2008年5月12日下午，中國非公募基金會發(fā)展論壇籌備會議在北京西部陽光教育基金會召開，會議的主題是非公募基金會行業(yè)發(fā)展及其與政府、民間公益組織的合作。突然，會議室搖晃起來，大家馬上意識到地震發(fā)生。在沉寂片刻之后，一致決定不逃跑，還是繼續(xù)我們的合作話題。
　　5月13日，包括前一天參加會議的非公募基金會與近百家民間組織發(fā)表《抗震救災，十萬火急；災后重建，眾志成城――中國民間組織抗震救災行動聯(lián)合聲明》。這是中國民間組織在國家發(fā)生重大自然災害后第一次全行業(yè)動員，集體亮相，參與救災和災后重建。于此同時，一批民間組織在成都成立了“5?12民間救助服務中心” 和“四川救災聯(lián)合辦公室”，協(xié)調(diào)行動，見縫插針地配合政府投入緊急救援；由友成企業(yè)家扶貧基金會等多家NGO與萬科公司共同在綿竹遵道鎮(zhèn)設立的“志愿者協(xié)調(diào)辦公室”，被納入了政府主導的救災體系，成為抗震救災中民間組織、企業(yè)與政府攜手合作的一個亮點。
　　
　　在5?12抗震救災中，民間捐款熱情猶如“井噴”，部分公募基金會（包括紅十字會、慈善總會）的捐款多到可以用“堰塞湖”來形容，而大量專業(yè)性民間公益服務機構卻因缺乏資金難以在災區(qū)堅持服務。公益產(chǎn)業(yè)鏈上不同職能的民間組織資源互補、合作共贏的局面出現(xiàn)了。南都公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會等非公募基金會率先行動，緊急安排資金，資助民間組織參與救災和災后重建。中國紅十字基金會從地震捐款中拿出2000萬元，面向國內(nèi)民間專業(yè)服務機構公開招標災后重建項目。這是公募基金會引進競爭機制、合理分配慈善捐款的創(chuàng)新之舉，對于解決公益服務組織資源匱乏、提高捐款使用的效率和透明度具有標志性的意義。被“中國社會組織論壇”評為“2008年度中國社會組織十大事件”之一。
　　以往發(fā)生重大自然災害，我們只能聽到幾家有政府背景的大慈善機構的聲音。這一次，數(shù)百家民間組織自覺受命于危難之中，迅速做出反應，民間組織之間合作無間，民間組織與政府合作默契，還有全國數(shù)百萬志愿者奔赴災區(qū)，哪里有需要，就在哪里出現(xiàn)。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀十分感慨地說，汶川大地震的緊急救援要是沒有民間組織的參與，光靠政府拿不下來！
　　2008年12月5日上午，胡錦濤總書記親切接見出席中華慈善大會的代表，高度贊揚民間組織和廣大群眾在汶川大地震抗震救災中所做的積極貢獻；下午，大會論壇發(fā)布《5?12慈善聯(lián)合行動宣言》，把民間組織團結合作、服務社會推向了制度層面。
　　在已經(jīng)過去的一年里，合作，成了中國NGO的主題詞。有人說這是情勢所迫，逼出來的。此話有一定道理。在常態(tài)社會下，政府的公共服務和社會管理能力似乎游刃有余，對民間力量參與公共事務沒有迫切需求，有的地方政府甚至擔心民間組織多了不是幫忙而是“添亂”。汶川大地震，國家面臨巨災，情勢需要官民一心，同舟共濟，共赴國難。如果說，大災難推動和催化了民間組織與政府合作的話，那么，在新的一年里，或在未來更長的時間里，我國民間組織將面臨怎樣的發(fā)展態(tài)勢？合作是否依然是民間組織發(fā)展的理性選擇呢？回答是肯定的。
　　在新的一年里，我們將不得不面對全球金融危機的嚴峻形勢。這場危機對中國經(jīng)濟的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2008年我國GDP增速逐季快速回落，出口增速大幅降低，企業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑，大批中小企業(yè)倒閉，國家稅收增長調(diào)頭下降，隨之而來的是就業(yè)、失業(yè)壓力和農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。2009年的經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀，勢必對人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來更多不利影響，進而導致社會不穩(wěn)定因素增加。
　　在前不久中國紅十字會李連杰壹基金舉辦的“全球慈善論壇”和最近民政部、國家行政學院、清華大學聯(lián)合舉辦的題為“全球金融危機下社會組織的作用與責任”的中國社會組織論壇上，都把關注社會組織的作用，倡導企業(yè)社會責任，推動社會組織、企業(yè)與政府的合作，共克時艱，共建和諧社會作為重要議題。如今碰到NGO的朋友，也少不了一個話題：2008年汶川大地震社會捐款“透支”，未來企業(yè)自顧不暇，需要資金支持的中國NGO，將會面臨怎樣的困難？
