近年來,隨著我國旅游業(yè)市場規(guī)模的擴大,旅游合同糾紛大幅增加,其中,“霸王條款”是當今社會百姓關(guān)注的熱點問題之一。在眾多旅游合同糾紛中,格式條款已經(jīng)成為眾矢之的,嚴重損害了旅游消費者的合法權(quán)益,亟待規(guī)范和控制。
　　
　　一.旅游格式中的“霸王條款”主要表現(xiàn)形式
　　
　　旅游格式合同中的所謂“霸王條款”,法定稱謂即“不平等格式條款”,主要是指使用格式合同的旅游行業(yè)或一些旅游經(jīng)營者利用旅游行業(yè)上的壟斷地位或經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位,單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同。
　　目前在旅游業(yè)實踐中,較為普通的做法是,游客與旅行社訂立的旅游合同都是由旅行社預(yù)先設(shè)計策劃好的線路行程,其具體內(nèi)容有:價格、旅游、路線、景點、天數(shù)、餐宿標準、交通工具、經(jīng)營者的免責(zé)事項等等。作為旅游消費者,很難就合同里的具體條款與旅行社進行平等協(xié)商,導(dǎo)致旅游格式合同中存在大量的“霸王條款”。其主要表現(xiàn)是1.病傷自理。旅行社將自己的賠償金額限定在保險公司的賠付金額內(nèi),如旅游者損失超保險最高賠付金,超出部分將得不到賠償。2.在外不理。旅行社為旅游消費者提供如指定的交通運輸、酒店、購物點等未盡到審查義務(wù),當服務(wù)存在問題時,不承擔(dān)賠償責(zé)任。3. 意外不管。當遇到不可抗力因素造成的行程變更、延誤時,只規(guī)定游客一方承擔(dān)損失,顯失公平。 從以上表現(xiàn)看,旅游消費者根本不可能與旅行社就每一條款進行磋商、交涉和討價,他們之間的強弱地位截然分明,因為消費者面對同一旅游經(jīng)營者來說根本沒有選擇的余地,可以選擇的只是對旅行社已事先準備好的旅游合同(行程表),在接受和不接受之間作出選擇的決定,表示接受的,就得接受合同的全部內(nèi)容,沒有協(xié)商變更的空間。
　　
　　二.旅游格式合同中“霸王條款”產(chǎn)生的原因
　　
　　旅游格式合同在讓經(jīng)營者和消費者方便交易的同時,由于霸王條款也嚴重地損害了消費者的利益,其根因原因是:
　　傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響。長期以來,我國一直實行計劃經(jīng)濟,在市場轉(zhuǎn)型期間,計劃經(jīng)濟特征依然存在。一是在法律上賦予旅游行業(yè)的壟斷權(quán)還相當多,在經(jīng)濟上優(yōu)勢地位的企業(yè)和組織與行政權(quán)力相結(jié)合,使得旅游單位成為了特殊的民事主體,因而旅游格式合同中存在許多不公平條款。二是我國旅游行業(yè)均分屬于不同的行政主管部門,旅游行業(yè)至今仍采取政企合一的管理方式,旅游提供服務(wù)者對政府決策的影響遠較消費者大得多。所以,這些不公平合同條款不僅未受到控制,反而出現(xiàn)日益合法化的趨勢。
　　格式合同特征的影響。旅游格式合同的使用過程伴隨著“霸王條款”的產(chǎn)生。所謂格式合同,是當事人重復(fù)使用而預(yù)先擬定的,且在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款,又稱為定式合同,標準合同等。格式合同最主要的特征在于條款的不可協(xié)商性。
　　地位不平等性的影響。優(yōu)勢經(jīng)濟地位是“霸王條款”產(chǎn)生最主要的客觀基礎(chǔ)。旅游行業(yè),由于需要地方巨大資金支持,致使少數(shù)經(jīng)濟實力強大的財團控制了該行業(yè),從而形成事實上的壟斷。
　　傳統(tǒng)消費理念的影響。由于傳統(tǒng)消費觀念的根深蒂固以及法律知識的淡薄,人們在旅游消費過程中習(xí)慣于你怎么規(guī)定,我怎么消費,自我保護意識很弱,有的甚至侵犯了自己的利益也不知道如何保護,有的旅游消費者雖然知道自身利益受到侵害,但出于時間,精力以及費用過大等原因也不走訴訟的途徑,這就無形中對旅游合同“霸王條款”產(chǎn)生及發(fā)展起到推波助瀾的作用,使其成為社會公害,造成市場交易的不公平。
　　
　　 三.構(gòu)建整治旅游格式合同“霸王條款”機制的建議
　　
　　旅游格式合同中“霸王條款”問題的產(chǎn)生,主要原因在于其經(jīng)營業(yè)過程的不確定性和風(fēng)險性,要解決這些問題必須從旅行社的經(jīng)營特點出發(fā),從理論層面上,技術(shù)層面上,操作層面上采取相應(yīng)的措施。
　　首先,應(yīng)當加快旅游立法進程。我國旅游立法在上世紀80年代就有了行動。1985年國家旅游局起草了旅游法草案。進入21世紀后,又起草了新的法律草案�？梢哉f,旅游立法已經(jīng)走了一段不算短的歷程。旅游法對旅游法律制度的建立和發(fā)展起著決定性的作用。
　　其次,加大綜合整治力度,強化行政監(jiān)管。旅游業(yè)是個跨行業(yè),跨部門的綜合性行業(yè),涉及部門較多,立法難度大,執(zhí)法難度更大。因此,更需要加大綜合整治力度,強化旅游、工商、價格、財政、交通、公安等部門的行政監(jiān)管職能。
　　第三 ,加快建立旅游信用機制。誠信是旅游營銷存在和發(fā)展的基礎(chǔ),如何建立旅游營銷的信用保障機制是急需解決的問題。
　　第四 ,加快形成旅游業(yè)的自律機制。自律機制是調(diào)節(jié)旅游市場的重要途徑。旅游協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大力度,搞好行業(yè)自律,樹立旅游行業(yè)良好形象。
　　在政府加大監(jiān)管力度的同時,旅游行業(yè)內(nèi)部還要掀起“拒霸王條款,樹誠信經(jīng)營”的新風(fēng),使業(yè)內(nèi)人自己教育自己,自己提高自己,自己規(guī)范自己,自覺行動起來,提升自己的自律意識。
　　(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院)

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