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        提高制度建設(shè)和執(zhí)行力 淺析反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行力提升

        發(fā)布時(shí)間:2020-02-24 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          貪官之女百萬(wàn)買房   一名在校女大學(xué)生出手闊綽,在武漢主城區(qū)置得兩套房產(chǎn),其中位于東湖邊的豪宅花費(fèi)210萬(wàn)元,巨款從何而來(lái)?原來(lái)其父是時(shí)任武漢市委副書記、外號(hào)“馮千萬(wàn)”的馮漢武。馮漢武何以承擔(dān)如此高額的開支?高調(diào)的行為引起了紀(jì)檢監(jiān)察部門的注意,最終這只混跡于人民公仆隊(duì)伍之中的貪污大鱷被送上了審判的高臺(tái),眾人拍手稱快。
          馮漢武的斂財(cái)行徑集中體現(xiàn)為“三多”。第一,貪污金額多。黃岡市紀(jì)委查明,馮漢武多年來(lái)斂財(cái)近1300萬(wàn)元,目前已追回1100多萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)已查實(shí),馮漢武多次非法收受他人錢款,共計(jì)人民幣170多萬(wàn)元、港幣3萬(wàn)元。①第二,涉及行賄送禮人員多。審查進(jìn)行到兩個(gè)多月的時(shí)候,馮漢武列出400多名向其行賄、送禮的人員名單,行賄者散布省內(nèi)武穴、蘄春、黃梅、英山等地以及廣東、浙江等外省。第三,貪污手法多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)馮漢武經(jīng)常以過(guò)年過(guò)節(jié)、外出學(xué)習(xí)、購(gòu)房搬家為由,大肆收受禮品禮金,并向相關(guān)單位和個(gè)人變賣其收受的大量煙酒禮品,兌換成現(xiàn)金;趁幫助建筑商承接建筑工程、幫助民營(yíng)業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目和申請(qǐng)資金之機(jī),從中收取“好處費(fèi)”;向其分管的單位領(lǐng)導(dǎo)打電話,為自己在商店、餐館的消費(fèi)買單。另外,馮漢武還向有求于己的老板“放款”,利息高達(dá)20%~50%,實(shí)為變相受賄。
          罪惡行徑發(fā)人深思
          馮漢武的所作所為是對(duì)國(guó)家法紀(jì)的蔑視,是對(duì)人民群眾利益的無(wú)視,是對(duì)監(jiān)檢機(jī)關(guān)審查能力的輕視。在我們?yōu)橛忠恢簧鐣?huì)主義高樓大廈的蛀蟲被挖出大呼過(guò)癮之時(shí),不得不深思馮漢武的落馬是偶然嗎?是巧合嗎?在嚴(yán)打腐敗的當(dāng)下,他的高調(diào)行事膽生何處?天網(wǎng)恢恢的背后紀(jì)檢監(jiān)察部門付出幾多?
          必然和偶然就像一對(duì)孿生兄弟,形影不離。必然結(jié)果通過(guò)偶然事件浮出水面,偶然事件為必然結(jié)果的呈現(xiàn)提供載體。如果說(shuō)馮女一擲千金買房是偶然事件,那么巨貪老爸被揪出伏法就是必然結(jié)果。多行不義必自斃,將馮漢武送上司法審判的不是他的女兒,而是他永無(wú)止境的欲望和無(wú)法自拔的貪念。女兒的行為只是導(dǎo)火索,引發(fā)了相關(guān)部門對(duì)他的關(guān)注,加速了他走向毀滅的進(jìn)程。
          歷來(lái)清官難做,從個(gè)人角度來(lái)說(shuō),亞當(dāng)?斯密的”經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)表明每個(gè)人都有追求物質(zhì)財(cái)富最大化的傾向,也正因如此,社會(huì)才能不斷進(jìn)步,當(dāng)然追求財(cái)富的方式必須是正當(dāng)?shù)。然而面?duì)金錢和奢靡生活的誘惑,不為所動(dòng)需要有強(qiáng)大的信仰力量做支撐。許多高官正是因?yàn)檫^(guò)不了自己這一關(guān),最終越陷越深。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我們帶來(lái)GDP節(jié)節(jié)高升的同時(shí),國(guó)門打開了,人的膽子變大了,在少數(shù)人嘗到不勞而獲的甜頭之后,冒死吃河豚的人“前仆后繼”。但是官員徇私舞弊、作奸犯科并不是最可怕的事情,最可怕的是沒有一種無(wú)時(shí)無(wú)刻不在的強(qiáng)大力量監(jiān)督、約束、懲罰當(dāng)事者,警鐘長(zhǎng)鳴,讓官員職權(quán)的隨意行使受到限制,讓欲效仿者因害怕而不敢越雷池半步。絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致腐敗,一旦無(wú)監(jiān)督、無(wú)約束的權(quán)力被為官者所用,欲望這只猛獸將沖破道德倫理的牢籠,貪欲之手伸向哪里,就會(huì)給那里的人民帶來(lái)危害。而肆無(wú)忌憚、中飽私囊之后當(dāng)事人也將斷送自己的前程,可謂害人害己。
          反腐倡廉任重道遠(yuǎn)
          正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),既充分看到反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效,又清醒看到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì),深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。為了將廉政建設(shè)進(jìn)行到底,必須將完善反腐倡廉制度建設(shè)和提高制度執(zhí)行力兩者有效結(jié)合起來(lái)。
          1、構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系是反腐倡廉工作的前提條件
          建立科學(xué)、系統(tǒng)的反腐倡廉制度是廉政建設(shè)的重要組成部分,也是反腐斗爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵武器。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò):制度好,壞人就無(wú)法任意橫行;制度不好,好人就無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵。制度建設(shè)的根本目的就是為了預(yù)防、嚴(yán)懲腐敗,從而保障和促進(jìn)廉政、勤政。無(wú)規(guī)矩不成方圓,堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,是從源頭上防治腐敗的根本途徑。②
