泰國(guó)政治再次面臨巨大的危機(jī)。危機(jī)爆發(fā)的主要原因不再是對(duì)民主、憲政等政治理念的追求，而是對(duì)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)取，以及對(duì)社會(huì)公平的訴求。這是第一次泰國(guó)所有社會(huì)階層和利益集團(tuán)都被卷入進(jìn)來(lái)。
　　
　　從2006年開(kāi)始，泰國(guó)政局陷入了“反他信”和“挺他信”兩大陣營(yíng)的對(duì)峙。斗爭(zhēng)方式從選舉到軍事政變，再到街頭政治。在政府中是他信的泰愛(ài)泰黨及其化身人民力量黨、為泰黨和以民主黨為首的傳統(tǒng)政治力量的輪流上臺(tái)―下臺(tái)，民間則是紅衫軍和黃衫軍輪流走上街頭。這種對(duì)峙看起來(lái)似乎是圍繞他信在泰國(guó)政治中的去留而展開(kāi)的，實(shí)際上在表象之下是泰國(guó)政治在轉(zhuǎn)型期所經(jīng)歷的艱難陣痛。
　　
　　傳統(tǒng)：沉重復(fù)雜的遺產(chǎn)
　　從政治發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，泰國(guó)的近現(xiàn)代政治史在東南亞乃至東亞都具有很多獨(dú)一無(wú)二的特殊性。
　　首先，泰國(guó)是東南亞惟一一個(gè)保持獨(dú)立的國(guó)家。從17世紀(jì)開(kāi)始，泰國(guó)也曾多次面臨西方殖民主義侵略和滲透的威脅，但都沒(méi)有受到根本性的觸動(dòng)，泰國(guó)一直實(shí)施封鎖政策，對(duì)西方列強(qiáng)保持高度警惕。從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，西方侵略的壓力大大增加，英國(guó)先后通過(guò)《伯尼條約》和《鮑林條約》率先打開(kāi)了泰國(guó)的大門(mén)。這些不平等條約以及中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)給泰國(guó)統(tǒng)治者敲響了警鐘，拉瑪四世(蒙固王)和拉瑪五世(朱拉隆功國(guó)王)先后開(kāi)展了主動(dòng)性的改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)層面，大大推進(jìn)了泰國(guó)的現(xiàn)代化，增強(qiáng)了國(guó)力。同時(shí)，也由于英法在湄公河流域勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪陷人白熱化，為避免直接沖突，雙方協(xié)議將泰國(guó)作為緩沖區(qū)，這在客觀上保持了泰國(guó)的相對(duì)獨(dú)立。然而，從另一個(gè)角度來(lái)看，泰國(guó)的獨(dú)立讓它沒(méi)有經(jīng)受西方近現(xiàn)代政治思潮的劇烈沖擊。
　　
　　其次，泰國(guó)沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的資產(chǎn)階級(jí)革命或者改革。1932年的政變雖然推翻了封建專(zhuān)制政體，建立了君主立憲制，但并不是一場(chǎng)資產(chǎn)階級(jí)革命。作為政變主體的泰國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代意義上的政黨――民黨的人員構(gòu)成魚(yú)龍混雜，政治思想十分混亂。盡管政變成功了，但并沒(méi)有真正成熟的資產(chǎn)階級(jí)政治家和現(xiàn)代民主政治思想作為引導(dǎo)，其提出的綱領(lǐng)也只是一些西方民主的空洞照搬，并沒(méi)有結(jié)合泰國(guó)的實(shí)際制訂切實(shí)的改革措施。更重要的是，這場(chǎng)政變是在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行的，基本沒(méi)有觸及廣大的民眾，對(duì)泰國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)生活沒(méi)有發(fā)生大的影響，更不用說(shuō)對(duì)民眾進(jìn)行現(xiàn)代政治教育的啟蒙運(yùn)動(dòng)了。
　　這些特殊經(jīng)驗(yàn)決定了泰國(guó)現(xiàn)代政治的兩大特性。
　　第一個(gè)是傳統(tǒng)因素影響巨大，給泰國(guó)政治現(xiàn)代化帶來(lái)文化上和心理上的天然干擾。
　　傳統(tǒng)的泰國(guó)社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，所有的社會(huì)關(guān)系都有高低貴賤之分，這一特點(diǎn)在政治中體現(xiàn)得尤為明顯，在泰國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中是根本不存在人人平等這種概念的。
　　
