網(wǎng)絡(luò)以其公開透明快捷的特性，成為反腐敗的天然盟友。 　　近年來，我國反腐機構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機遇，順勢而為、積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，實現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。一個令人欣喜的局面出現(xiàn)：我們正在大踏步進(jìn)入反腐敗信息化時代。
　　
　　網(wǎng)上舉報突飛猛進(jìn)
　　
　　官方網(wǎng)絡(luò)舉報最早出現(xiàn)在2003年。那一年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，而2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址（www.jubao.省略）。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。
　　據(jù)知情人透露，“其實，2003年的時候，中央紀(jì)委已經(jīng)有人提議開通舉報網(wǎng)站，但當(dāng)時考慮到網(wǎng)絡(luò)的安全性問題，怕泄密。到了2005年覺得安全問題已經(jīng)完全解決了，才正式推出�！比缃瘢�全國已有15個省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。
　　相對于民間網(wǎng)絡(luò)舉報的爭吵與喧鬧，官方的網(wǎng)上舉報走的是一條沉穩(wěn)的路子，不事張揚，而事功漸成。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件，其中署名舉報、有效舉報比較多。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達(dá)3萬多件�！熬W(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機關(guān)提供線索的主要途徑�！弊罡邫z控告檢察廳舉報工作處副處長白會民說。
　　據(jù)調(diào)查，80％的職務(wù)犯罪是通過舉報發(fā)現(xiàn)的。舉報在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分發(fā)揮舉報的質(zhì)量對于有效打擊腐敗尤為重要�！熬W(wǎng)上舉報，是一條最經(jīng)濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式�！�2005年初在全國首批開通舉報網(wǎng)站的四川省紀(jì)委信訪室主任黃秀川對記者說，“在網(wǎng)上，匿名的舉報者也能和辦案機關(guān)進(jìn)行互動交流，這是傳統(tǒng)的信訪方式無法比擬的。”
　　江蘇省查辦的鄭大水案就充分體現(xiàn)了這一特點。2005年1月，有人網(wǎng)上舉報原蘇州市財政局政府采購管理處原副處長鄭大水在政府采購中收受賄賂。檢察院收到舉報線索后，在舉報線索的回復(fù)欄留言，要求舉報人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機關(guān)和舉報人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實，一舉突破了案件。而直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報人是誰。
　　在網(wǎng)上自由溝通信息，而又不泄露身份，關(guān)鍵就在于密碼舉報�！爱�(dāng)舉報人登錄舉報網(wǎng)第一次舉報時，網(wǎng)站會自動生成一個密碼。今后，舉報人就使用這個密碼登錄系統(tǒng)進(jìn)行查詢和交流�！彼拇ㄊ〖o(jì)委管理網(wǎng)上舉報的王?對記者說。
　　隨著網(wǎng)絡(luò)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上舉報的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開通了工作ＱＱ舉報和手機短信舉報。為了鼓勵網(wǎng)上舉報，一些地方出臺了獎勵措施。如北京市檢察機關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)上實名舉報國家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實結(jié)案后，最高將可獲得10萬元的獎勵。2004年6月，向北京市網(wǎng)上舉報第一案的舉報人宋揚(化名)獲得了3萬元的獎金。宋揚舉報了原中國石油化工股份公司油田勘探開發(fā)部副主任程紹志收受代理商陳某賄賂67萬元的犯罪事實。
　　“網(wǎng)絡(luò)舉報的利用率也越來越高，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。”最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處處長何延安告訴記者，江蘇某檢察院從去年8月到今年5月，一共查處了12起經(jīng)濟大案，其中有8件是來自網(wǎng)上舉報。
　　為什么民間網(wǎng)絡(luò)反腐能引發(fā)大眾狂歡，而官方的網(wǎng)上舉報的影響卻顯得有些波瀾不興呢？“因為我們對網(wǎng)上舉報強調(diào)保密，整個過程只在我們和舉報人之間進(jìn)行，不像一些民間網(wǎng)站那樣大肆宣揚炒作�！�
　　
　　網(wǎng)絡(luò)廉政文化清風(fēng)撲面
　　
　　中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。”
　　近年來，全國各地反腐機構(gòu)積極運用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。在五彩繽紛的網(wǎng)絡(luò)文化中，廉政文化已然成為一朵奇葩，卓爾不群，幽香自遠(yuǎn)。
　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心任建明認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。如中央對原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開來并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。
　　目前，全國從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁，有的設(shè)立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。
