摘 要 本文以伊拉克戰(zhàn)爭以后美國對中東政策為例，對美國思想庫的中東研究進(jìn)行梳理和介紹，旨在通過對這些思想庫的研究和分析，更加準(zhǔn)確而全面地把握美國中東政策的實質(zhì)，同時可借鑒這些思想庫的成功經(jīng)驗，為我國相關(guān)思想庫的建設(shè)和發(fā)展提供參考。?
　　關(guān)鍵詞 思想庫 中東 政策 伊拉克戰(zhàn)爭?
　　中圖分類號:D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:10054812（2006）04006773
　　
　　美國思想庫是為了進(jìn)行研究和產(chǎn)生獨立的、與政策相關(guān)的知識而設(shè)立的獨立的機(jī)構(gòu)。[1]它有如下特點：激發(fā)美國決策者的“新思想”；為政府和國會提供專家；給決策者提供達(dá)成政策觀點共識的途徑；教育美國國民如何看待世界；為沖突各方提供第三方的調(diào)節(jié)。此外，它在學(xué)術(shù)界與政府領(lǐng)域之間建立了主要的聯(lián)系紐帶。在大學(xué)里，常常是深奧的理論和方法的爭論推動著研究，這和現(xiàn)實中的政策困境幾乎沒有什么關(guān)系。然而，在政府當(dāng)中，整天沉浸于制定日常政策具體要求的官員們常常是忙得無法對更大范圍的國家政策進(jìn)行反思。因此，思想庫的主要作用就是有助于在政策思想和政策行動之間架設(shè)一座溝通的橋梁�？梢哉f，美國思想庫在美國國策的醞釀、形成、決策、評估中起著舉足輕重的作用，是美國各種“主義”、思想、主張乃至外交政策的主要源頭。
　　自二戰(zhàn)以來，中東問題一直是最引人注目的重大國際問題之一。不但各國的政治家、軍事家、大企業(yè)家對這一地區(qū)格外關(guān)注，各國的戰(zhàn)略分析家、學(xué)者也對這個地區(qū)充滿興趣，進(jìn)行了大量的研究和報道。正因為此，中東國家的思想庫和世界上有關(guān)中東研究的思想庫終于應(yīng)運而生（下文簡稱為中東思想庫）。中東思想庫對各個國家制定相關(guān)政策起到了重大的作用，影響力也日益加大。本文以伊拉克戰(zhàn)爭后的美國中東政策為例，試對這些思想庫如何影響美國中東政策進(jìn)行介紹，分析其對國家外交政策的影響，為推動我國中東思想庫的建設(shè)提供參考。?
　　
　　一、概述
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　　美國的“地區(qū)研究”始于二戰(zhàn)期間，早在1946年，在中東有過實際經(jīng)歷的前外交人員成立了中東研究所。1947年，普林斯頓大學(xué)創(chuàng)建了第一個跨學(xué)科并以當(dāng)代中東為研究對象的學(xué)科。直到20世紀(jì)60年代初，美國全國有180所高校開設(shè)了與中東有關(guān)的課程，并成立了八個當(dāng)代中東研究中心。[2]隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，特別是全球化的發(fā)展，美國的國際影響不斷擴(kuò)大，其國家利益也在四處延伸。特別是伴隨著美國外交“民主化”程度的擴(kuò)大，知識界在外交決策過程中的影響力日益擴(kuò)大，幾乎壟斷了美國外交思想的“話語權(quán)”。政治學(xué)家們認(rèn)為，作為美國政治體系中除立法、行政、司法和媒體之外“第五種權(quán)力”[3]的主要掌握者，思想庫已經(jīng)成為美國對外政策過程中不可或缺的組成部分。這些人以專家、學(xué)者的身份出現(xiàn)，憑借自己擁有的知識資源，成為剖析時政、指點迷津的權(quán)威。例如，“9?11”之前，圍繞所謂中東改造戰(zhàn)略，美國各大思想庫就開始進(jìn)行相關(guān)研究，其中，美國新世紀(jì)計劃和企業(yè)研究所被認(rèn)為是美國“中東改造計劃”的直接炮制者。布什改造中東的演講就是在企業(yè)研究所發(fā)表的。蘭德公司一位研究人員曾因透露一項改造沙特的研究項目而遭到解聘，說明這個一向直接為美國政府服務(wù)的思想庫早就在從事對“大中東民主化改造”方面的研究。[4]可見，美國思想庫與政府決策密切相關(guān)。?
