美國商營廣播電視體制的特點(diǎn)【公共廣播電視體制與國營廣播電視體制的比較】
發(fā)布時(shí)間:2020-02-23 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
【摘要】公共廣播電視體制、國營廣播電視體制、商業(yè)廣播電視體制是目前全世界通用的廣播電視制度的三種主要形式,其中公共廣播電視體制和國營廣播電視體制在性質(zhì)、節(jié)目內(nèi)容、服務(wù)的對象、產(chǎn)生的影響等方面,存在著差異,但有著更多的相似點(diǎn)。兩者的定義比較模糊、趨同,或者說還不太準(zhǔn)確。
【關(guān)鍵詞】公共廣播電視體制 國營廣播電視體制 比較
一、兩種體制的概述
公共廣播電視體制是一種介于完全的商業(yè)化和完全的政府控制之間的模式。它的資產(chǎn)屬于國家所有,但并不由國家直接管理,一般通過國家委托、特許的公共機(jī)構(gòu)提供廣播電視節(jié)目,不以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo),其日常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以觀眾的電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)、社會團(tuán)體與個(gè)人的捐助為主,國家財(cái)政補(bǔ)貼為輔。大多不接納商業(yè)廣告,有的容許少量的商業(yè)廣告,但明確規(guī)定不能影響節(jié)目的內(nèi)容。公共廣播電視體制下制作的節(jié)目一般定位高雅、講究客觀公正、全面準(zhǔn)確地報(bào)道新聞事件,社會責(zé)任至上。最著名的有英國廣播公司(BBC)、日本放送協(xié)會(NHKl、美國公共廣播公司(CPB)、公共電視網(wǎng)(PBS)、全國公共廣播網(wǎng)(NPR)等公共廣播機(jī)構(gòu)。
按照現(xiàn)行的解釋,國營廣播電視體制一般有三種情況:一種是社會主義國有模式,因?yàn)樯鐣髁x的政府代表人民利益,所以是政黨和人民的喉舌和宣傳工具;第二種主要是一些第三世界國家,如老撾、斯里蘭卡等,它們都在20世紀(jì)初從殖民統(tǒng)治下取得獨(dú)立而產(chǎn)生的。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會民族問題亟待解決,政局的穩(wěn)定成為一切的前提,執(zhí)政者自然將廣播電視作為宣傳工具而牢牢把持在手中;第三種為一些西方國家,如法國、意大利、希臘等,這些國家根據(jù)它們自己獨(dú)特的文化和政治理念,往往自成體系。采用了廣播電視國有為主的模式,國家擁有并控制該系統(tǒng),由國家主管部門分工負(fù)責(zé)或經(jīng)營。我國的廣播電視體制當(dāng)屬于第一種情況。屬于國營體制。為了分析方便,我們選取中國的廣播電視體制作為國營體制的代表。與公共體制進(jìn)行比照。
二、兩種體制的不同之處
公共廣播電視體制和國營廣播電視體制至少在四個(gè)方面有著差異。
第一,雙方在所有權(quán)和管理模式上有著差異。在公共廣播電視體制中。公共廣播電視既不屬于私人,也不屬于政府,比如英國廣播公司。1927年,英國王室為改組后的英國廣播公司頒發(fā)了皇家特許狀,根據(jù)該特許狀,英國廣播公司作為公共營業(yè)性質(zhì)的獨(dú)立廣播事業(yè)組織。擁有在英國進(jìn)行全國無線電廣播的壟斷權(quán)。它的最高決策機(jī)構(gòu)為管理委員會,成員包括首相、反對黨領(lǐng)袖等,具體操作由下設(shè)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)。日本的公共廣播電視機(jī)構(gòu)NHK的管理機(jī)構(gòu)由政府首腦提名、議會批準(zhǔn)。管理機(jī)構(gòu)確立后就獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn),不受政府的領(lǐng)導(dǎo)或控制,從電視臺的辦臺方針到財(cái)政預(yù)算、節(jié)目制作、播出,都由管理機(jī)構(gòu)最終決定。在國營廣播電視體制中,公共廣播電視屬于國家財(cái)產(chǎn),政府直接進(jìn)行管理。政府有專門的行政部門管理廣播電視,廣播、電視臺的主要人事任免實(shí)行行政程序,接受政府的控制。如中國的廣播電視事業(yè)由國家廣播電影電視總局直接管理,并接受中共中央宣傳部的指導(dǎo)。
