宏偉的藍圖 美好的前景:宏偉的藍圖
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 美文摘抄 點擊:
3月14日,十屆全國人大四次會議閉幕會上,“十一五”規(guī)劃綱要以高票獲得通過。 從“十一五”規(guī)劃建議,到“十一五”規(guī)劃綱要,黨的意志變?yōu)槿嗣竦囊庵,成為全國人民的共同行動綱領(lǐng)。
“十一五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的,與以前的“五年計劃”相比有什么樣的新特點?新華社記者對此進行了追蹤采訪。
發(fā)揚民主,集思廣益,“編制出一個適應(yīng)改革開放新形勢、使人耳目一新的規(guī)劃綱要”
剛剛過去的“十五”輝煌而燦爛,迎面而來的“十一五”充滿機遇和挑戰(zhàn)。
站在新的歷史起點上,黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。
“十一五”規(guī)劃綱要編制過程,正是在《建議》精神指導(dǎo)下,發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。
黨中央、國務(wù)院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。溫家寶總理明確要求,要編制出一個適應(yīng)改革開放新形勢、使人耳目一新的規(guī)劃綱要;規(guī)劃的編制要進行改革,要反映社會主義市場經(jīng)濟的特點,進一步完善規(guī)劃體系,并把規(guī)劃工作納入法制化軌道;要充分聽取各方面的意見,吸收有關(guān)方面人員共同參加。
歷時兩年半,先后十二易其稿,“十一五”規(guī)劃綱要編制工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚了政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、研究機構(gòu)和廣大人民群眾的智慧。
2003年7月8日,國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃前期工作有關(guān)問題的請示》。編制前期準備工作正式啟動。
面向未來,首先要總結(jié)過去。準確評判“十五”計劃執(zhí)行情況,才能使“十一五”規(guī)劃綱要制定建立在可靠的基礎(chǔ)上。發(fā)展改革委組織各地區(qū)、各部門對“十五”計劃的實施情況進行了中期評估,提出了中期評估報告。通過評估,發(fā)現(xiàn)問題,為新的五年規(guī)劃編制工作提供了重要的參考。這在我國規(guī)劃編制和實施歷史上,是第一次。
面向未來,必須要準確把握發(fā)展的大勢。通過委托、招標(biāo)、合作研究等多種方式,發(fā)展改革委組織國內(nèi)研究機構(gòu)和世界銀行等國際組織,對160多個重大課題進行了研究,形成了500多萬字的研究報告。采取招標(biāo)方式進行重大課題研究,這在我國中長期規(guī)劃編制史上也是第一次。
面向未來,更要傾聽人民的呼聲。東部、西部、中部和東北地區(qū)的專題調(diào)研和地方片會,著名經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家和長期從事規(guī)劃工作的老同志參加的四個座談會,科學(xué)發(fā)展研究班、“十一五”規(guī)劃研究班,成了傾聽、溝通和交流的陣地。
認識在調(diào)查中深化,觀點在碰撞中交流,“十一五”規(guī)劃基本思路逐步形成。
黨的十六屆五中全會后,“十一五”規(guī)劃綱要正式進入起草階段。經(jīng)國務(wù)院批準,成立了由發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等有關(guān)部門負責(zé)同志組成的國務(wù)院“十一五”規(guī)劃綱要起草組。
為充分反映群眾的意愿,為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動在全國范圍展開。發(fā)展改革委設(shè)專門辦公室統(tǒng)一處理社會公眾意見和建議。短短60天,有5000多人通過網(wǎng)上留言、電子郵件、信函等方式提出建議。
從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),到加快城鎮(zhèn)化步伐,從節(jié)約資源能源,到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從解決看病難、看病貴,到改變教育資源不平衡狀況……一封封信函,一條條留言,飽含著廣大人民對祖國強盛的殷切期盼,對美好生活的美好愿望。
26歲的石寧是遼寧省新民市經(jīng)營書店的個體戶。他從網(wǎng)上得知為“十一五”規(guī)劃建言獻策的消息時,抑制不住激動的心情,連夜趕寫了大約3萬字232條意見,提出了關(guān)于節(jié)能、安全、公務(wù)員考試制度改革等建議。
“與‘十五’計劃時相比,征求的意見和建議條數(shù)減少了,但質(zhì)量大大提高!卑l(fā)展改革委規(guī)劃司司長楊偉民說,“不少真知灼見,被吸納進規(guī)劃之中”。
科學(xué)的決策需要吸納社會各界專家的意見。37位經(jīng)濟界、科技界、企業(yè)界和其他領(lǐng)域知名專家組成了一個專家委員會。專家委員會對綱要進行了四次論證和咨詢,形成了論證報告。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》規(guī)定,論證報告隨同綱要一起報送全國人大,作為審議規(guī)劃綱要的參考。這在規(guī)劃起草史上,尚屬首次。