　　伊戰(zhàn)后，重建伊拉克、鞏固和最大限度地利用這一新的戰(zhàn)略支撐點，推進(jìn)“中東民主化戰(zhàn)略”，是美國中東政策的一個重要目標(biāo)和中心任務(wù)。為了順應(yīng)形勢，美國的中東政策相當(dāng)多地采用了新保守主義的思想和主張。新保守主義者于1997年創(chuàng)立的美國新世紀(jì)計劃（The Project for The New American Century）[６]與布什政府的重要人物關(guān)系密切，他們?yōu)椴际蔡峁┝酥T如“先發(fā)制人”等外交理念，完成了布什主義的理論闡釋。新保守主義的基本理念是：信奉武力，主張用軍事力量來維持世界秩序；在全世界推進(jìn)“民主”，并將其作為衡量“善良”與“邪惡”世界的標(biāo)準(zhǔn)。對中東地區(qū)，他們主張民主改造中東，控制中東石油資源，[７]利用軍事等手段改變伊拉克政權(quán)，使伊拉克成為美國在中東推行民主化的第一步；遏制伊朗，通過支持伊朗持不同政見者推翻伊朗現(xiàn)政府；只要巴勒斯坦沒有與恐怖主義完全脫離關(guān)系，美就有理由支持以色列拒絕推進(jìn)和平進(jìn)程；要改變伊朗、敘利亞和利比亞等支持并窩藏恐怖分子的國家政權(quán)。[８]就這樣，思想庫成員對布什政府的中東政策產(chǎn)生了深刻的影響。?
　　
　　二、伊戰(zhàn)后，美國主要思想庫對中東政策的研究
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　　伊戰(zhàn)后，伊政治進(jìn)程緩慢，國內(nèi)治安形勢日益惡化，美軍從伊拉克欲退不能。[９]美國面臨兩難的境地：如果在伊減少軍事壓力，抵抗運動就會發(fā)展；如果增加壓力，就會失去雙方民眾的支持。于是，美國政界和學(xué)界就如何制定撤軍時間表、怎樣適時調(diào)整中東政策等問題展開了激烈的討論。以下將列舉幾個典型案例：?
　　1.美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）[10]
　　該所成立于1943年，是美國保守派的重要政策研究機(jī)構(gòu)，被稱為共和黨的“流亡政府”和“影子內(nèi)閣”。近年來，該研究所對國會和政府的影響也日益增強(qiáng)，已成為“新保守派”的一個主要基地。2003年2月26日晚上，此時距美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭不到一個月，布什出席美國企業(yè)研究所,參加了該所的年度晚餐會。會上，布什談到政府未來的中東政策時說：“在美國企業(yè)研究所，我國一些最優(yōu)秀的智囊正在對我國面臨的一些最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究。你們的工作做得如此出色，致使我的政府延攬了20位這樣的人才�！� [11]布什的這番講話，被認(rèn)為是他對企業(yè)研究所為其發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭出謀劃策的贊揚(yáng)。該所重要刊物有《美國企業(yè)》、《輿論》、《對外政策與防務(wù)評論》等。?