　　對此，我們可以有正面的解讀。當政府和市場部門全力應對金融危機、救市自救的時候，作為社會部門的NGO，應以“天下興亡，匹夫有責”的責任感和進取姿態(tài)，發(fā)揮民間組織的社會功能，協(xié)助政府，幫助企業(yè)，服務群眾，成為化解社會矛盾、維護社會和諧的重要社會力量。從宏觀層面講，如同NGO在汶川大地震發(fā)生后的積極響應和出色表現(xiàn)，在全球金融危機襲來時，NGO同樣可以積極行動，有所作為。
　　上海市許多行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)單位提出與企業(yè)一起“抱團過冬”，針對企業(yè)面臨的產(chǎn)品滯銷、出口下降、信貸壓力，進行調(diào)查研究，向政府建言獻策，給企業(yè)排憂解難。針對就業(yè)形勢吃緊的局面，各行業(yè)性、聯(lián)合型社團提出“減薪不裁員”的倡議，得到企業(yè)的積極響應。上海民間組織提出了“變危機為契機”的口號，令人振奮。
　　在未來的一年里，社會捐贈資源可能相對減少，公益慈善組織應該更加注重通過資源對接、項目合作、優(yōu)勢互補來提高資源配置效率。南都公益基金會5?12災后重建項目，僅花599萬元就為公益服務機構提供了63個災后重建項目資助，這些資助為幾十家優(yōu)秀NGO參與災后重建提供了必要支持，他們又去撬動更大的社會資源來服務災區(qū)群眾。中國紅基會在汶川地震后接受社會捐款13億元，只是拿出小小2000萬元公開招標災后重建項目，就登上了“2008年度中國社會組織十大事件”榜，不正是政府和社會公眾對這種公開透明、注重效率的捐贈資源配置模式的褒獎嗎！
　　2009年春天，將有一系列推動公益組織資源配置合作的活動。包括召開中國非公募基金會發(fā)展論壇和舉辦災后重建四川公益項目交流展示會（簡稱川交會）。非公募基金會發(fā)展論壇和“川交會”內(nèi)容各有不同，其共同點是將邀請一批非公募基金會、公募基金會、企業(yè)、政府相關部門與參與5?12災后重建的公益服務組織參加，通過信息交流，搭建 “交易”合作平臺，架設政府、基金會、企業(yè)等資助方與民間公益機構和受災社群間的需求對接橋梁，解決公益資金供應方與項目實施方信息不對稱、資源配置不合理、效率低的矛盾。這些措施將創(chuàng)造公益組織之間的雙贏局面，有錢出錢，有力出力，讓公益捐贈資金用在刀刃上。中國民間組織的這種合作趨勢勢在必行。
　　國務院《汶川地震災后恢復重建條例》提出“政府主導與社會參與相結合的原則”，把政府與民間力量合作進行社會建設提升到了國家法規(guī)層面，這也應該成為中國NGO發(fā)展的健康路徑�；厥赘母镩_放30年，我們發(fā)現(xiàn)，中國NGO發(fā)展一直是政府主導的模式，存在三條不同路徑。第一條是自上而下、由官到民的路徑。這是主流路徑，走了近30年，官辦NGO（GONGO）尚未完成轉型。表現(xiàn)為強者愈強――少數(shù)超級機構對民間資源壟斷日盛，弱者愈弱――多數(shù)機構發(fā)育不良，白白消耗資源。第二條是自下而上、草根主義的路徑。在中國民間組織雙重管理體制下，這條道路先天不足，難以突破合法性困境；后天不良，難以克服資源匱乏瓶頸。有的草根NGO辛辛苦苦干了20多年，工作業(yè)績有目共睹，至今還是企業(yè)法人的身份。第三條是合作主義的路徑。一般觀點認為，只有在強政府、強社會或弱政府、強社會的條件下，NGO和政府才適用合作主義。中國強政府、弱社會現(xiàn)實條件下，何談合作主義？其實問題沒有那么絕對。在政府主導的體制下，NGO如果得不到政府的支持，就難以在政策和資源上獲得發(fā)展空間；沒有NGO的參與和支持，沒有公民社會的培育，政府提出建設和諧社會的目標也會成為一句空話。構建和諧社會的目標與NGO的社會追求是一致的，中華慈善大會提出"攜手慈善，共創(chuàng)和諧"的主旨，反映了政府與民間合作的共識，也揭示了中國NGO發(fā)展的健康路徑。一批參與汶川地震災后重建的草根NGO得到災區(qū)群眾的擁護與政府的好評，并順利獲得民間組織登記，即是有力例證。
　　合作――NGO與NGO的合作，NGO與政府的合作，NGO與企業(yè)的合作，NGO、企業(yè)、政府三個部門的合作，可以產(chǎn)生能量裂變，增加社會資本，產(chǎn)生美妙和弦。選擇合作路線，不僅僅是中國NGO的生存策略，更是改善第三部門生態(tài)環(huán)境、關乎行業(yè)發(fā)展前途的理性選擇。

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