“十一五”綱要初稿形成后,2005年12月,修改后的綱要送中央及國務(wù)院所屬78個部門征求意見。根據(jù)各部門意見,進一步修改后形成綱要送審稿。
其間,溫家寶總理專門主持會議,就綱要中的重大問題進行研究,并作了重要指示。
2005年12月23日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,原則通過了綱要,并決定修改后送中共中央政治局常委會審議。
2006年1月12日,胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議審議通過了綱要,對綱要的定位、指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和框架結(jié)構(gòu)等給予了基本肯定。
1月20日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第八次全體會議,審議并原則通過了綱要并決定將綱要(征求意見稿)送中央和各省、自治區(qū)、直轄市共151個單位征求意見。
1月25日和26日,起草組分別向全國人大財經(jīng)委員會和全國政協(xié)作了匯報,聽取意見。
根據(jù)各方面對征求意見稿反饋的850多條意見,起草組對綱要進行了260處修改,形成了提請全國人大常委會初步審查的綱要(初步審查稿)。
從2月7日至10日,溫家寶總理主持分別召開經(jīng)濟和社會專家、科教文衛(wèi)體代表、企業(yè)家和農(nóng)民代表、民主黨派和無黨派人士四個座談會,聽取各方面對綱要的意見和建議。許多寶貴的意見被吸收。比如規(guī)劃綱要中原有17個專欄,很多代表認為文化非常重要,修改時增加了一個文化專欄。
2月21日,中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議,討論規(guī)劃綱要草案稿。
會議認為,“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?茖W(xué)編制“十一五”規(guī)劃綱要,對于緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期、促進我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。
會議指出,“十一五”時期要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、必須提高自主創(chuàng)新能力、必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、必須加強和諧社會建設(shè)、必須不斷深化改革開放的指導(dǎo)原則。要針對發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路、轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式、明確推動發(fā)展的政策導(dǎo)向。要立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展,立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展,立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展,立足深化改革開放推動發(fā)展,立足以人為本推動發(fā)展。
會議對“十一五”規(guī)劃綱要草案提出的“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大指標(biāo)、戰(zhàn)略重點、重大改革措施和主要政策取向等進行了討論研究。會議強調(diào),“十一五”規(guī)劃綱要要闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導(dǎo)市場主體行為方向,成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù),主要依靠完善體制機制,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,同時政府要正確履行職責(zé),加強和改善宏觀調(diào)控。
會議要求,在將“十一五”規(guī)劃綱要草案提交十屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十屆四次會議討論的過程中,要發(fā)揚民主、集思廣益,以利于切實把規(guī)劃綱要制定好、實施好。
綱要草案正式提請人代會審議前,印發(fā)到各地,請各地代表進行初審。這也是歷史上的第一次。很多意見在初審后就被吸收了。
2月24日,根據(jù)政治局會議精神,以及全國人大代表討論反饋的意見,修改形成綱要草案。
3月5日,十屆全國人大四次會議在北京舉行,規(guī)劃綱要放在了近3000名全國人大代表和列席會議的2000多名全國政協(xié)委員的面前……
兩會期間,根據(jù)代表委員們的審議討論,綱要草案作了34處修改。比如,在深化教育體制改革中增加了“規(guī)范教育收費,建立嚴格的教育收費公示制度”;在加強思想道德建設(shè)中增加了“發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)”;在強化促進節(jié)約的政策措施中增加了“加快循環(huán)經(jīng)濟立法”……
嶄新的五年,需要一個嶄新的規(guī)劃!笆晃濉币(guī)劃必將引領(lǐng)中國轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新軌道