　　隨著2004年美國總統(tǒng)大選的結(jié)束，布什進(jìn)入第二任期。關(guān)于布什政府今后應(yīng)采取什么樣的中東戰(zhàn)略，美國企業(yè)研究所研究員魯埃爾?馬克?格雷希特在《為中東而戰(zhàn)》中指出，布什政府在伊拉克首先要承認(rèn)兩個事實：美軍在“公路戰(zhàn)”中失利和阿拉維政府已經(jīng)失敗。為扭轉(zhuǎn)伊困境，美要加大對遜尼派尤其是對其實權(quán)人物的壓力，號召他們參與建設(shè)新伊拉克。在伊朗問題上，格雷希特早在2000年就以恐懼心態(tài)預(yù)言伊朗將對美國進(jìn)行“挑釁性文明對話”。[12]對于此，他為美國設(shè)計了四種選擇：承認(rèn)失敗，與歐洲合作并接受伊朗核武器；迫使安理會通過制裁伊朗的決議；除非伊朗接受核查，否則美國將對其發(fā)動先發(fā)制人的打擊；直接對伊朗與武器生產(chǎn)有關(guān)的所有設(shè)施發(fā)動軍事打擊。關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)大中東計劃，他認(rèn)為，布什政府應(yīng)對埃及和約旦施壓，促使他們影響其他阿拉伯國家，并在美援中附加支持民主的政治條件。因為“埃及是阿拉伯世界中決定成敗的國家。如果埃及能成為民主政體，它對阿拉伯世界的政治影響甚至將比伊拉克民主試驗成功所造成的沖擊波還大”。[13]而對于約旦，“這里一半以上的公民自認(rèn)為是巴勒斯坦人，它如果發(fā)生民主變革，可能對約旦河西岸的巴勒斯坦社會產(chǎn)生巨大的積極影響”。[14]為完成美國的中東戰(zhàn)略設(shè)計，同時減少逆反情緒，美國應(yīng)逐步做到以間接推動為主，讓埃及、約旦等國走上前臺，進(jìn)一步推進(jìn)阿拉伯世界民主的改革進(jìn)程。格雷希特的上述主張多多少少被美國政府采納并付諸實施。?
　　2.布魯金斯學(xué)會（The Brookings Institution）[15]
　　該學(xué)會創(chuàng)立于1927年，是美國著名的綜合性政策研究機(jī)構(gòu)，與美國企業(yè)研究所并稱為華盛頓的兩大思想庫。學(xué)會下設(shè)經(jīng)濟(jì)研究室、內(nèi)政研究室、對外政策研究所、國際研究計劃部等幾大部門。其中對外政策研究所長期從事中東地區(qū)的研究，如對波斯灣地區(qū)美國政策的若干考慮、能源危機(jī)對西方盟國的影響以及沙特阿拉伯的政策與美沙關(guān)系等。目前，該所就美國所面臨的包括伊朗在內(nèi)的最為迫切的國際問題進(jìn)行研究并提供可行的解決方案，其研究的重點是美國對伊斯蘭的國家政策、打擊恐怖主義、巴以沖突、非國家行為體作用的上升及后冷戰(zhàn)時期美國長期的國際戰(zhàn)略等。學(xué)會每年除了出版50本新書外，還定期出版《布魯金斯學(xué)會出版物》、《布魯金斯評論》等，向政府決策者、公眾和新聞媒體介紹最新的研究成果。?