　　與等級(jí)關(guān)系相伴隨的是特權(quán)造成的社會(huì)資源嚴(yán)重分配不均，從而形成了高度的貧富分化(根據(jù)世界銀行的指數(shù)數(shù)據(jù)，泰國(guó)的基尼系數(shù)常年維持在0.5左右，在世界國(guó)家里屬于水平很高的。)。這種分化反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步強(qiáng)化、固化了等級(jí)關(guān)系。傳統(tǒng)的泰國(guó)社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出明顯的垂直形態(tài)，庇護(hù)關(guān)系構(gòu)成了主要的社會(huì)互動(dòng)形式。政治領(lǐng)域更是如此，泰國(guó)的官僚和軍隊(duì)體系都是由庇護(hù)關(guān)系構(gòu)成的龐大而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　時(shí)至今日，泰國(guó)社會(huì)生活中仍然時(shí)時(shí)處處能夠看到等級(jí)觀念的影響。泰國(guó)人對(duì)王室的尊崇是全世界所有君主立憲制國(guó)家都無(wú)法相比的。王室成員的一舉一動(dòng)都能成為報(bào)紙的頭版新聞，當(dāng)然絕對(duì)不是負(fù)面報(bào)道。恰相反，在泰國(guó)媒體上時(shí)常能夠看到有人因?yàn)椤拔耆柰跏摇钡淖锩�而被判刑或處罰，這在當(dāng)今世界上也是非常罕見(jiàn)的。與王室有關(guān)的貴族在泰國(guó)依然地位顯赫，得到人們的廣泛尊重。同時(shí)，泰國(guó)的富人也能夠通過(guò)向王室捐贈(zèng)并得到王室的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)獲得貴族的身份。在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的地方威權(quán)擁有者仍然通過(guò)人們的尊敬保持對(duì)地區(qū)的控制權(quán)，同時(shí)也獲得了用不正當(dāng)手段聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)。
　　第二個(gè)是民主政治非常脆弱。
　　泰國(guó)的民主政治實(shí)踐開(kāi)始的時(shí)間比大多數(shù)東亞國(guó)家都要早，但從1932年到現(xiàn)在，80年已經(jīng)過(guò)去了，泰國(guó)民主政治的成熟度和穩(wěn)定度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及印度，也比不上菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東南亞鄰國(guó)。在這80年中，泰國(guó)經(jīng)歷了19次軍事政變，軍政府執(zhí)政的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一半以上。即使在民選文官政府期間，由于政黨生生滅滅，力量弱小，政客惟利是圖，隨意跳槽，泰國(guó)并沒(méi)有形成穩(wěn)定的政黨格局，沒(méi)有成熟的政黨政治體制。
　　
　　因此，泰國(guó)現(xiàn)有的政治體制雖然具有西方議會(huì)制民主的形式，但實(shí)際運(yùn)作上距離成熟的西方式民主還很遙遠(yuǎn)。特殊的歷史經(jīng)歷和社會(huì)文化賦予泰國(guó)現(xiàn)代政治濃重的威權(quán)政治色彩，讓泰國(guó)政治朝向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型背負(fù)了一個(gè)沉重的包袱。
　　
　　階層：政治轉(zhuǎn)型的引擎
　　
　　轉(zhuǎn)型盡管艱難，但泰國(guó)并沒(méi)有停止努力和嘗試。1973年10月，20多萬(wàn)學(xué)生、教師和工人舉行了泰國(guó)歷史上最大規(guī)模的示威游行，要求軍政府下臺(tái)。當(dāng)時(shí)的他依政府對(duì)群眾進(jìn)行了殘酷鎮(zhèn)壓，造成75名學(xué)生死亡。事后，普密蓬國(guó)王宣布恢復(fù)議會(huì)制度，他依逃往國(guó)外。1992年5月，由于大選結(jié)果出現(xiàn)反復(fù)，軍方企圖推未經(jīng)民選的素金達(dá)上將擔(dān)任總理，引發(fā)群眾的抗議浪潮，軍隊(duì)的鎮(zhèn)壓導(dǎo)致50多人死亡、600多人受傷、3000多人被捕，更嚴(yán)重的是500多名失蹤者至今下落不明。事后，泰國(guó)議會(huì)以壓倒多數(shù)通過(guò)憲法修正案，規(guī)定“總理必須來(lái)自民選”，較大地削弱了軍隊(duì)在泰國(guó)政治中的影響力�！�10?14事件”和“五月事件”都是泰國(guó)現(xiàn)代政治史上里程碑式的政治事件，充分體現(xiàn)了泰國(guó)人民追求政治和社會(huì)民主、平等、公平的熱情和勇氣。
　　
