根據(jù)聯(lián)合國(guó)最近達(dá)成的2010―2012年會(huì)費(fèi)比額分?jǐn)傓k法,中國(guó)的正常預(yù)算攤款比額將從2.667%增長(zhǎng)到3.189%,維和費(fèi)用將從3.1474%增長(zhǎng)到3.9390%。 　　這意味著,從2010年起,中國(guó)分?jǐn)偟穆?lián)合國(guó)正常預(yù)算和維和攤款將分別達(dá)到8000萬(wàn)美元(位居第8位緊隨美、日、德、英、法、意、加之后)和3億美元(超過(guò)加拿大位居第7位)。加上其他的單列支出,中國(guó)繳納的各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)費(fèi)用總計(jì)將達(dá)4億美元左右。
　　
　　中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)升降路線
　　
　　自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái),中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)經(jīng)歷了先漲后跌再漲三個(gè)階段。
　　由于特殊的歷史背景,中國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額最高的時(shí)期,是在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之初的幾年。
　　“1971年我們恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位時(shí),當(dāng)時(shí)主要打的是政治仗。雖然那時(shí)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)水平比我們高,我們還是按照臺(tái)灣的水平交,達(dá)到了4%。”中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼總干事龐森說(shuō)。
　　3年后,在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)調(diào)整中,中國(guó)4%的會(huì)費(fèi)比額增加到5.5%的歷史高點(diǎn),并一直延續(xù)到1979年。
　　改革開放后,中國(guó)確立了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針,外交政策趨于務(wù)實(shí)。
　　1978年,世界人均收入是1800美元,而當(dāng)時(shí)中國(guó)人均收入不足400美元�！爱�(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)秘書處也覺(jué)得我們交得太多,私下跟我們提出不用交那么多。但是,聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)總額是一定的,你交得少,別人就交得多,這涉及美國(guó)、日本,包括一些發(fā)展中國(guó)家的利益。最后,經(jīng)過(guò)了艱苦的努力,中國(guó)的會(huì)費(fèi)才降了下來(lái)。”龐森說(shuō)。
　　1980年,中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額出現(xiàn)大幅度下降,為1.62%。而這還只是初步過(guò)渡,隨后,每次聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)調(diào)整,中國(guó)的比額幾乎都在下調(diào)。到1995年,這個(gè)比重已經(jīng)下降到0.72%。這個(gè)數(shù)據(jù)實(shí)際上仍然高于中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際應(yīng)支付水平。按照當(dāng)時(shí)我們的實(shí)際情況,應(yīng)該交0.71%,超過(guò)的部分主要是幫幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家交了。
　　0.72%也是中國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的最低點(diǎn)。而在此時(shí),中國(guó)經(jīng)過(guò)十幾年的改革開放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初見(jiàn)成效,國(guó)家財(cái)富迅速積累。中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)也隨之觸底反彈,重新上漲。
　　1996年,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)比額在16年后首次回升,微調(diào)至0.74%。2000年,達(dá)到1%。新世紀(jì)以來(lái)的10年,是中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)比額狂飆突進(jìn)的時(shí)期,幾乎每次調(diào)整,都要上漲超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　逐步走向聯(lián)合國(guó)權(quán)力核心
　　
　　在會(huì)費(fèi)承擔(dān)比額增加的同時(shí),隨著國(guó)力的增強(qiáng),中國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的過(guò)程中也一步步走向核心,這一點(diǎn)從中國(guó)歷任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)所分管的部門可見(jiàn)一斑。
　　在聯(lián)合國(guó)中,5個(gè)常任理事國(guó)各有一位副秘書長(zhǎng),一般一位副秘書長(zhǎng)管一個(gè)部門,而承擔(dān)哪個(gè)部門的管理職責(zé),是與國(guó)家的綜合國(guó)力及地位緊密相連的,也是與國(guó)家的政策需要分不開的。
　　自1971年至今,中國(guó)總共出任了7位聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng),他們的工作先后集中在4個(gè)部門:非殖民化部、技術(shù)合作部、大會(huì)事務(wù)和司務(wù)會(huì)議服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部。
　　1972年,中國(guó)首任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)唐明照主管的部門帶有濃重的時(shí)代色彩。當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)的重心還不是經(jīng)濟(jì)建設(shè),還在搞“文化大革命”,強(qiáng)調(diào)世界革命,而亞非拉各國(guó)人民的民族獨(dú)立和非殖民化斗爭(zhēng)還在不斷進(jìn)行,所以,當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)成立了一個(gè)非殖民化部,由唐明照主管。
　　到上世紀(jì)70年代后期,除了津巴布韋、納米比亞等少數(shù)國(guó)家,世界的非殖民化運(yùn)動(dòng)已經(jīng)基本結(jié)束。恰巧中國(guó)在此時(shí)開啟了波瀾壯闊的改革開放,對(duì)外政策發(fā)生了重大變化。在內(nèi)外因的共同作用下,中國(guó)的聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)的角色也發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)變。
　　改革開放后,中國(guó)有關(guān)部門希望通過(guò)聯(lián)合國(guó)做點(diǎn)事情,爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所幫助。于是,中國(guó)方面與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)商量,成立了技術(shù)合作部,專門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助,其中也包括對(duì)中國(guó)的技術(shù)援助。