　　伊戰(zhàn)后，駐伊美軍面臨多重困難和壓力。按照聯(lián)合國的有關(guān)決議，駐伊美軍在伊拉克通過永久憲法后就應(yīng)該制定撤軍時間表，布什表示反對用時間表把美國從伊拉克撤軍的任何戰(zhàn)略確定下來。于是，布魯金斯學(xué)會對外政策研究所所長詹姆斯?斯坦伯格和資深研究員邁克爾?奧漢隆于2005年2月聯(lián)合撰寫一篇“是宣布時間的時候了”，極力說服從伊撤軍。他們認(rèn)為，有關(guān)今天的伊拉克的一個重要事實是，沒有任何戰(zhàn)略是零風(fēng)險的。面對每天的人員傷亡和財產(chǎn)損失，美國必須找到一種新方法。當(dāng)然，外國駐軍對解決伊拉克問題來說必不可少，如果沒有這些軍隊，伊拉克最終很可能陷入內(nèi)戰(zhàn)。同時也應(yīng)注意到，伊拉克叛亂有愈演愈烈之勢，伊拉克抵抗力量在2004年一年已經(jīng)從最初的5000名戰(zhàn)士擴(kuò)大到2萬多人。[16]因此，美伊必須公開宣布一項聯(lián)軍逐步而大規(guī)模的撤出計劃，這樣才能真正增加挫敗叛亂并穩(wěn)定伊拉克局勢的希望。他們建議，在減少駐軍后，可留守3-5萬聯(lián)軍來培訓(xùn)伊拉克安全部隊，以免阿拉伯復(fù)興社會黨成員或其他極端分子重新掌權(quán)，或是伊拉克陷入可以讓“基地”組織找到容身之地的混亂局面。[17]由于美軍從伊撤軍涉及到方方面面的利益，因此，這一舉措還有待觀察，必須慎重行事。?
　　3.卡內(nèi)基國際和平捐助基金會（Carnegie Endowment for International Peace）[18]
　　該基金會創(chuàng)辦于1910年，是美國歷史最悠久的思想庫之一，地處華盛頓和紐約兩地，主要從事國際事務(wù)和美國對外政策研究與教育。20世紀(jì)70年代以來，隨著國際形勢的急劇變化，基金會的研究活動逐步擴(kuò)大到世界各地的國際重大問題，并為此建立和實施各項研究計劃，其中在中東方面，1968年由福特基金會成立中東問題委員會，研究這個地區(qū)的難民問題并制定新的中東研究計劃，對阿以戰(zhàn)爭后日益變化的現(xiàn)實和外交形勢進(jìn)行研究。近年來的研究課題包括：在以色列軍事統(tǒng)治下巴勒斯坦人民生活的經(jīng)濟(jì)和社會狀況、塞浦路斯和波斯灣形勢對美國外交政策的影響、中東石油政治等。[19]基金會出版的《外交政策》是世界上非常有影響的國際政治經(jīng)濟(jì)期刊，被美國政治學(xué)會評為“國際關(guān)系領(lǐng)域的知名刊物”。[20] ?
　　伊戰(zhàn)后，伊拉克臨時管理委員會于2004年3月8日正式簽署了伊臨時憲法，按照計劃，該憲法于2005年10月獲得全民公決通過后，伊將按照新憲法選舉正式議會。在這一背景下，基金會高級研究員瑪麗娜?奧塔韋發(fā)表一篇題為“懸崖勒馬：一種對伊拉克戰(zhàn)略”的文章，認(rèn)為美國公眾對于打一場代價高昂的戰(zhàn)爭和對伊拉克的未來注入大量資金的意愿越來越低落，國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒日益高漲，對布什總統(tǒng)的支持率下降到他上臺以來的最低點。而美國中期選舉正在臨近（2006年11月），因此，單憑武力是不能解決伊拉克問題的，伊拉克在美國幫助下建立的政治制度是一盤散沙。面對這種狀況，美須借宣布撤軍時間表來推動伊拉克問題的解決。當(dāng)然，“從軍事的角度來看，宣布撤軍的時間表是極為不利的。然而，這不是一場傳統(tǒng)意義上的沖突，而是一場政治和安全目標(biāo)密不可分的斗爭，在這場斗爭中，政治行動至少與使用武力同樣重要。從政治上來說，制定一項撤軍時間表可能有助于分化瓦解遜尼派和削弱反叛活動，尤其是在制訂撤軍時間表的同時，明確表示美國支持組建一個可獨立生存的遜尼派地區(qū)，并實施一項鏟除復(fù)興社會黨的新政策。這樣，遜尼派政治人物將被迫采取一項不再反對美國占領(lǐng)的政策，而把注意力放在如何在新伊拉克找到自己的位置上�！盵21]可以預(yù)見，通過宣布撤軍時間表，美國將可以對什葉派和庫爾德人施加某種壓力，迫使他們在形成一個可獨立生存的遜尼派地區(qū)方面作出必要的妥協(xié)。?