　　在這兩次事件中，非常耐人尋味的一點(diǎn)是主要參與者都是城市中產(chǎn)階級(jí)，反映了泰國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中階層結(jié)構(gòu)和力量對(duì)比的悄然變化。20世紀(jì)70到90年代，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，平均增長(zhǎng)率高達(dá)7％左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了城市化的加速，城市中產(chǎn)階級(jí)成為主要的受益者之一，其數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有顯著增長(zhǎng)。良好的教育背景和受西方的思想影響，使得城市中產(chǎn)階級(jí)參與政治、追求民主的訴求日益強(qiáng)烈，逐漸成為對(duì)泰國(guó)傳統(tǒng)政治產(chǎn)生影響的新變量。但是，泰國(guó)城市中產(chǎn)階級(jí)的比例遠(yuǎn)沒(méi)有歐美日那么高，只占泰國(guó)人口的五分之一到四分之一，再加上缺乏有效的組織和明確的利益訴求，城市中產(chǎn)階級(jí)的力量相對(duì)有限，與西方國(guó)家社會(huì)中堅(jiān)的作用和影響存在很大的差距。此外，這個(gè)群體在利益和思想上與傳統(tǒng)的政治精英階層存在著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系，并不存在不可調(diào)和的矛盾和對(duì)立。因此，可以說(shuō)城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)泰國(guó)政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的確發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，但這個(gè)作用過(guò)程是緩慢而有限的。
　　真正對(duì)泰國(guó)傳統(tǒng)政治產(chǎn)生致命沖擊的是以農(nóng)民為主的“草根階層”。2006年以來(lái)“紅衫軍”的行動(dòng)讓全世界都認(rèn)識(shí)到了泰國(guó)草根階層的力量。然而，“街頭政 治”不過(guò)是這一階層力量的表層體現(xiàn)，大選才是泰國(guó)草根發(fā)揮巨大威力的最佳舞臺(tái)。在他們的支持下，2001年上臺(tái)以來(lái)，他信集團(tuán)在每次大選中無(wú)往不利。他信本人在2001年和2005年兩次贏得大選，其領(lǐng)導(dǎo)的泰愛(ài)泰黨成為泰國(guó)歷史上第一個(gè)“一黨獨(dú)大”的政黨(國(guó)會(huì)議席比例高達(dá)75.4％)，打破了泰國(guó)多年來(lái)多黨制的政治平衡。就連他信被軍事政變趕下臺(tái)后，作為其代理人的沙龍和泰愛(ài)泰黨的后身人民力量黨在2007年再次以高比例贏得大選。7月3日剛剛進(jìn)行的大選，英拉的勝出幾乎毫無(wú)懸念，只不過(guò)是對(duì)草根力量的再次印證。
　　
　　如今草根階層似乎已經(jīng)成為泰國(guó)政治中最活躍的主角之一，但2001年之前并非如此。泰國(guó)的傳統(tǒng)政治一向把注意力集中在城市，即使在大選中也極少到農(nóng)村進(jìn)行宣傳拉票。農(nóng)民對(duì)政治幾乎沒(méi)有關(guān)心，投票率很低，投票也常常是被“買(mǎi)”走的。另外，泰國(guó)傳統(tǒng)政治長(zhǎng)期實(shí)行的“重城市、輕農(nóng)村”政策，使農(nóng)村地區(qū)負(fù)擔(dān)了沉重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，卻沒(méi)能享受到應(yīng)得的發(fā)展紅利。由此造成泰國(guó)城鄉(xiāng)差別和貧富懸殊的進(jìn)一步加劇，草根階層和精英階層、城市中產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生了根本的利益對(duì)立。但是由于長(zhǎng)期游離在泰國(guó)政治之外，草根階層不僅沒(méi)有爭(zhēng)取利益分配和資源共享公平的渠道和話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至根本沒(méi)有爭(zhēng)取的意識(shí)。他信看到了草根階層所蘊(yùn)含的巨大政治能量，對(duì)其進(jìn)行了成功的開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)。2001年大選，他信提出以“草根政策”為核心的農(nóng)村發(fā)展綱領(lǐng)，制訂了詳細(xì)而人性化的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來(lái)了切實(shí)的收益，迅速得到廣大農(nóng)民的衷心支持和擁戴。更重要的是，他信也激發(fā)和引導(dǎo)了農(nóng)民們參與政治事務(wù)、爭(zhēng)取自身權(quán)益的意識(shí)。占泰國(guó)人口將近70％的草根階層被迅速動(dòng)員起來(lái)，并且迅速走上泰國(guó)政治的舞臺(tái)。盡管目前他們還只有選票和街頭政治這兩種表達(dá)方式，盡管他們沒(méi)有清晰的政治理念和口號(hào)，但對(duì)自身利益和社會(huì)公平的追求是絕對(duì)明確的。
　　
　　然而，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利和社會(huì)資源的總量是一定的，對(duì)農(nóng)村的傾斜勢(shì)必會(huì)損害傳統(tǒng)政治體制中的既得利益者。因此，我們看到反他信陣營(yíng)中不僅有官僚、軍隊(duì)等政治精英，也包括了城市中產(chǎn)階級(jí)。后者更成為街頭政治紅黃對(duì)立中黃衫軍的重要組成部分。