第二,雙方在經(jīng)費(fèi)來源上有著差異。在公共廣播電視體制中,廣播電視的經(jīng)費(fèi)主要來源于廣播、電視機(jī)的執(zhí)照收入、社會個(gè)人團(tuán)體的捐助以及國家的財(cái)政支持。其中以國家的財(cái)政支持為輔。如2003年度日本NHK的收支預(yù)算,事業(yè)收入為6802,6億日元,其中視聽費(fèi)為6711,1億日元。而在國營廣播電視體制中,除了政府投資以外,其他任何部門無論是國營企業(yè)還是私營企業(yè),都不得在電視臺投資或參股。廣播電視的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款,保證電視臺的正常運(yùn)作,同時(shí)也接受團(tuán)體和個(gè)人的贊助。
第三,雙方在性質(zhì)和目的上有著差異。公共廣播電視體制由于收入最主要來源于公眾。遵從為公共服務(wù)的原則,目的是促進(jìn)公民社會的發(fā)展,避免為政府和商業(yè)集團(tuán)所左右,提供自由、公開、理性與多元的公共領(lǐng)域,讓公眾共享、公用。國營廣播電視體制由于政府的直接管理,很大程度上是作為政府和執(zhí)政階級的耳目喉舌出現(xiàn),它的宣傳報(bào)道方針必須和政府的施政綱領(lǐng)保持一致,承擔(dān)著宣傳政府重大理論、方針、政策的職責(zé)。目的是在傳播過程中履行教育、引導(dǎo)、娛樂、傳播信息的功能。
第四,雙方在節(jié)目內(nèi)容、表現(xiàn)風(fēng)格上有著差異。公共廣播電視體制由于著眼于公共服務(wù)。在節(jié)目內(nèi)容和風(fēng)格上多注重新聞事實(shí),進(jìn)行客觀公正的報(bào)道,并進(jìn)行深入討論,從而贏得較高的公信力。如作為以“毫無畏懼地追求事實(shí)真相”而著稱的公共媒體的BBC。會制播很多直接針對政府的調(diào)查性報(bào)道,在一些嚴(yán)肅的調(diào)查類報(bào)道中,BBC真正起到了代替民眾監(jiān)督政府的作用。震驚一時(shí)的“凱利案”就是一例,盡管赫頓報(bào)告導(dǎo)致了BBC的失敗,但民意調(diào)查顯示,大多數(shù)英國公民認(rèn)為BBC在此事中比政府更可信。在伊拉克戰(zhàn)爭中,BBC接連報(bào)道了英國士兵虐待戰(zhàn)俘、駐伊英軍性丑聞等對英國軍隊(duì)十分不利的消息,為全世界人民全方位地了解這場戰(zhàn)爭提供了窗口。國營廣播電視體制由于著眼于宣傳和教化功能,在節(jié)目內(nèi)容和風(fēng)格上則多體現(xiàn)輿論的導(dǎo)向和國家政策方針的落實(shí)。如中國中央電視臺關(guān)于1998年的特大洪災(zāi)的系列電視報(bào)道中,前后持續(xù)的時(shí)間共有六個(gè)多月,這在世界的災(zāi)難新聞報(bào)道史上都是空前的。統(tǒng)計(jì)當(dāng)年的電視新聞和涉及洪災(zāi)的所有電視節(jié)目,我們可以發(fā)現(xiàn),直接客觀報(bào)道災(zāi)難進(jìn)展情況、當(dāng)?shù)厝嗣裆钋闆r和救災(zāi)進(jìn)展與效果的新聞和節(jié)目不到三分之一,關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨現(xiàn)場動(dòng)員、全國人民聲援災(zāi)區(qū)、軍隊(duì)和地方救災(zāi)的模范英雄事跡的宣傳性節(jié)目占了大部分,由此看出,國營廣播電視媒體是黨和政府鼓動(dòng)群眾情感,樹立領(lǐng)袖權(quán)威,聲討社會邪惡,塑造民族精神的重要途徑。
三、兩者的共同之處
在比較兩者的相同點(diǎn)的時(shí)候,如果引入商業(yè)廣播電視體制,兩者的共同之處就會尤為明顯。
