[摘要]本文分析了影響鐵路企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力的成因,并提出,要提高鐵路企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力,關(guān)鍵是要完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、抓緊清理和完善反腐倡廉制度、提高制度的執(zhí)行力,加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)力度,以制度執(zhí)行的剛性維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　[關(guān)鍵詞]執(zhí)行力　廉政建設(shè)　芻議
　　
　　廉政就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政起碼要具備三個(gè)要素:主體是國(guó)家工作人員以及其他受?chē)?guó)家委任從事國(guó)家公務(wù)的人,主觀方面沒(méi)有牟取私利的動(dòng)機(jī),客觀方面不濫用權(quán)力或利用職務(wù)之便進(jìn)行違反公認(rèn)的規(guī)范的行為。
　　制度建設(shè)是反腐倡廉中構(gòu)建懲防體系的核心,而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)中核心的核心。廉政制度化建設(shè)過(guò)程中,廉政建設(shè)成效關(guān)鍵在于對(duì)廉政制度的執(zhí)行力。所謂執(zhí)行力,指的是貫徹戰(zhàn)略意圖,完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力;對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力;對(duì)企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營(yíng)能力。而衡量執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)個(gè)人而言是按時(shí)按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù);對(duì)企業(yè)而言就是在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者認(rèn)為,影響鐵路企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力的成因有以下幾方面:
　　一是利益驅(qū)動(dòng)。由于鐵路企業(yè)的特殊性,鐵路運(yùn)能運(yùn)量矛盾突出,資金資產(chǎn)數(shù)量巨大,各種利益誘惑不勝枚舉。具體表現(xiàn)在:運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)上,有的違反車(chē)皮計(jì)劃審批規(guī)定,隨意調(diào)整審批計(jì)劃,有的利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)倒賣(mài)車(chē)票,有的違反規(guī)定亂收費(fèi)亂加價(jià),為個(gè)人和小集體謀取好處,有的在運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中敲詐勒索,謀取私利,有的違反重大問(wèn)題集體決策規(guī)定,個(gè)人說(shuō)了算,給企業(yè)造成重大損失,有的在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中吃回扣,撈取好處費(fèi)等等。
　　二是監(jiān)管困難。隨著中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施,鐵路建設(shè)項(xiàng)目之多,投資數(shù)額之大無(wú)疑使監(jiān)管工作更加困難。具體表現(xiàn)有:工程建設(shè)上,有的建設(shè)單位存在著人為干擾招投標(biāo)行為,存在虛計(jì)工作量、隨意挪用資金等情況,有的利用手中采購(gòu)、評(píng)標(biāo)和資金支付等權(quán)力謀取個(gè)人私利,隨著生產(chǎn)力布局和站段管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人員的進(jìn)一步精簡(jiǎn),站段的規(guī)模和管理跨度越來(lái)越大,專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)對(duì)基層單位是鞭長(zhǎng)莫及,難以實(shí)施有效的監(jiān)督。
　　三是體制不順。鐵路企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是雙重領(lǐng)導(dǎo),人財(cái)物受控于同級(jí)黨政。監(jiān)督權(quán)利依附于黨政權(quán)力,行政權(quán)利越大,這種依附性越強(qiáng)。對(duì)工程、物資、設(shè)備、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督,很多是走程序、搞形式監(jiān)督,如業(yè)務(wù)部門(mén)故意規(guī)避招標(biāo),監(jiān)督只能是及表不及里,在物資采購(gòu)、工程招標(biāo)等方面就存在化整為零、化大為小的問(wèn)題,以安全急需、生產(chǎn)急用為由規(guī)避監(jiān)督。而紀(jì)檢部門(mén)參與制定的制度,往往是一般性規(guī)范,定性的多,禁止性的多,政策界限往往比較模糊,給制度執(zhí)行造成難度。加之,即使查出有違反制度規(guī)定的人和事,通常的做法也是大事化小,小事化了,影響了制度執(zhí)行的剛性。還有抓制度執(zhí)行責(zé)任不明確,沒(méi)有形成良性的考核和激勵(lì)機(jī)制。
　　通過(guò)對(duì)影響鐵路企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力成因的分析,筆者認(rèn)識(shí)到,要提高鐵路企業(yè)反腐倡廉制度執(zhí)行力,關(guān)鍵是要完善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度,要以提高制度質(zhì)量為著眼點(diǎn),抓緊清理和完善反腐倡廉制度;以貫徹落實(shí)制度為著力點(diǎn),切實(shí)提高制度的執(zhí)行力,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)力度,以制度執(zhí)行的剛性維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　一是全面梳理,切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)鐵路企業(yè)工作特點(diǎn),強(qiáng)化關(guān)鍵崗位管理制度的執(zhí)行力,積極推進(jìn)關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制。科學(xué)界定部門(mén)或個(gè)人職責(zé)、權(quán)限,減少部門(mén)或個(gè)人自由裁量權(quán)。通過(guò)積極的人員變動(dòng)和崗位監(jiān)督,減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)�！堕_(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作》是個(gè)很好的舉措,要求緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,認(rèn)真組織排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),這樣就可對(duì)全局車(chē)、機(jī)、工、電、輛、人勞、計(jì)劃、多經(jīng)、建設(shè)、物資等系統(tǒng)的工作性質(zhì)、崗位特點(diǎn)、管理權(quán)限、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理分析,制定切實(shí)可行、易于操作的防范和控制措施,落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估,使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于可控狀態(tài),進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。
