除了熱帶風(fēng)情、南海糾紛，菲律賓于中國(guó)人而言，大多數(shù)時(shí)候往往同不幸聯(lián)系在一起，火山噴發(fā)、隔三差五的軍事政變、貪污……2009年11月23日，57條因?yàn)檎�客“血拼”而隕落的生命，又一次把最濃的陰郁抹上菲律賓的眉頭。
　　其實(shí)，謀殺之于選舉，菲律賓人早已司空見慣，就好比選舉大餐中的調(diào)味料。從菲律賓建國(guó)至今，凡涉及權(quán)力更迭的選舉，就沒有不死人的。據(jù)菲律賓官方統(tǒng)計(jì)，2007年死干選舉的人數(shù)為130多人，2008年為200多人。相比之下，這一次，僅僅還在表達(dá)參選意愿階段，就有57人被毫無尊嚴(yán)地謀殺，無疑帶給了人們最強(qiáng)烈的沖擊。難怪菲律賓ABS-CBN電視臺(tái)用了這樣的情緒強(qiáng)烈的標(biāo)題：“砍頭拉開了菲律賓來年大選的序幕!”
　　菲律賓素有美式“民主櫥窗”之名，然而在眾多的亂象一層一層剝離了其表面的光鮮之后，它展現(xiàn)出來的，是美式民主融入菲律賓基因之后一個(gè)早產(chǎn)的怪胎。那么，究竟有哪些基因在發(fā)揮作用?
　　菲律賓從來就是兩個(gè)極端的并存，一個(gè)在馬尼拉，一個(gè)在棉蘭老。
　　
　　一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)世界
　　
　　說“美式民主”出不了呂宋島，是言過其實(shí)，但它在偏遠(yuǎn)地區(qū)的影響極其有限也是事實(shí)。
　　最基本的阻隔力量，除了大海、部落、民族、宗教、習(xí)慣，還有熱帶雨林。
　　今日構(gòu)成菲律賓的國(guó)土，歷史上從來未能被置于一個(gè)統(tǒng)一的中央權(quán)力的有效統(tǒng)治之下。菲律賓出現(xiàn)王朝的時(shí)期僅有一百多年，直到13世紀(jì)才出現(xiàn)土著和馬來移民建立的小王朝。即使盛極一時(shí)的蘇祿王國(guó)，存在的時(shí)間也就幾十年，統(tǒng)治的區(qū)域也僅為今天菲律賓國(guó)土的一小部分。后來的征服者西班牙和美國(guó)，同樣未能整合這一堆島嶼。松散的社會(huì)形態(tài)，松散的島國(guó)國(guó)土，松散的聯(lián)系，是菲律賓在歷史上大多數(shù)時(shí)期的存在狀態(tài)。
　　這就導(dǎo)致在今天的菲律賓，國(guó)家在中央與地方可能意味著完全不同的存在，尤其是在那些中央政府鞭長(zhǎng)莫及的地方。此次發(fā)生家族政爭(zhēng)慘案的馬京達(dá)瑙省所在的棉蘭老自治區(qū)就是這樣的地方。
　　在菲律賓建國(guó)的歷史上，棉蘭老地區(qū)或許是任何一個(gè)菲律賓的統(tǒng)治者都倍感頭痛的地方。它始終都游離于中央權(quán)力的邊緣。西班牙的勢(shì)力從未能進(jìn)入這片區(qū)域，美國(guó)對(duì)這片地區(qū)的統(tǒng)治也是若即若離。這里有眾多的部落、族群，能發(fā)揮最大影響的是長(zhǎng)期植根于這里的家族勢(shì)力。菲律賓獨(dú)立后，棉蘭老地區(qū)曾一度宣布獨(dú)立，后雖然建立自治區(qū)，但獨(dú)立性卻并未減少。復(fù)雜的區(qū)域內(nèi)小環(huán)境，更使得極端派別的游擊隊(duì)、分離主義的摩洛伊斯蘭解放陣線，包括與基地有關(guān)聯(lián)的阿布薩耶夫組織等大大小小的恐怖主義組織視這里為天堂。
　　天高皇帝遠(yuǎn)的地理?xiàng)l件，使得割據(jù)變得容易，同時(shí)又為割據(jù)勢(shì)力存在、發(fā)展提供了充足的理由。菲律賓政府無數(shù)次打擊分立主義、恐怖主義，試圖收回權(quán)力的努力，大多效果不彰，反而愈發(fā)依賴本地的家族勢(shì)力對(duì)這個(gè)區(qū)域進(jìn)行管理。
　　
　　能當(dāng)土皇帝，誰會(huì)不當(dāng)
　　
　　菲律賓光鮮的“民主櫥窗”究竟遮住了什么?答曰：世襲家族政治的內(nèi)核。