　　4.美國蘭德公司（Research and Development Corporation）[22]
　　成立于1948年的蘭德公司是美國思想庫的鼻祖，是第一個被稱為思想庫的智囊機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今美國最大最有影響的綜合性戰(zhàn)略思想庫之一，總部設(shè)在加利福尼亞州圣莫尼卡市。該公司擅長于對國家安全和公共福利方面的問題進(jìn)行系統(tǒng)的跨學(xué)科的分析研究。公司實力雄厚、門類齊全，擁有專業(yè)研究人員500多名，并從各大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聘請700多名專家作為顧問。[23]蘭德公司以政策分析著名，幾乎所有研究項目都是由不同專長的學(xué)者采用各種集體研究方法完成的，其研究人員的基本目標(biāo)是向政策制定人提供有足夠情況作為依據(jù)的政策建議，從而使決策優(yōu)化。公司每年有30多萬份出版物分送給各級政府部門、大學(xué)和企業(yè)。定期刊物主要有《蘭德評論》、《蘭德經(jīng)濟(jì)雜志》等。?
　　蘭德公司為美國國防部和包括阿拉伯國家在內(nèi)的世界許多國家提供政治、國防以及教育方面的咨詢和服務(wù)。關(guān)于伊拉克局勢，該公司國際安全和國防政策中心主任杜賓斯指出，伊拉克經(jīng)濟(jì)并沒有像大多數(shù)人預(yù)計的那樣好轉(zhuǎn)，原因是缺乏安全環(huán)境。雖說政治上取得了一些進(jìn)步，如進(jìn)行了政府選舉并就伊拉克憲法問題進(jìn)行了公開討論等，但伊拉克各派力量仍在爭權(quán)奪利，各宗派和教派間的關(guān)系更為緊張。在美國，支持這場戰(zhàn)爭的美國人越來越少……許多人認(rèn)為這場戰(zhàn)爭原本就不是個好主意，而美國突然撤軍將會使局勢變得更糟。因此，他認(rèn)為，“美國多數(shù)人仍支持美軍繼續(xù)留在伊拉克”。[24]關(guān)于美國是否會從伊拉克撤軍，杜賓斯認(rèn)為，隨著伊拉克部隊的發(fā)展，美國政府2006年可望減少駐軍規(guī)模，伊拉克部隊的人數(shù)將增加，能力將提高，然而，“伊拉克部隊是否會有確實能在全國發(fā)號施令的指揮官，是否將有一套能控制局面的指揮體系，伊拉克內(nèi)政部、國防部和國家安全機(jī)構(gòu)是否能對這些部隊給予合適的指示并控制這些部隊”[25]，都是難以很快解決的問題。關(guān)于巴以問題，他預(yù)計，美國將繼續(xù)努力緩和局勢，局勢不會惡化，但也不會力圖采取新的主動行動，直到以巴局勢比較明朗化。?
　　5.戰(zhàn)略與國際問題研究所（Center for Strategic and International Studies）[26]
　　其總部位于美國首都華盛頓，是一個無黨派的研究機(jī)構(gòu)。成立40多年來，研究所以發(fā)揮政策影響力為宗旨，以戰(zhàn)略問題為研究重點，致力于為世界各國領(lǐng)袖提供戰(zhàn)略觀察、應(yīng)對各國及全球問題的政策方案。該所研究特色為：全球范圍、戰(zhàn)略展望、政策產(chǎn)出、兩黨觀點等。[27]該所既研究一般國際問題，也研究戰(zhàn)略問題，力圖通過戰(zhàn)略分析、召集決策者和有影響力人士集會來共同構(gòu)建行動政策，顯示在對外政策方面的超前性和參與性。該所以持強(qiáng)硬保守路線而著稱，主張在波斯灣保持軍事壓力，支持美國在拉美的干預(yù)等。據(jù)統(tǒng)計，美國主流媒體對該所研究成果的引用量近些年來均保持在前八名之內(nèi)�！�9?11”后，其排名更是迅速攀升到第三位。[28]該所影響力較大的出版物有《華盛頓季刊》,以及每兩年出版一本的《世界各國實力評估》等。?