　　聯(lián)合國(guó)的技術(shù)援助給眾多發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)提供了有力的幫助,和發(fā)達(dá)國(guó)家外援不同的是,聯(lián)合國(guó)的援助都是無(wú)償?shù)?不含任何政治條件。
　　聯(lián)合國(guó)技術(shù)合作部自1979年成立后,名稱雖幾度變化,但一直由中國(guó)人主管著這個(gè)部門。
　　不過(guò),到1996年金永健擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)時(shí),聯(lián)合國(guó)技術(shù)合作部的力量已經(jīng)非常薄弱,只剩下兩個(gè)司,連專家在內(nèi)只有100多人,與剛成立時(shí)數(shù)百人的規(guī)模不可同日而語(yǔ)。
　　對(duì)于正在不斷變得強(qiáng)大的中國(guó)來(lái)說(shuō),技術(shù)合作部的舞臺(tái)已經(jīng)太局限。
　　1997年,安南擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),中國(guó)的副秘書長(zhǎng)承擔(dān)了一個(gè)新任務(wù)――主管大會(huì)事務(wù)和司務(wù)會(huì)議服務(wù)部。這個(gè)部門主管聯(lián)合國(guó)大會(huì)事務(wù)和會(huì)議服務(wù),包括會(huì)務(wù)秘書支持、翻譯等眾多工作。這個(gè)部是聯(lián)合國(guó)總部最大的部門,人數(shù)達(dá)1200多人。
　　安南后來(lái)到中國(guó)訪問(wèn)時(shí)曾跟中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō),大會(huì)事務(wù)具有政治性,讓中國(guó)的副秘書長(zhǎng)主管政治性部門,說(shuō)明對(duì)中國(guó)的重視。但實(shí)際上完全不是那么回事。每次開會(huì),主席臺(tái)上就坐三個(gè)人,中間是大會(huì)主席,右邊是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),左邊是管大會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)。這個(gè)職位出鏡率很高,但實(shí)際上并沒(méi)有多少實(shí)權(quán)。
　　2007年,沙祖康出任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)時(shí),情況有了較為本質(zhì)的改變。中國(guó)提出,希望主管一個(gè)實(shí)質(zhì)性的部門。不久,沙祖康主管了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的工作在聯(lián)合國(guó)日常工作中占相當(dāng)比重,每年要出大量報(bào)告。由于涉及內(nèi)容很廣,剛成立時(shí)該部下設(shè)了10個(gè)司。
　　從中國(guó)人在聯(lián)合國(guó)主管的部,也可以看出中國(guó)在聯(lián)合國(guó)地位的變化。
　　
　　“我們不能被忽悠了”
　　
　　在國(guó)內(nèi)專家看來(lái),此次聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額增長(zhǎng)后,中國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)是和支付能力相符合的。
　　但也有專家認(rèn)為,國(guó)際社會(huì)對(duì)此的判斷和中國(guó)尚有差距。這一方面是因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展太快,帶來(lái)身份認(rèn)同的差距。另一方面,我們的宣傳也存在問(wèn)題――只講好的,不講不好的;只給他們看發(fā)展好的地方,西部貧窮的地方不給他們看。我們的某些部委大樓是世界最豪華的,加上奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)一辦,你再哭窮就會(huì)引起人家反感。
　　與此同時(shí),與較為剛性的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用支出相比,中國(guó)在自愿支出和對(duì)外援助方面仍數(shù)不上名次。
　　根據(jù)用途,聯(lián)合國(guó)的經(jīng)費(fèi)分成幾大塊。其中,常規(guī)性的會(huì)費(fèi)支持聯(lián)合國(guó)秘書處運(yùn)作和一般援助項(xiàng)目。還有一部分是自愿基金,包括兒童基金、開發(fā)計(jì)劃署等。中國(guó)在這方面捐得不多。在對(duì)外援助方面,中國(guó)的支出也仍然較低。
　　目前,國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)的期待越來(lái)越高,而國(guó)內(nèi)的專家認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家,我們當(dāng)然要盡一定的國(guó)際義務(wù),擔(dān)負(fù)一定的國(guó)際責(zé)任,但我們不能被忽悠了,還要看我們的實(shí)際國(guó)力,承擔(dān)符合我們實(shí)際能力的責(zé)任。
　　
　　■鏈接
　　
　　聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偧坝猛?
　　
　　聯(lián)合國(guó)是目前世界上最大的一個(gè)非營(yíng)利性的、由世界各主權(quán)國(guó)家組成的政府間國(guó)際組織,擁有192個(gè)會(huì)員國(guó)。
　　聯(lián)合國(guó)肩負(fù)著維護(hù)世界和平與安全,促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,增進(jìn)國(guó)際合作與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重任。聯(lián)合國(guó)要在國(guó)際事務(wù)中有效地發(fā)揮其職責(zé),就必須有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
　　而會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi),就是聯(lián)合國(guó)主要的經(jīng)費(fèi)和正常預(yù)算的來(lái)源,用于支付維持聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支,如:聯(lián)合國(guó)工作人員的工資、辦公用品及設(shè)備的購(gòu)置與維修、通訊聯(lián)絡(luò)、會(huì)議服務(wù)、文件印刷等。
　　《聯(lián)合國(guó)憲章》第十七條規(guī)定,聯(lián)合國(guó)組織的會(huì)費(fèi)“應(yīng)由各會(huì)員國(guó)依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之”。各國(guó)應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi)數(shù)額由大會(huì)根據(jù)會(huì)費(fèi)委員會(huì)建議批準(zhǔn)的比額表確定,主要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值、人口,以及支付能力等因素予以確定。
　　此外,聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)還有最高和最低攤款限額的規(guī)定。從1974年開始,最高攤款限額不能超過(guò)整個(gè)預(yù)算的25%,最低不能低于0.001%。
　　對(duì)會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的行為,《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定,凡拖欠聯(lián)合國(guó)財(cái)政款項(xiàng)之會(huì)員國(guó),其拖欠數(shù)目如等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時(shí),即喪失其在大會(huì)投票權(quán)。

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