　　家族政治源自菲律賓的歷史慣性。在被作為一個(gè)統(tǒng)一的地理概念之前，這里只是大大小小的島以及分散在各處大大小小的王朝、部落、族群。殖民統(tǒng)治的時(shí)代雖然終于賦予這里一個(gè)統(tǒng)一的名，但西班牙和美國(guó)對(duì)菲律賓的管理，只能沿襲既有的格局，利用家族派系，甚至不得不加以培植和扶持。至1946年菲律賓獨(dú)立，家族體系反而成為這個(gè)基礎(chǔ)薄弱的新生國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的基礎(chǔ)。
　　在馬科斯任總統(tǒng)之前，人們很容易發(fā)現(xiàn)，臺(tái)面上相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨，其實(shí)無非是利益相關(guān)的家族聚在一起冠上一個(gè)“黨”的稱謂，傳統(tǒng)、封閉的家族政治由此搖身一變成為現(xiàn)代民主體制下的政黨。于是，美式民主下的菲律賓有了最奇怪的政黨政治，一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)天就可能加入對(duì)方陣營(yíng)，給先前的黨致命一擊。
　　家族利益才是個(gè)人政治前途的關(guān)鍵。專制的馬科斯總統(tǒng)解散了政黨，但對(duì)家族的依賴卻越來越重，于是在貪腐、專權(quán)的總統(tǒng)之下，被依賴的家族無論如何貪腐、專權(quán)也會(huì)得到權(quán)力的體諒。及至馬科斯被趕下臺(tái)，家族依然坐大，中央與家族的聯(lián)系已然是剪不斷、理還亂。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓有200多個(gè)世襲政治家族，比較活躍的超過100個(gè)。2007年，菲律賓國(guó)會(huì)265名議員中，大約有160名來自這些家族。此外，這些家族也壟斷了眾多省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等行政職位。這種壟斷在中央權(quán)力越是薄弱的地方就越明顯。
　　此次血案當(dāng)事一方的安姆帕圖安家族同樣是一個(gè)典型。該家族長(zhǎng)期把持馬京達(dá)瑙省的行政大權(quán)，“老大”安達(dá)爾已3任該省省長(zhǎng)，全省22個(gè)市鎮(zhèn)中18市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，都是安達(dá)爾的子侄。而這個(gè)家族的背后赫然是總統(tǒng)阿羅約�！斗坡少e星報(bào)》報(bào)道，因?yàn)榘⒘_約的默許，棉蘭老島幾乎變成了安姆帕圖安家族的“采邑”。在棉蘭老島，所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃都必須得到安姆帕圖安家族的首肯，中央政府劃撥給棉蘭老島的資金必須經(jīng)過該家族之手。
　　透過慘案，我們不難想象家族在自己的一畝三分地上是如何的肆無忌憚，特別是那些仿佛中央權(quán)力視野之外的割據(jù)家族。事實(shí)上，歷史上因?yàn)檫x舉發(fā)生的政治謀殺，一旦牽扯到大家族結(jié)果往往是不了了之。以至于對(duì)這次的慘案，菲律賓媒體對(duì)阿羅約是否能下決心查處心存疑慮。
　　另外值得一提的事，菲律賓憲法、法律卻依然給了家族割據(jù)、壟斷足夠的空間。比如菲律賓法律規(guī)定，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、議員等公職，在連任三屆后，中間間隔一屆，即可再次參選。這種規(guī)定幾乎就等于變相宣布了一些家族對(duì)權(quán)力的壟斷合法。
　　近乎世襲的、“無法無天”的權(quán)力，難怪一聽到居然有人敢提出挑戰(zhàn)，安姆帕圖安家族會(huì)選擇這樣無法無天的報(bào)復(fù)手段。
　　
　　3G之禍
　　
　　菲律賓有句諺語：如果被鱷魚嚇住，就采不到名貴的珍珠。
