科學規(guī)劃謀新局，金秋十月繪藍圖。 　　10月8日至11日，一次規(guī)劃中國未來５年經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要會議在北京隆重召開。這就是十六屆五中全會――我國全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，擘畫了未來5年中國的宏偉發(fā)展藍圖。
　　
　　發(fā)展目標：人均GDP總值再翻一番
　　
　　全會按照十六大對本世紀頭20年全面建設小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。其中“實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”尤為引人注目。作為全面建設小康社會的重要標志，到“十一五”期未，我國人均GDP將由2000年的850美元左右翻一番，達到1600～1700美元，與之相應，“十一五”GDP年增速約為7.4%。而在此期間，人口增長率不應超過年均0.7%的水平。這樣，到2020年，我國基本可實現(xiàn)人均GDP3000美元，開始進入中等收入國家行列。
　　
　　能源消耗：單位GDP能耗比下降20%
　　
　　這次全會提出的另一個發(fā)展指標，是“資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。有專家分析認為，自2001年以來，我國單位GDP能耗比例有所抬頭。一種被廣為引用的說法是：生產(chǎn)1美元國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能源消耗，我國是日本的11.5倍，法國和德國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4倍以上。全會引入單位GDP能耗指標，意在通過轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，來扭轉(zhuǎn)前些年能源消耗增長過快的狀況。到“十一五”期末，單位GDP能耗比“十五”期末降低20%的目標是可以達到的。
　　
　　共同富裕：縮小貧富差距的良方
　　
　　五中全會提出，要“突出以人為本的發(fā)展理念，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果”，是又一個引人注目的亮點。“共同富�！笔亲尭�多人能夠共同參與發(fā)展的機會，更公平地共享發(fā)展的成果。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國貧富差距越來越大，以至出現(xiàn)了“發(fā)展中的停滯、富裕中的貧困”的不和諧現(xiàn)象。用來衡量社會收入差距的基尼系數(shù)也已逼近0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口在社會財富中所占的份額只有4.7%，而同樣占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占份額高達50%。五中全會“共同富�！钡恼�策取向，預計到“十一五”期末基尼系數(shù)有望維持在當前的0.45水平。
　　
　　自主創(chuàng)新：支撐經(jīng)濟快速發(fā)展
　　
　　據(jù)專家測算，2001年中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，居第28位。另有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家經(jīng)濟增長中，75%靠技術進步，25%靠能源、原材料和勞動的投入，而我國的情況恰好相反。我國主要行業(yè)的關鍵設備與核心技術基本依賴進口，其后果是“商品在出口貿(mào)易中不具有核心競爭力”。全會要求把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，蘊意有三：一是要加強原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明；二是要加強集成創(chuàng)新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是要在引進國外先進技術的基礎上，積極促進消化吸收和再創(chuàng)新。
　　
　　社會主義新農(nóng)村：“三農(nóng)”工作邁入新境界
　　
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。近年來，黨中央審時度勢，迅速出臺了一系列重農(nóng)、惠農(nóng)的政策。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長12.5%。建設社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅意味著加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。五中全會強調(diào)，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將加大投入力度，進入加速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距有望逐步得到縮小，農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史性巨變。
　　
　　“計劃”變“規(guī)劃”：一字之差意義重大
　　
　　人們看到，全會通過的“十一五”《規(guī)劃》建議，延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”首次改為“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。權威人士和專家認為，這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三大信號”：一是“計劃”讓位“規(guī)劃”，政府更注重發(fā)揮市場作用；二是淡化過多過細的量化指標，政府更注重宏觀把握和調(diào)控；三是增加人文社會指標，政府加快職能轉(zhuǎn)變。一字之變，意義深遠。
　　社會各界普遍認為，五中全會以及通過的“十一五”《規(guī)劃》建議的意義，在于規(guī)劃新時代的一個開啟，也將是中國發(fā)展路線轉(zhuǎn)軌的標志。它不光對未來５年，甚至是10年，乃至20年都將產(chǎn)生深遠的影響。

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