首先從經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)營手段分析。商業(yè)廣播電視體制的一個(gè)重要特點(diǎn)是將廣播電視商業(yè)化,用市場的手段來進(jìn)行資源的配置,市場需要什么,商業(yè)廣播電視體制就提供什么。它完全采用的是企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)營,生存和發(fā)展完全依賴于廣告收入。公共廣播電視體制和國營廣播電視體制雖然有不同,但兩者都有著固定的資金來維持,不完全依賴于廣告收入。
其次,從節(jié)目的內(nèi)容來進(jìn)行分析。由于商業(yè)廣播電視體制采用市場化操作,盈利才是最終目的。這就決定了商業(yè)廣播電視的節(jié)目內(nèi)容一定是為廣告商服務(wù),難免就要出現(xiàn)媚俗傾向和娛樂化泛濫的趨勢。而公共廣播電視體制和國營廣播電視體制顯然在節(jié)目品位上的定位要更嚴(yán)肅和注重公信力,內(nèi)容形式上循規(guī)蹈矩。保持克制。
第三,商業(yè)廣播電視體制的積極因 素給公共廣播電視體制和國營廣播電,視體制都帶來了巨大沖擊。因?yàn)樽裱袌龅脑瓌t。商業(yè)廣播電視對節(jié)目收視率的高低尤其關(guān)注。收視率決定商業(yè)廣播電視體制下的一切節(jié)目。在這種鞭策下。商業(yè)廣播電視體制能靈活地運(yùn)用各種手段,引用各式各樣的最新科技,提高、豐富節(jié)目的制作水平,提供精彩紛呈的節(jié)目內(nèi)容,滿足各式各樣的受眾的需要。收視率的提高帶來巨大的廣告收入,從而又為制作更精彩更豐富的節(jié)目提供了物質(zhì)保證,最終形成良性循環(huán)。相比之下的公共廣播電視體制和國營廣播電視體制,雖然節(jié)目品位高雅,但缺乏觀眾;雖然經(jīng)費(fèi)能夠保證播出,但是卻有質(zhì)量提升乏力的困難。由于缺乏競爭,節(jié)目缺少活力且在耐看性上存在問題。正是由于這些沖擊,公共廣播電視體制和國營廣播電視體制都開始借鑒商業(yè)廣播電視體制的積極因素,引入市場的手段。
結(jié)論
在分析了兩種體制的異同之處發(fā)現(xiàn),其實(shí)公共廣播電視體制和國營廣播電視體制在定義上有著相當(dāng)?shù)暮�。從字義上來理解。公共的含義包括公益和公眾的因素,根據(jù)我們對國營廣播電視體制的分析,國營廣播電視體制也有著類似的成分,同樣是面向公眾,傳播公益性為主的節(jié)目和信息。而從國營的字面意義來理解,公共廣播電視體制同樣離不開國家的控制,像英國廣播公司的經(jīng)營政策和節(jié)目內(nèi)容由內(nèi)務(wù)大臣監(jiān)督,內(nèi)務(wù)大臣向議會負(fù)責(zé),并有權(quán)隨時(shí)吊銷該公司的營業(yè)執(zhí)照。如果所播節(jié)目的政治觀點(diǎn)與政府或議會的觀點(diǎn)相差過遠(yuǎn),政府有最后的否決權(quán)。這樣理解起來,公共廣播電視體制也可以看成是國家運(yùn)營。依前文所述的通常意義的國營廣播電視體制,有一種形式為一些西方國家所用。如法國、意大利、希臘等,根據(jù)它們自己獨(dú)特的文化和政治理念出發(fā),自成體系。采用了廣播電視國有為主的模式,國家擁有并控制該系統(tǒng),由國家主管部門分工負(fù)責(zé)或經(jīng)營。它們的狀況其實(shí)與BBC、NHK等公共廣播電視體制大致相同,也可以稱為公共廣播電視體制。
所以,要更好地區(qū)分公共廣播電視體制和國營廣播電視體制,我認(rèn)為應(yīng)該以社會制度作為參考。在資本主義國家,資本主義制度實(shí)行的是生產(chǎn)資料私有化,國有經(jīng)濟(jì)的成分不是主導(dǎo),它的廣播電視體制立足公眾、追求客觀、代表公眾利益,這種體制就可以歸納為公共廣播電視體制,所以像原來劃分在國營廣播電視體制的法國、意大利、希臘等,不論其廣播電視機(jī)構(gòu)的所有權(quán)是國有還是公有,都可以劃為公共廣播電視體制。而以我國為代表的社會主義國家,生產(chǎn)資料實(shí)行的是公有制為主,私營經(jīng)濟(jì)的成分所占的比重不大,它的廣播電視體制應(yīng)該由國家直接控制,注重的是宣傳和教化功能,可稱為國營廣播電視體制。如此。公共廣播電視體制和國營廣播電視體制有了本質(zhì)區(qū)別。盡管有很多相似點(diǎn),但仍可以輕松辨別。
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