　　針對美國在伊拉克問題上受到的國內(nèi)外巨大壓力、安全局勢遲遲不見好轉(zhuǎn)，該研究所戰(zhàn)略學(xué)教授安東尼?科德斯曼撰文“現(xiàn)在還不是最終確定對伊拉克戰(zhàn)略的時候”，文中提到，美國政府面臨的挑戰(zhàn)是找到一項成功的戰(zhàn)略來取代現(xiàn)有的對伊戰(zhàn)略。是撤離伊拉克還是留守在那里，受兩大因素制約：一是在政治上，伊拉克存在諸如聯(lián)邦制、法制的性質(zhì)，宗教在國家中的作用，對石油和國家收入的控制，稅收的作用，中央政府和地方政府的權(quán)力，建立國家軍隊與民兵的作用以及人權(quán)等問題；二是在軍事上，伊拉克軍隊的質(zhì)量參差不齊，缺少支援部隊和后勤部隊。政治進(jìn)程和軍隊組建工作都必須在2006年夏天之前取得重大進(jìn)展，因為屆時盟軍將據(jù)此確定是繼續(xù)留駐還是大幅度削減駐軍。然而，“撤離伊拉克不僅解決不了我們的問題，反倒會使問題加重。在與伊斯蘭極端主義和恐怖主義的斗爭中，我們必須尋找新的解決辦法來解決海灣地區(qū)的安全問題�！盵２９]他主張讓遜尼派參加新政府，認(rèn)為這是伊拉克進(jìn)程成功的關(guān)鍵。[30]
　　可以說，美國思想庫研究所涉及的領(lǐng)域各有側(cè)重，但大部分都涉及中東政策的研究，比較有名的除了上文提到的以外，還有美國外交關(guān)系學(xué)會（Council on Foreign Relations）[31]、哈佛大學(xué)中東研究中心（Center for Middle Eastern Studies in Harvard University）[32]、傳統(tǒng)基金會（The Heritage Foundation）[33]、約翰?霍普金斯大學(xué)政策研究所（Institute for Policy Studies John Hopkins University）[34]、華盛頓近東政策研究所（Washington Institute for Near East Policy）[35]等等，不勝枚舉。正是這些思想庫對時事深入的研究和密切的關(guān)注，才使得美國政府能確保按照既定方針改造中東。?
　　
　　三、思想庫影響美國中東政策的主要方式
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　　美國外交政策的制定者之所以采納思想庫的研究成果并將之用于包括中東政策在內(nèi)的美國外交政策，無外乎以下兩個原因：一是思想庫的研究成果是否符合美國的國家利益；二是思想庫影響美國對外政策的方式及特點也起到相當(dāng)大的作用。研究思想庫影響美國對外政策的方式，對于全方位地解析思想庫與美國外交的互動有著重大的意義。具體地說，思想庫為了向政府推銷自己的政策主張，采取了如下手段：?
　　1.思想庫成員進(jìn)入政府做官，通過實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，由外交政策的鼓吹者轉(zhuǎn)為政府外交政策的制訂者和實施者，從而深刻影響了美國對外政策。現(xiàn)任國務(wù)卿賴斯曾經(jīng)是胡佛研究所的資深研究員。[36]前美國國防部副部長沃爾福威茨從1994～2001年擔(dān)任約翰?霍普金斯大學(xué)保羅?尼茲高級國際研究學(xué)院院長兼國際關(guān)系學(xué)教授，他在外交政策、外交和國家安全方面有大量著作，是《外交事務(wù)》雜志顧問委員會成員。[37]同樣，思想庫也會為離開政府的“內(nèi)部和外圍人士”提供棲身之所。就這樣，學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間得到通暢的交流，從而有效地保證了思想庫對美國外交政策施加影響。?
