新一輪四級(jí)黨委換屆將陸續(xù)開始，能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是對(duì)各級(jí)黨委運(yùn)行質(zhì)態(tài)的重大考驗(yàn)。反過來說，黨委換屆也是提高民主集中制質(zhì)量的重要契機(jī)。
　　黨的十七大以來，各地強(qiáng)化了對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的改革創(chuàng)新，特別在干部人事、重大事項(xiàng)決策以及財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新日漸活躍。如在干部人事領(lǐng)域內(nèi)，貫徹民主集中制主要集中在以下四個(gè)方面：一是規(guī)范市縣委書記用人行為，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化；二是努力推動(dòng)基層黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行，如成都武侯區(qū)、江蘇睢寧縣、河北成安縣等地進(jìn)行試點(diǎn)，用人透明度大大提高：三是完善提名權(quán)使用辦法，不少地方對(duì)干部提名權(quán)進(jìn)行改革，在擴(kuò)大提名主體的同時(shí)，采用“量化推薦”、“實(shí)名推薦”等措施，有效防止了隨意提名問題的發(fā)生；四是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，如江蘇、四川、貴州等地近年都擴(kuò)大了公開選拔、公推公選干部的范圍和層次。
　　民主集中制在財(cái)務(wù)財(cái)權(quán)領(lǐng)域的廣泛使用，也帶來了幾個(gè)顯著變化，即部門財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，“一支筆”監(jiān)督向流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“一把手”管錢向制度管錢轉(zhuǎn)變，隨意性花錢向規(guī)范性花錢轉(zhuǎn)變。
　　地方各級(jí)黨委在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，讓民主集中制運(yùn)用“實(shí)起來”、“活起來”。部分過去出現(xiàn)過嚴(yán)重腐敗問題、干群關(guān)系緊張、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)，因把民主集中制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”的轉(zhuǎn)變。無論是重大決策事項(xiàng)，還是人事管理上，經(jīng)歷民主集中過程的重大決策執(zhí)行起來要順利得多，不僅班子之間配合默契，而且群眾也能理解和支持。
　　雖然各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量有所提高，但從全國(guó)來看，由于執(zhí)行民主集中制不過關(guān)而導(dǎo)致基層“一把手”腐敗犯罪的事情。仍屢有發(fā)生。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)顯示，2002年到2007年全國(guó)共有524名縣市區(qū)黨政“一把手”被查處，其中大多數(shù)都有權(quán)力過于集中、民主作風(fēng)差等共同特點(diǎn)。
　　當(dāng)前部分“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制方面動(dòng)力不足，背后有三種情況。一是少數(shù)“一把手”不想用民主，主要是怕失去權(quán)力尋租空間；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是擔(dān)心其影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決策效能；三是部分“一把手”不會(huì)用民主，缺乏駕馭民主集中制的能力。這些心態(tài)各異的“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制上就很難掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式來逃避責(zé)任，最終導(dǎo)致決策水平低下。
　　顯然，“一把手”是黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過制度建設(shè)把其變成動(dòng)力源，防止成為瓶頸�？蓮囊韵聨讉�(gè)方面著手：一要進(jìn)一步界定書記與全委會(huì)、常委會(huì)及其成員、各部門的職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)做到底子清、權(quán)責(zé)明，對(duì)超越職權(quán)范圍的權(quán)力要予以糾正，對(duì)職能交叉的要予以厘清，對(duì)權(quán)責(zé)不清的要予以明確，對(duì)履行職能不到位的要予以強(qiáng)化：二要明確行權(quán)程序，在一些細(xì)節(jié)上作出“死規(guī)定”，例如哪些重大事項(xiàng)必須上常委會(huì)，提交常委會(huì)的議題材料必須多少天前分發(fā)到常委手中等。同時(shí)。抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，找出每個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制并公布權(quán)力運(yùn)行流程圖；三要加強(qiáng)有效監(jiān)督。權(quán)力過于集中，監(jiān)督力量薄弱，一直是困擾基層執(zhí)行民主集中制的一大問題，一些地方的探索創(chuàng)新有著啟示作用，如湖南省常德市通過建立“巡視、審計(jì)、述廉”三結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督結(jié)果的剛性應(yīng)用，為黨內(nèi)真實(shí)有效監(jiān)督建立了平臺(tái)。
　　民主集中制要成為一把看得見的尺子。從基層情況看，凡是民主集中制貫徹得好的地方，都有一套看得見、摸得著、能執(zhí)行、較科學(xué)的制度。一些地方圍繞常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)“三會(huì)”組織制度平臺(tái)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高了執(zhí)行民主集中制的科學(xué)性和規(guī)范性。當(dāng)前還需將一些模糊的問題具體化，使民主集中制更具可操作性。例如黨章規(guī)定重大問題必須經(jīng)集體討論決定，但在實(shí)際操作中，各單位、各部門對(duì)“重大問題”的界定和把握不一致，造成實(shí)踐上的盲目無序。再如，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，這是防止個(gè)人獨(dú)斷和無人負(fù)責(zé)的有效手段，但哪些工作應(yīng)由集體領(lǐng)導(dǎo)，哪些工作應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，界限不明確，難以把握。因此，亟須制定出一個(gè)規(guī)范來，讓民主集中制運(yùn)行在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處。
　　(摘自《?望》新聞周刊2011年第6-7期)

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