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        【當(dāng)代中國政治制度的“彈性空間”】 從寒戰(zhàn)看香港政治制度

        發(fā)布時間:2020-02-21 來源: 美文摘抄 點擊:

          對發(fā)展中的政治而言,理想的政治制度應(yīng)該具有一定的“制度包容性”或政治制度的“彈性空間”。這樣,當(dāng)遭遇到特定歷史傳統(tǒng)、國情或發(fā)展中的重大問題時具有一定的制度彈性。從歷史上看,一國的政治制度體系缺乏這樣的彈性是非常危險的事情。
          從制度體系以及這個體系與中國社會的關(guān)系上來看,應(yīng)該說中國社會已經(jīng)型塑了自身獨具特色的具備相當(dāng)“彈性空間”政治制度。由于這一“彈性空間”的存在,這些制度已經(jīng)不能靠傳統(tǒng)的比較政治理論進行解釋。
          
          代議制度
          
          我國已經(jīng)形成區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合的代議制度。所謂區(qū)域代議是指以選區(qū)為基礎(chǔ)由選民選舉產(chǎn)生的代表組成的議會履行代議功能的制度;而精英代議則是指以某種遴選機制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會各界精英履行代議功能的制度。在現(xiàn)實政治過程中,人民代表大會和人民政治協(xié)商會議代表了這一結(jié)合。人民代表大會作為憲法確定的國家權(quán)力機關(guān),它的“代議”地位毋庸置疑。重要的是如何看待政治協(xié)商會議的“代議”功能。雖然我們長期以來從革命的意義上將政治協(xié)商會議定義為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,認為它不具國家機構(gòu)的性質(zhì),但從實際的政治過程看,它則發(fā)揮著相當(dāng)強的“代議”作用:各界別精英組成的政治協(xié)商會議對國家和區(qū)域公共事務(wù)的討論、提案影響著現(xiàn)實政治的實際狀態(tài)。在形式上,各國的議會制度可分為一院制和兩院制,此兩種制度各有其特定的價值。從代議的角度看,中國既非嚴(yán)格的一院制,也不是兩院制,而是二者的某些特點兼而有之。
          
          政黨制度
          
          我們已經(jīng)形成了非競爭性的合作型的政黨制度。這一制度的基本內(nèi)容和特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),多黨合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政,多黨參政;平等獨立,協(xié)商監(jiān)督;結(jié)構(gòu)多元,目標(biāo)一致。在比較政治中,傳統(tǒng)意義上的政黨制度一般有兩類:獨占政權(quán)的一黨制度和各政黨法律地位平等的競爭性多黨制度。顯然,中國的政黨制度不是獨占政權(quán)的一黨制,各民主黨派不僅要參與政權(quán),與中國共產(chǎn)黨分享權(quán)力;而且還要議政、要政治協(xié)商,參與公共政策。當(dāng)然,中國的政黨制度更不是競爭性的多黨制,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與其他參政黨之間的關(guān)系是合作而非競爭。從比較政黨制度上來看,今天中國的政黨制度既非嚴(yán)格的一黨制,也非多黨制,而是二者的某些特點兼而有之獨成一個類別政黨制度,即非競爭性的合作型政黨制度。
          
          國家結(jié)構(gòu)形式
          
          我們已經(jīng)形成了一種可稱為多重性的地方制度。傳統(tǒng)意義上的地方制度包括權(quán)力流向由上而下結(jié)合緊密的單一制和權(quán)力流向由下到上結(jié)合相對松散的聯(lián)邦制。而經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,中國已經(jīng)形成了一套具有自身特色的地方制度:典型的單一制地方制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等多重性的地方制度。在內(nèi)地,各地方由人民代表大會建立起來的權(quán)力關(guān)系與制度聯(lián)系在符合單一制國家要求的同時,民族區(qū)域自治地方更享有憲法和法律授予的自治權(quán)。在特別行政區(qū),由于實行不同的政治、法律制度,它們與國家整體的關(guān)系甚至沒有聯(lián)邦制那樣緊密。也就是說,在國家結(jié)構(gòu)形式上,今天中國的情況也是其他各種結(jié)構(gòu)形式的要素兼而有之。
          
          行政制度
          
          我們已經(jīng)形成首長負責(zé)制與委員會制相結(jié)合的行政制度。理論上,行政責(zé)任制一般包括首長負責(zé)制和委員會制。為了保證行政效率和科學(xué)決策,中國正在形成將二者結(jié)合起來的制度。表現(xiàn)為行政首長要向人大負責(zé)且享有一定的行政決斷權(quán),同時重大問題要由會議(行政會議、同級黨委會或黨政聯(lián)席會議)作決定。這種結(jié)合的政治背景是現(xiàn)行的黨政關(guān)系制度,各級行政首長一般同時兼任同級黨委的副書記,行政管理的重大事項須由黨委做出決定。
          
          司法制度
          
          我們已經(jīng)形成了有限制約的獨立司法制度。審判權(quán)的獨立是司法中立性和自主性的必然要求,西方國家將這一要求擴展到了基本政治制度領(lǐng)域,司法獨立構(gòu)成了它們的憲法原則。司法獨立是崇尚分權(quán)的現(xiàn)代西方政治制度的基本特點。而分權(quán)不是中國政治體系的特征,所以中國不存在類似西方的司法獨立制度。但為了保障司法公正,我國現(xiàn)行憲法和法院、檢察院組織法都規(guī)定了人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受任何團體、個人的干涉。有限制約的獨立司法制度就是在此規(guī)定的基礎(chǔ)上形成的。它是指除了接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大的職權(quán)監(jiān)督之外,法官(檢察官)、法院(檢察院)的職權(quán)均處于獨立狀態(tài)。改革開放以來我國建立和完善了一套獨立司法制度,包括法官專業(yè)化職業(yè)化、法官獨立審判、人大的有限監(jiān)督等制度。
          總的來看,可以說我國正在形成一個在類型學(xué)上具有“中間”特色的具備明顯“彈性空間”制度模式。它符合中國傳統(tǒng)文化推崇的“中庸之道”,也符合發(fā)展中政治對制度彈性的一般要求。

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