　　2.思想庫成員提出專題報告或出版著作宣傳其外交理念和對外政策,甚至直接向總統(tǒng)或議長上書或發(fā)表公開宣言，闡述自己的政策主張。美國新世紀(jì)計劃的學(xué)者曾多次向時任總統(tǒng)克林頓上書，要求推翻薩達(dá)姆政權(quán)，計劃未被采用。隨后于2001年9月20日，他們上書布什總統(tǒng)，指控薩達(dá)姆與“9?11”事件有關(guān)，認(rèn)為即使無關(guān)，美國也應(yīng)把薩達(dá)姆趕下臺。[38]2002年4月3日，他們再次上書布什，指責(zé)阿拉法特支持恐怖分子，主張美國政府應(yīng)堅定支持以色列，加快制訂推翻薩達(dá)姆政權(quán)的方案。[39]
　　說到專題報告，這里要提及的是卡內(nèi)基國際和平捐助基金會曾提出過的一份關(guān)于攻打伊拉克的政策建議。2002年9月7日，布什向薩達(dá)姆發(fā)出最后通牒，提出美國只給伊拉克四周時間考慮是否接受聯(lián)合國武器核查小組重返伊拉克，否則美將立即對伊開戰(zhàn)。這時，一向主張和平解決國際爭端的卡內(nèi)基國際和平捐助基金會提出頗有創(chuàng)意的“中間”解決方案。這份長達(dá)60余頁的報告建議安理會和美國政府應(yīng)對伊拉克實施“強(qiáng)制性檢查”，由安理會授權(quán)組建一支強(qiáng)大的多國部隊，支持武器核查人員重返伊拉克，切實完成核查任務(wù)。為確保這支隊伍有足夠的威懾力，它將具有人數(shù)足夠多、權(quán)力足夠大、行動迅速、情報能力強(qiáng)、組成國盡可能多等特點。如遇到伊拉克政府或組織抗拒核查，該部隊則可“采取一切必要措施”粉碎阻力。[40]報告出臺后，美國媒體爭相轉(zhuǎn)載，認(rèn)為這一建議極有創(chuàng)意。?
　　3.通過與政府官員、國會議員或議員助手的親密關(guān)系來影響布什政府的對外政策。他們有的充當(dāng)政府官員或國會議員的政策顧問，如美國企業(yè)研究所研究員邁克爾?A?萊迪恩就是副國防部長道格拉斯?費思的特別顧問。萊迪恩主張對中東地區(qū)進(jìn)行民主改造，改變伊拉克政權(quán)，并對伊朗進(jìn)行軍事對抗。[41]這些政策主張在很大程度上影響了費思。他們還有的通過定期舉辦一些諸如國際問題研討會、答謝午宴等活動，邀請政界名流參與，互通信息，交流思想。如戰(zhàn)略和國際問題研究中心和布魯金斯學(xué)會就曾經(jīng)通過輪流舉辦“加迪斯―開普”中東問題論壇在中東問題上有力地影響了美國的對外政策。[42]美國外交政策全國委員會也于1976年在紐約市召開“中東――美國的重要抉擇”專題會議，許多著名學(xué)者和政界人士參加，對決策者施加了一定的影響。?
　　此外，思想庫還在總統(tǒng)競選期間或施政初期向其提供施政方案和政策建議；通過利益集團(tuán)，如美國軍火集團(tuán)、美國石油業(yè)集團(tuán)和美國猶太人院外集團(tuán)等影響總統(tǒng)的對外政策；及時提供對外政策建議或參考材料以及通過媒體影響政府的對外政策等。由于布什總統(tǒng)上臺前缺乏在聯(lián)邦政府執(zhí)政的經(jīng)歷，也沒有處理國際問題的知識和經(jīng)驗，面對中東復(fù)雜多變的局勢，他急需國際問題專家的政策建議和處理國際問題的經(jīng)驗，從而導(dǎo)致他制定的許多中東政策都深受思想庫的影響。??