站在新的歷史起點上,邁向全面建設(shè)小康社會的新征程。中國需要一個符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)時代潮流的嶄新規(guī)劃。
溫家寶總理明確要求,“十一五”規(guī)劃要突出改革,突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,突出自主創(chuàng)新,突出建設(shè)和諧社會,著力反映和解答人民群眾關(guān)心的問題。
“立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展,立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展,立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展,立足深化改革開放推動發(fā)展,立足以人為本推動發(fā)展”!傲鶄立足”,傳遞出一個強烈的信號:要加快發(fā)展,更要科學(xué)發(fā)展。
據(jù)權(quán)威人士介紹,與歷次的五年計劃相比,“十一五”規(guī)劃綱要,無論是從內(nèi)容上和形式上,都呈現(xiàn)出嶄新的特點:
――這是一個市場經(jīng)濟條件下全新的規(guī)劃。延續(xù)了50年的“計劃”,第一次變成了“規(guī)劃”。一字之差,準確地體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位,反映了我國發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革。
――這是一個全面落實科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點,到政策措施和重大工程等各個方面,始終緊扣科學(xué)發(fā)展的“紅線”?茖W(xué)發(fā)展觀從一個戰(zhàn)略思想,演化為全民的共同行動。
――這是一個以人為本的規(guī)劃。不但重視經(jīng)濟發(fā)展,更重視人文、社會、環(huán)境的進步。在22個主要指標(biāo)中,反映經(jīng)濟增長的只有2個,反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的4個,反映人口資源環(huán)境的8個,反映公共服務(wù)和人民生活的8個。
――這是一個政府自我約束的規(guī)劃。綱要首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。反映人口資源環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活的指標(biāo)中,有8個是約束性的,政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現(xiàn)。這種指標(biāo)屬性的劃分強化了政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。
――這是一個體現(xiàn)“統(tǒng)籌”要求的規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)方面,綱要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村獨立成篇,擺在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。明確提出下一個五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模,而是結(jié)構(gòu)升級。首次把服務(wù)業(yè)獨立成篇,放在突出位置上。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上,綱要進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。
――這是一個可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。在人與自然的關(guān)系上,把節(jié)約資源和保護環(huán)境這兩個基本國策寫入了綱要,提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。同時,把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上,提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施人才強國戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。
――這是一個充滿改革精神的規(guī)劃。改革開放是決定中國命運的決策。綱要不但專門用兩篇的篇幅闡明了深化改革和擴大開放的任務(wù),在其他各個篇章,包括農(nóng)村篇、服務(wù)業(yè)篇、科教興國篇、和諧社會篇等,無不鮮明地體現(xiàn)著改革的精神。
綱要在形式上也有創(chuàng)新,采取了正文加專欄的形式。將主要發(fā)展指標(biāo)作為專欄集中表述,使表述更加簡潔;將重大工程放在專欄,使有關(guān)內(nèi)容更加突出,一目了然;對一些新概念和內(nèi)容做解釋性專欄,如規(guī)劃目標(biāo)的屬性等,有利于加深人們對規(guī)劃的理解,也使得規(guī)劃的表述形式更加大眾化和多樣化。
兩會期間,代表委員對這份充滿新意的規(guī)劃,給予了高度的評價。青島港集團有限公司董事局主席、總裁常德傳代表說:“讓城市更加富足,讓農(nóng)村更加繁榮,讓企業(yè)更加有競爭力,讓國家更加強盛,這是我透過規(guī)劃看到的變化!
抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實
更高的收入水平,更多的就業(yè)機會,更豐富的公共服務(wù),更優(yōu)美的人居環(huán)境……“十一五”規(guī)劃綱要展現(xiàn)出中國人民的美好生活前景。
宏偉的目標(biāo),美好的藍圖,化為中華大地上的現(xiàn)實,需要扎實的工作,需要付出艱辛的努力。
面向“十一五”,我們有著良好的發(fā)展條件和機遇。消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢,將為我國的發(fā)展提供巨大的市場空間。勞動力、國民儲蓄、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技教育的基礎(chǔ)等,為我國的發(fā)展提供了供給方面的有利條件。我國政治社會保持長期穩(wěn)定,改革向縱深推進,國際環(huán)境總體穩(wěn)定,也為我國的發(fā)展提供了動力和保障。
困難和問題更讓我們警醒。制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾長期沒有得到很好的解決。生產(chǎn)力還不發(fā)達,資源相對不足,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當(dāng)艱巨,就業(yè)壓力較大,科技自主創(chuàng)新能力不足;國際環(huán)境復(fù)雜多變。這一切都對我們“十一五”的發(fā)展,提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛”。兩會期間,不少代表委員不約而同地表達了這樣的擔(dān)心,再好的規(guī)劃,不去實施,只能是一紙空文。會不會出現(xiàn)規(guī)劃編制時轟轟烈烈,實施中“無聲無息”的情況?
編制規(guī)劃的目的是為了實施!笆晃濉币(guī)劃綱要專門以一篇來論述建立健全規(guī)劃實施機制。
要保障目標(biāo)的實現(xiàn),就必須建立分類指導(dǎo)的實施機制。社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的實施機制發(fā)生了很大變化。對不同領(lǐng)域的任務(wù),要分別通過引導(dǎo)市場主體自主行為、完善利益導(dǎo)向機制、運用公共資源、健全法律法規(guī)等方式實施。
要保障目標(biāo)的實現(xiàn),就必須調(diào)整和完善經(jīng)濟政策。綱要提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領(lǐng)域,明確了稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策等的基本取向。
要保障目標(biāo)的實現(xiàn),就必須強化政府的保障。要把具有法律效力的約束性指標(biāo),納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核,并分解落實。要加強對規(guī)劃實施效果的跟蹤分析和評估,形成制度化的評估和修訂機制。
兩會期間,來自不同區(qū)域的代表,紛紛結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要,暢談未來發(fā)展的思路。
東部率先發(fā)展,引起了上海市發(fā)展和改革委員會副主任俞國生代表的深思。他說,“十一五”期間,上海的發(fā)展將面臨著土地、能源、商務(wù)成本等多方面的制約,不能走一味上項目的老路。要有所選擇,有所側(cè)重,主要依靠創(chuàng)新來加快發(fā)展,靠改革來推動發(fā)展,輻射全國。要把增強城市國際競爭力作為上!笆晃濉钡陌l(fā)展路線,把上海放在世界經(jīng)濟發(fā)展的參照系,突出為國家多做貢獻,突出縮短與世界先進水平的差距。
西部地區(qū)需要加快發(fā)展,縮小差距。重慶市發(fā)展和改革委員會主任于學(xué)信代表說:“我們地處西部地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,比如公路密度比東部少一半,發(fā)電裝機容量不足全國平均水平的一半。投資不會放松,但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展要上去,老百姓的事情更要辦好。縮小西部與東部的差距,首先要在公共服務(wù)上下功夫!
綱要提出,促進中部地區(qū)崛起。這令安徽省經(jīng)濟委員會主任楊振超代表十分振奮。他說,“十五”期間,安徽經(jīng)濟年均增長11.8%,已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。安徽現(xiàn)在的問題主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高,經(jīng)濟外向度、非公經(jīng)濟占GDP的比重相對較低!笆晃濉逼陂g,必須實行工業(yè)強省戰(zhàn)略,依靠創(chuàng)新推動,與長江三角洲實現(xiàn)“無縫對接”。
宏偉的藍圖已經(jīng)繪就,美好的前景展現(xiàn)在眼前。只要我們凝聚13億人的智慧和力量,振奮精神,扎實工作,銳意進取,開拓創(chuàng)新,經(jīng)過五年的努力,我們的國家將會更加繁榮昌盛,人民群眾的生活將會更加幸福美滿。
。ㄐ氯A社北京訊,3月17日《人民日報》)
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