          好的制度必須首先是科學(xué)的制度,科學(xué)性要求制度建設(shè)跟上時(shí)代的步伐,針對(duì)當(dāng)下實(shí)際情況發(fā)揮作用。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由政府推動(dòng)、扶持的,在新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制的不健全使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用有限,為腐敗分子留下了可乘之機(jī)。我國(guó)的反腐倡廉制度要想起到預(yù)期效果,必須與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合,限制政府直接配置資源的行為,從根本上降低領(lǐng)導(dǎo)利用手中職權(quán)謀取私利的機(jī)率。
          好的制度還必須是系統(tǒng)的制度。上至中央政府,下至地方當(dāng)局,中國(guó)不乏反腐倡廉的條條框框,但約束效果不達(dá)預(yù)期。造成一方面制度供給過(guò)剩,另一方面有效制度供給不足,還要呼吁制定新制度的困境。③其根本原因在于制度間的不配套。依據(jù)發(fā)揮功效的差異性,我國(guó)的反腐倡廉制度分為實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度。實(shí)體性制度明確界定了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界,如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。但實(shí)體性制度的貫徹實(shí)施還要靠程序性制度規(guī)定怎么做、做到何種程度。就財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言,申報(bào)之后的監(jiān)督、審查工作仍缺少明確的程序性規(guī)定。保障性制度好比一張安全網(wǎng),強(qiáng)制性的保障各項(xiàng)實(shí)體性制度、程序性制度的推行。保障性制度應(yīng)當(dāng)與前兩種制度緊密銜接。只有當(dāng)這三種制度嚴(yán)密且完備時(shí),真正的反腐倡廉制度體系才算是建成了,后面的執(zhí)行和宣傳工作才有可靠依據(jù)。
          2、提高制度執(zhí)行力是反腐倡廉工作的實(shí)施要點(diǎn)
          “反腐倡廉制度建設(shè)要以提高制度執(zhí)行力為抓手,切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效,制度的生命力在于執(zhí)行力,再好的制度,如果不去執(zhí)行,就會(huì)形同虛設(shè)”。光有制度可依是不夠的,還必須做到有制度必依,違反制度必究。列寧說(shuō)過(guò):“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一大宣言!币岣咧贫葓(zhí)行力,必須多管齊下。
          領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用。作為各項(xiàng)制度的決策和指導(dǎo)者,領(lǐng)帶干部往往最容易將自己的權(quán)利凌駕于制度之上,成為規(guī)范的逾越者。領(lǐng)導(dǎo)者如果不能以身作則,下級(jí)便失去了遵紀(jì)守法的榜樣和動(dòng)力。所以,領(lǐng)導(dǎo)者必須做好帶頭作用,只有用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格律己,才能使下級(jí)信服,減少工作中的阻力。
          建立并完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。道德約束必須與制度管制有效結(jié)合才能事半功倍。為了保障監(jiān)督工作的順利開展,必須樹立監(jiān)督權(quán)至高無(wú)上的權(quán)威性與獨(dú)立性。④監(jiān)督主體全面不代表監(jiān)督效果一定好,大多數(shù)監(jiān)督流于形式的根本原因在于監(jiān)督權(quán)的地位沒有得到應(yīng)有的重視,監(jiān)督部門隸屬于被監(jiān)督部門,監(jiān)督主體的切身利益受被監(jiān)督主體支配。這樣一來(lái),為了避免上司給自己穿小鞋,監(jiān)督必定是表面的、包庇的。只有將監(jiān)督權(quán)真正獨(dú)立出來(lái),監(jiān)督主體才能沒有后顧之憂的履行職責(zé)。在保證監(jiān)督權(quán)權(quán)威與獨(dú)立的基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮官員問(wèn)責(zé)制的功效,嚴(yán)肅對(duì)待那些不認(rèn)真執(zhí)行、不嚴(yán)格履行制度的領(lǐng)導(dǎo)干部,培養(yǎng)從領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)員維護(hù)制度、嚴(yán)守制度的正確態(tài)度,營(yíng)造政府機(jī)構(gòu)依制度律己、依制度辦事的良好氛圍。同時(shí),要鼓勵(lì)群眾、大眾傳媒監(jiān)督、舉報(bào)執(zhí)行不力的情況,從內(nèi)到外保障反腐制度順利有效的執(zhí)行。
          讓宣傳、教育成為提高制度執(zhí)行力的一劑良藥。通過(guò)開展廣泛、深入的宣傳、教育工作,使黨員干部了解新制度的主導(dǎo)理念與內(nèi)容,新舊制度的差異,違反制度的后果,幫助他們樹立遵守制度的思想觀念,構(gòu)筑抵制糖衣炮彈的思想防線,培養(yǎng)按制度管理的行為方式。宣傳教育應(yīng)注意將勤政廉政先進(jìn)事跡與違法違紀(jì)反面案例相結(jié)合,以生動(dòng)、形象的教育方式引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。
          崇尚廉潔是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要自律,在金錢面前管住自己的手。實(shí)踐證明光靠自我約束是不夠的,必須結(jié)合制度的威懾作用,反腐才能有成效。完善制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力度是反腐工作的內(nèi)在要求,外在的壓力將迫使領(lǐng)導(dǎo)干部以正確的道德規(guī)范約束行為,謹(jǐn)慎用權(quán),守住防線,廉潔從政。當(dāng)制度內(nèi)化為崇高的精神信念時(shí),反腐將不再是一件難事。
          
          參考文獻(xiàn)
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         。ㄗ髡邌挝唬禾K州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)
          責(zé)編:程世來(lái)

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