　　
　　注釋：?
　　[1][美]里查德?哈斯：“思想庫與美國的外交政策：一個決策者的觀點”，萬雪芬、何耀武編譯，載《國際論壇》2003年第6期，第70頁。?
　　[2]楊夏鳴：“美國的中東問題研究：理論、論戰(zhàn)與影響”，載《美國研究》2004年第3期，第18頁。?
　　[3]任曉：“第五種權(quán)力――美國思想庫的成長、功能及運作機(jī)制”，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2000年第7期，第18頁。?
　　[4]袁鵬：“美國‘因地制宜’，炮制多樣化‘模式’改造他國”，載《環(huán)球時報》2004年7月28日，第7版。?
　　[5]李少軍：“論國家利益”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第1期，第4頁。?
　　[6]其網(wǎng)址為：http://www.省略/aboutpnac.htm?
　　[7]“PNAC Letter to Bush,”http://www.省略/Bushletter.htm?
　　[8]“Jewish Institute for National Security Affairs,”http://www.省略/wiki.phtml?
　　[9]薛亞波：“美國的中東政策：擴(kuò)大戰(zhàn)爭還是收縮戰(zhàn)線？”， http://www.省略/special/forum/pages2/forum_lx051031.html?
　　[10]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[1１]“布什連任后若打擊伊朗將影響中國經(jīng)濟(jì)”，http://www.省略/1107/gfsk/gfjy/gfbd-3.htm?
　　[12][美]魯埃爾?馬克?格雷希特：“伊朗和核彈”，載《華盛頓郵報》2000年10月29日。?
　　[13][美]魯埃爾?馬克?格雷希特：“為中東而戰(zhàn)”，載《旗幟周刊》2005年1月3日。?
　　[14]同上。?
　　[15]其網(wǎng)址為：http://www.brook.edu/?
　　[16]華盛頓郵報網(wǎng)站，http://www.省略/?nav=globaltop，2005年2月2日。?
　　[17]同上。?
　　[18]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[19]吳天佑、傅曦編著：《美國主要思想庫》，時事出版社，1982年版，第296頁。?
　　[20]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《美國思想庫及其對華傾向》，時事出版社，2003年版，第201頁。?
　　[21]Marina S. Ottaway , “Back From the Brink: A Strategy for Iraq,” http://www.省略/experts/index.cfm?fa=expert_view.?
　　[22]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[23]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《美國思想庫及其對華傾向》，第160頁。?
　　[24][埃及]《金字塔報》2005年9月27日記者訪談。?
　　[25]同上。?
　　[26]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[27]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《美國思想庫及其對華傾向》，第127頁。?
　　[28]朱旭峰：“美國思想庫對社會思潮的影響”，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年第8期，第44頁。?
　　[29]《金融時報》2005年12月2日。?
　　[30]同上。?
　　[31]其網(wǎng)址為：http://省略/?
　　[32]其網(wǎng)址為：http://fas-www.harvard.edu/~mideast/?
　　[33]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[34]其網(wǎng)址為：http://www.jhu.edu/~ips/?
　　[35]其網(wǎng)址為：http://www.省略/?
　　[36]“Condoleezza Rice,”http://rightweb.省略/profile/1325.?
　　[37]“保羅?沃爾福威茨簡歷”，http://www.省略.cn/Chinese/Overview/wolfowitz.htm。?
　　[38]“PNAC Letter to Bush,”http://www.省略/Bushletter.htm.?
　　[39]“Letter to President Bush on Israel, Arafat and the War on Terrorism,”http://www.省略/Bushletter.htm.?
　　[40]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《美國思想庫及其對華傾向》，第212頁。?
　　[41]“Michael A. Ledeen,”http://rightweb.省略/analysis/2004/0410.?
　　[42]張繼業(yè)：“思想庫與美國對外政策”，載《國際論壇》2001年10月，第67頁。?
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　�。ㄗ髡吆喗椋� 上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員，上海，200083）

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