　　在選舉中，注定將會(huì)手握大權(quán)的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、議員職位就是一個(gè)一個(gè)的珍珠，相比較而言，由于省長(zhǎng)是地方政府職務(wù)中最有權(quán)力和最有油水的，省長(zhǎng)有權(quán)決定財(cái)政、審計(jì)等地方政府機(jī)構(gòu)人員的任免，有權(quán)決定如何使用中央的財(cái)政撥款，無疑就成為所有珍珠中最耀眼的―個(gè)。而膽敢與家族爭(zhēng)奪這些珍珠的競(jìng)選者就是鱷魚。一般而言，敢于從一條鱷魚口中奪珠的，大多數(shù)情況下只能是另一條鱷魚。
　　要擊敗一條同樣武裝到牙齒的鱷魚，顯然并不容易。從菲律賓家族政治的民主經(jīng)驗(yàn)中，有學(xué)者總結(jié)了菲律賓選舉制勝的3G大法――槍(GUNS)、黃金(GOLD)、暴徒(GOONS)三者相加等于“暗殺”。
　　家族成為政治暴力的溫床，成為美式民主在菲律賓的惡疾。在地方選舉中，暗殺無疑是最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的手段。首先，地方家族在自己的地盤權(quán)傾一方，地方的軍警部門往往和他們有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至早已是利益共同體，而中央政府也往往和地方家族關(guān)系密切。其次，雇用殺手一般不超過10萬比索，這筆錢僅僅夠在報(bào)紙上打幾次競(jìng)選廣告。更方便的是，馬科斯統(tǒng)治時(shí)期為了培植地方勢(shì)力，允許地方家族組建私兵、擁有武器。大家族甚至足不出戶就能夠運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。
　　值得注意的是，菲律賓移植來的美國(guó)的司法程序過于繁瑣，在菲律賓暴力犯罪的從立案、偵查、起訴到最終審判，一個(gè)流程最少也要五六年時(shí)間，漫長(zhǎng)的時(shí)間給手眼通天的家族進(jìn)行內(nèi)幕交易留下的足夠的富余。
　　菲律賓智囊機(jī)構(gòu)人民授權(quán)治理中心公布的一份報(bào)告指出，世襲政治家族世代控制著選舉，幾乎一手打造了該國(guó)的競(jìng)選舞弊、暴力文化，“培養(yǎng)出了一代又一代欺騙者、腐敗政客，平庸管理者、受賄者”。家族不會(huì)主動(dòng)去改造菲律賓的這個(gè)美式民主的早產(chǎn)兒，從與家族合作中受益的領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)輕易去觸動(dòng)既有的格局，而菲律賓的民眾似乎也無法提供改變的動(dòng)力。
　　如前所述，菲律賓人從短暫的封建王朝、殖民社會(huì)而一躍進(jìn)入當(dāng)代最成熟的政治治理模式，這本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大部分民眾的體驗(yàn)。他們遠(yuǎn)沒有民主社會(huì)公民的自覺。相對(duì)于那個(gè)已經(jīng)被扭曲的、可能十分先進(jìn)的制度，他們更愿意相信從身邊的強(qiáng)者那里得到庇護(hù)。這似乎也更符合菲律賓社會(huì)心理進(jìn)化的腳步。
　　美國(guó)不幸把一個(gè)“民主櫥窗”建立在了近乎封建的社會(huì)結(jié)構(gòu)上。菲律賓幾乎不具備美國(guó)民主制度所需的所有生存環(huán)境，如發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、成熟的中產(chǎn)階級(jí)、民主政治的文化傳統(tǒng)和較高的教育水平。政客們用財(cái)富和人際關(guān)系來進(jìn)行政治活動(dòng)，再利用權(quán)力來鞏固自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，從中獲益。而普通民眾在對(duì)某個(gè)政客表示支持的時(shí)候，可能完全不知道他說的究竟是什么。贏弱的民眾也同樣無法撐起地基已經(jīng)坍塌的“民主櫥窗”。

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