馬拉松式的哥本哈根氣候大會在延長一天以后終于在當?shù)貢r間2009年12月19日下午3時30分閉幕。經(jīng)過“加時賽”的密集磋商，各方代表終于取得初步共識，達成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。氣候變化談判將來何去何從，這個問題再次擺在了人們面前。
　　未交滿意答卷
　　分析草案內(nèi)容，除了確立全球2攝氏度的溫控目標還相對務實外，發(fā)達國家的量化減排與資金援助都遠離預期目標。按照“巴厘路線圖”的要求，哥本哈根大會應確立2012年以后的減排目標以延續(xù)《京都議定書》，而草案只是給出一個遠期的承諾，況且還是發(fā)達國家的老生常談。若從這個意義上說，哥本哈根沒有交出令人滿意的答卷�！斑@次會議沒有解決促使發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期承擔大幅度量化減排的任務，而是把主要問題拖到2010年的墨西哥會議。而且發(fā)達國家在技術轉(zhuǎn)讓領域也未作出承諾�！鄙虾�國際問題研究院副研究員于宏源說。
　　更重要的是，這份草案依然是一份政治性的協(xié)議框架，而不具法律約束力，無法在同一等級上續(xù)寫《京都議定書》。
　　
　　發(fā)達國家應負責
　　
　　從12月7日開始的大會一度幾近“崩盤”。為什么會議進程如此艱難?
　　專家認為，發(fā)達國家難辭其咎。首先，發(fā)達國家參會缺乏足夠的誠意。比如在11日舉行的“總攬關鍵方觀點”新聞發(fā)布會上獨缺美方代表，奧巴馬總統(tǒng)抵達哥本哈根以后并沒準時抵達會議中心，致使大會延后2小時才開；頻頻鬧出的私擬草案風波也為大會平添波瀾――在大會舉行的第二天，一份由英國，美國、丹麥擬寫的提案浮出水面，之后，主席國丹麥“違規(guī)”操作，私自拋出一份“丹麥文本”強使大會討論。
　　即使是在會議最關鍵的后期，在對協(xié)議草案進行磋商過程中，美國也在轉(zhuǎn)移注意力，將矛盾焦點轉(zhuǎn)向減排數(shù)據(jù)透明度問題上，卻回避了量化減排目標這一要害�！岸�相比之下，發(fā)展中國家為推動大會取得成功，體現(xiàn)了充分的誠意，在堅持原則的同時也做了一些變通�！本G色和平氣候與能源項目主任李雁說。
　　誠意缺失的同時，發(fā)達國家的立場也發(fā)生了明顯倒退。
　　哥本哈根大會的核心議題原是要發(fā)達國家確立2012年以后的減排目標以及對發(fā)展中國家給予資金和技術援助，然而發(fā)達國家卻轉(zhuǎn)移話題、“避重就輕”，試圖廢除《京都議定書》，將雙軌談判并為單軌，同時還把峰值年份和發(fā)展中國家的自主減排必須接受國際監(jiān)督納入談判議題。
　　以歐盟為例，在這次大會上態(tài)度明顯趨向保守，如意圖顛覆“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持要求發(fā)展中大國承擔量化減排義務，并只打算向最不發(fā)達國家提供援助；提出的援助金額也杯水車薪，還回避長期機制化援助問題；減排承諾也從有條件的30％退到早就宣布的20％。
　　北京大學國際組織研究中心主任、氣候變化問題專家張海濱指出，這次大會呈現(xiàn)出一個新特點，即發(fā)達國家如歐美從原先的分歧走向合流。之所以會出現(xiàn)這樣的變化在于新興經(jīng)濟體的國際地位與影響力不斷提升，而發(fā)達國家卻在金融危機中受到重創(chuàng)，由此產(chǎn)生一種失落感和危機感，擔心原來在國際政治經(jīng)濟格局中占據(jù)的優(yōu)勢受到威脅。“為了保住優(yōu)勢和領先地位，發(fā)達國家在減排上要求發(fā)展中國家多承擔責任，并以此限制其發(fā)展空間�！�
　　
　　還有挽救的時間
　　
　　此次哥本哈根大會曾被稱為“拯救氣候的最后一次機會”，但結(jié)果并不盡如人意。未來取得成功的機會還有多大，還將面臨哪些挑戰(zhàn)?
　　張海濱認為，未來談判進展和以下因素相關：首先，金融危機的走向?qū)⒅苯記Q定政治上的決策。如果經(jīng)濟復蘇遲緩或受挫，各國對外政治意愿則受國內(nèi)就業(yè)等壓力牽制而減弱；其次，美國國會的動向。已獲眾院通過的《清潔能源安全法》能否在參院獲批值得關注；再則，在哥本哈根大會之后的一些國際會議上，大國之間如何協(xié)調(diào)立場也決定談判的進程。
　　“各國以后可能會更加重視雙邊談判和氣候變化合作。但雙軌制談判原則將受到挑戰(zhàn)；美國也會繼續(xù)推銷按照能力和經(jīng)濟總量分配及安排義務的方案�！庇诤暝囱a充道。
　　“哥本哈根不是終點，現(xiàn)在距離《京都議定書》規(guī)定的2012年減排期限還有時間，因此還有挽救的機會�！睆埡�濱說。事實上，哥本哈根大會在某種程度上也是一個起點。規(guī)模空前的與會陣容表明國際社會對氣候變化問題的高度重視及加強合作、共迎挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，而這對于最后的成功是不可或缺的。

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