　　
　　草根階層的積極參與，實(shí)現(xiàn)了泰國(guó)政治的全體動(dòng)員，這是政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中最重要的條件之一。
　　但是，5年來(lái)泰國(guó)政局的動(dòng)蕩，特別是去年3月爆發(fā)的大規(guī)模流血事件，充分說(shuō)明街頭政治和暴力對(duì)抗絕對(duì)不是解決泰國(guó)政治和社會(huì)問(wèn)題的正確途徑，只會(huì)讓形勢(shì)更加惡化，給雙方都帶來(lái)慘重的損失。
　　
　　未來(lái)：在妥協(xié)中尋找出路
　　
　　
　　目前泰國(guó)兩大陣營(yíng)的對(duì)立似乎已經(jīng)完全陷入僵局。支持他信的草根階層在社會(huì)資源和利益分配中處于劣勢(shì)，但卻占據(jù)了絕對(duì)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，掌握多數(shù)選票；反對(duì)他信的精英階層和城市中產(chǎn)階級(jí)掌握著絕大多數(shù)的社會(huì)資源，但在選票上處于少數(shù)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，形勢(shì)基本不會(huì)改變：只要大選，挺他信陣營(yíng)就會(huì)獲勝，反他信陣營(yíng)無(wú)法接受；不進(jìn)行大選，則會(huì)遭受挺他信陣營(yíng)的激烈反對(duì)。這和過(guò)去的5年中一樣，還是一個(gè)死循環(huán)。
　　
　　泰國(guó)政治再次面臨巨大的危機(jī)。然而，與1932年、1973年和1992年的政治危機(jī)不同的是，這是第一次泰國(guó)所有社會(huì)階層和利益集團(tuán)都被卷入進(jìn)來(lái)。危機(jī)爆發(fā)的主要原因不再是對(duì)民主、憲政等政治理念的追求，而是對(duì)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)取，以及對(duì)社會(huì)公平的訴求。換句話(huà)說(shuō)，這次危機(jī)是泰國(guó)最尖銳的階層對(duì)立的體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)差別、貧富分化等最深刻的社會(huì)矛盾的爆發(fā)。因此，這次危機(jī)比上述幾次更加嚴(yán)重。
　　但是，從另一個(gè)角度來(lái)看，這次危機(jī)也為泰國(guó)政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)難得的良機(jī)。因?yàn)閷?duì)立雙方的訴求和實(shí)力都毫無(wú)保留地體現(xiàn)出來(lái)，如果雙方能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，能夠坐下來(lái)探討泰國(guó)最深刻的矛盾，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q或緩和，消除當(dāng)前的尖銳對(duì)立，實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解，不僅泰國(guó)的政治轉(zhuǎn)型，就連社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有質(zhì)的進(jìn)步。
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前無(wú)論英拉是否出任首相，要避免事態(tài)再次惡化甚至更加嚴(yán)重，雙方應(yīng)該從下面兩大方面著手，解開(kāi)僵局：第一，在利益上達(dá)成各方都能接受的妥協(xié)方案，讓各個(gè)階層都能相對(duì)公平地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；第二，調(diào)整政治結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)民等新興的政治力量，讓他們能夠表達(dá)自己的利益訴求和政治主張，依靠法律和制度的力量來(lái)預(yù)防和化解各利益集團(tuán)之間的矛盾。
　　
　　盡管十分困難，但我們已經(jīng)看到了一些希望。本次大選的競(jìng)選階段，民主黨方面提出了大量的惠民政策，與為泰黨幾乎毫無(wú)差別，這說(shuō)明雙方是完全可以找到利益和政策結(jié)合點(diǎn)的。民眾的政治參與、利益均衡和社會(huì)公正是必然的前進(jìn)方向，不同階層的合作和共享是政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。只有這樣，泰國(guó)才有更美好的未來(lái)。
　　
　　(作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員)

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