義烏這個(gè)全球最大的小商品城,1994年財(cái)政一般預(yù)算收入僅2.5億元,到2008年激增至69.16億元,增長(zhǎng)近28倍,年均增長(zhǎng)29.32%――這被該材料列為“義烏市執(zhí)行省直管縣財(cái)政體制取得主要成效”的首個(gè)證據(jù)。
　　“省管縣”財(cái)政體制下,義烏市于1990年代末開(kāi)始地方財(cái)政綜合預(yù)算改革,這個(gè)因體制激發(fā)的自我約束機(jī)制,被國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心專(zhuān)家譽(yù)為開(kāi)全國(guó)先河的“義烏模式”,被浙江省財(cái)政廳樹(shù)為全省財(cái)政改革的旗幟。
　　
　　放權(quán)與自我約束
　　“財(cái)權(quán)和事權(quán)達(dá)到較好統(tǒng)一的‘省管縣’財(cái)政體制,刺激著縣(市)不斷做大地方財(cái)政‘蛋糕’,省里給了資源支配的權(quán)力,縣里如何理好財(cái)、用好權(quán)就成為一個(gè)重要課題�！绷x烏市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋英豪(曾任該市財(cái)政局長(zhǎng))說(shuō):“浙江長(zhǎng)期穩(wěn)定的‘省管縣’財(cái)政政策,給了縣市政府在縣級(jí)層面主動(dòng)理財(cái)?shù)膭?dòng)力和集中財(cái)力辦大事的能力�！�
　　1998年,根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署,義烏開(kāi)始整頓和規(guī)范部門(mén)收費(fèi)行為。
　　“當(dāng)時(shí),幾乎每個(gè)行政單位都有賬戶(hù),甚至小到一個(gè)辦公室就有一個(gè)賬戶(hù),除了稅收,很大一部分資金游離于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之外。如果罰款等非稅收入都有可能轉(zhuǎn)化為部門(mén)支出和福利來(lái)源,必然導(dǎo)致部門(mén)行為‘罰’字當(dāng)頭,公權(quán)力濫用�！�
　　在1996年開(kāi)始的統(tǒng)籌管理非稅收入的基礎(chǔ)上,義烏在1998年和2003年先后對(duì)全市339個(gè)行政事業(yè)單位的2843個(gè)賬戶(hù)全面清理,實(shí)行單位銀行賬戶(hù)財(cái)政審批制;1998年,建立非稅收入征收系統(tǒng),實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費(fèi),把各類(lèi)收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入全額納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù);2005年,在全省率先推出《義烏市政府非稅收入管理辦法》,規(guī)范非稅收入征收行為。
　　2000年,義烏制定《關(guān)于推行綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法的若干意見(jiàn)》,全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度,實(shí)行“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子,財(cái)政監(jiān)督全過(guò)程”,簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)子”改革,此舉在全省得到推廣。
　　財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控公共化
　　2000年義烏全面實(shí)施財(cái)政綜合預(yù)算時(shí),地方可用財(cái)力僅23.60億元,2008年則高達(dá)90.6億元(不含社�；�金),是2000年的3.8倍,年均增長(zhǎng)18.3%。同時(shí),也從源頭上遏制了部門(mén)尋租現(xiàn)象的發(fā)生。
　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,義烏實(shí)行“三個(gè)子”綜合預(yù)算改革以來(lái),沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉及財(cái)政性資金的腐敗案件。不僅如此,義烏還通過(guò)將“三個(gè)子”改革向鎮(zhèn)街延伸和一系列控債、消債措施,有效化解政府性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)――2008年底,市級(jí)財(cái)政負(fù)債總額3.96億元,鎮(zhèn)街政府性負(fù)債余額3.62億元,且均為借用市財(cái)政間隙資金,完全控制在警戒線(xiàn)內(nèi)。
　　財(cái)力在縣級(jí)政府層面集中后,義烏市財(cái)政公共化取向愈見(jiàn)成效。2001年“非典”過(guò)后,義烏編制全省第一個(gè)公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,從2003年起的5年內(nèi)投資7億多元,建立健全公共衛(wèi)生體系,而此前5年投資只有2.37億元。(周瑜、謝春雷)
　　(本組文章摘自8月25日《東方早報(bào)》,作者為該報(bào)記者)

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