　　二是率先垂范,切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持每月一案教育,多算利益賬,多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,多講小道理,多講身邊事,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度,在執(zhí)行制度上率先垂范。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容,通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神,熟知制度內(nèi)容,在組織開(kāi)展學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》過(guò)程中,召開(kāi)《廉政準(zhǔn)則》專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì),開(kāi)展“法紀(jì)在心中”大家談和撰寫(xiě)“法紀(jì)在心中”體會(huì)文章征文活動(dòng),開(kāi)展中層以上干部簽訂廉政承諾書(shū),防止制度在執(zhí)行中的“變通”或“走樣”,不斷增強(qiáng)制度意識(shí),牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念,養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣,把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。
　　三是創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。站段紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)以路局垂直領(lǐng)導(dǎo)為主,派駐機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物等由上級(jí)組織提供保證,逐步建立自上而下的獨(dú)立監(jiān)督體系。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)日常督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查;要建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制,建立定期核查制度,檢查結(jié)果與干部評(píng)聘、單位業(yè)績(jī)考核掛鉤,對(duì)違反制度規(guī)定的,如私設(shè)“小金庫(kù)”、不按規(guī)定招標(biāo)等,不論事情大小,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要把科技手段融人權(quán)力監(jiān)督制度和用權(quán)過(guò)程,使管理流程固定化,將制度規(guī)定剛性化,最大限度地壓縮自由裁量空間,著力解決監(jiān)管不力的問(wèn)題,切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。在工程建設(shè)上,要加大招投標(biāo)科技含量,采用招投標(biāo)網(wǎng)上辦公系統(tǒng),開(kāi)發(fā)電子評(píng)標(biāo)輔助系統(tǒng),確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正。在物資采購(gòu)上,要強(qiáng)化物資采購(gòu)陽(yáng)光制度,杜絕物資采購(gòu)工作的中的黑幕交易。在財(cái)務(wù)管理上。通過(guò)建立科學(xué)合理的流程制約機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)的流程化監(jiān)管,防止和杜絕一切財(cái)務(wù)管理上的漏洞。要全面取消“一支筆財(cái)務(wù)審批制”,實(shí)行財(cái)務(wù)支出會(huì)簽制,即每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都要由經(jīng)辦人、辦公室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、一把手以及財(cái)務(wù)主管會(huì)簽制度。大項(xiàng)支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,支出后班子集體審核。在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)上,要堅(jiān)持和完善貨運(yùn)日計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)和審批制度,建立客戶(hù)信息資料庫(kù),實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃公開(kāi)、公平、透明,完善售票管理制度,充分運(yùn)用客票系統(tǒng)監(jiān)控手段,杜絕不良行為的發(fā)生。
　　四是加大力度,切實(shí)查處違反制度的行為。近期,中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了20件典型案件,平均每個(gè)案件涉及金額550多萬(wàn),涉及地(廳)級(jí)官員57人。最為典型的就是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定,插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的案件。通過(guò)分析近年來(lái)路局查辦的案件,信訪舉報(bào)數(shù)量逐年增加,辦案數(shù)量居高不下,領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各類(lèi)案件都有涉及,窩案也有發(fā)生。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面,一些突出問(wèn)題仍然是糾而復(fù)生,領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價(jià)證券和支付憑證問(wèn)題,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題,盡管每年都在強(qiáng)調(diào),但始終是屢查不絕,屢禁不止。在我們的管理制度還不盡完善,監(jiān)督機(jī)制還不到位,而黨員干部面臨的各種誘惑又比較多的情況下,我們必須嚴(yán)肅查處黨風(fēng)廉政建設(shè)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)糾正違反制度的行為,切實(shí)提高辦案監(jiān)督制度執(zhí)行力,對(duì)違規(guī)違紀(jì)者要重拳嚴(yán)打,使之成為不可觸摸的“紅線”,要形成不能為、不敢為的威懾力,就必須進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察的力度,使每一項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度都得到有效執(zhí)行。
　　若讓制度不成廢紙,在于執(zhí)行,若使執(zhí)行收以成效,貴在力度,站在人性的角度,從源頭探索執(zhí)行的精髓一權(quán)衡得失,沒(méi)必要鋌而走險(xiǎn),讓執(zhí)行成為習(xí)慣,這才是康莊大道。
　　
　　責(zé)編:周蕾

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