　　四川省紀(jì)委宣教室副主任郭世一對記者說：“網(wǎng)絡(luò)是知識群體比較集中的地方，是當(dāng)前最重要的輿論陣地之一。通過網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉宣傳，不僅讓群眾知曉我們在做什么，增強他們對反腐敗的信心，也能消除誤解，澄清錯誤認(rèn)識�，F(xiàn)在，四川省市縣三級都已經(jīng)開通了廉政網(wǎng)絡(luò)，有的地方干得風(fēng)風(fēng)火火�！�
　　記者在網(wǎng)上打開“四川平昌廉政網(wǎng)”，這雖然只是一個縣級紀(jì)委的門戶網(wǎng)站，但自今年7月1日正式公開運行以來，瀏覽量已逾18萬人次，平均每天有1200余人次瀏覽。記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站的“舉報中心”特設(shè)“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督崗”，方便群眾通過郵件反映對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意見。
　　在網(wǎng)絡(luò)的信息高速通道上，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的形式也在不斷推陳出新。今年5月，山西省新絳縣紀(jì)委在網(wǎng)上建了中國第一個紀(jì)委博客“絳州廉政博客”，作為“了解社情民意的一個通道”。7月下旬，浙江省寧波市海曙區(qū)紀(jì)委、區(qū)西門街道黨工委等推出國內(nèi)第一個以廉政文化建設(shè)為主題的網(wǎng)絡(luò)游戲《清廉戰(zhàn)士》。雖然這款游戲面世后引發(fā)爭議不斷，并于3周之后宣布關(guān)閉，但它還是為我們提供了一種反腐的新思路。
　　
　　電子政務(wù)成反腐克星
　　
　　當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國各級政府推廣和應(yīng)用。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功能的同時，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。
　　北京大學(xué)電子政務(wù)中心主任楊鳳春認(rèn)為，電子政務(wù)開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”，創(chuàng)新出了具有技術(shù)誘致能力的技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化。
　　權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權(quán)力運行公開透明網(wǎng)，列出“權(quán)力清單”，接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，將省級國庫集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督。11月26日，我國首個政府采購網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)――蘇州政府采購網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)正式啟動。該系統(tǒng)集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，全程監(jiān)督模塊涵蓋了政府采購從中介機構(gòu)選定到驗收付款的全過程，進(jìn)行全方位的監(jiān)察。
　　絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)曾經(jīng)做過一項統(tǒng)計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批――領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進(jìn)行了信息化改革，運行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)下，軟件系統(tǒng)會自動采集每一項行政審批辦理過程的詳細(xì)信息，監(jiān)察機關(guān)同步監(jiān)控行政審批的實施過程。服務(wù)窗口上還設(shè)有視頻監(jiān)控，能夠現(xiàn)場監(jiān)督公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率等情況。
　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)建立1900多個行政審批服務(wù)中心，把過去分散式、封閉式、串聯(lián)式的審批，改為集中式、開放式、并聯(lián)式的審批。從7月1日起，成都市對多項企業(yè)市場準(zhǔn)入前置審批項目試運行并聯(lián)審批制度，申請人不用再分頭到各審批部門辦理手續(xù)，只要通過市政務(wù)服務(wù)中心的綜合窗口提交一份申請材料，各部門就可以通過網(wǎng)絡(luò)連接實行在線審批。
　　網(wǎng)絡(luò)就像一個透明魚缸，權(quán)力的運作在其中纖毫畢現(xiàn)。有人說，利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗雖不是萬能的，但它的透明度無疑使它成為腐敗的一大克星。而今，網(wǎng)絡(luò)反腐已日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些西方國家代表和專家建議將互聯(lián)網(wǎng)作為一種控制和預(yù)防犯罪的工具。他們建議各國政府建立一種便于各企業(yè)和市民關(guān)注和評估政府的服務(wù)質(zhì)量的電子系統(tǒng)，以避免出現(xiàn)腐敗問題。
　　
　　官方對民間網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度
　　
　　在網(wǎng)絡(luò)日益受到反腐機構(gòu)青睞的同時，由于網(wǎng)絡(luò)公開和透明的特性，又無意中開辟了一個反腐新戰(zhàn)場――民間網(wǎng)絡(luò)反腐。
　　這是個不是巧合的巧合，官方開通網(wǎng)上舉報和民間舉報網(wǎng)站的建立幾乎同時起步。在最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的同年10月1日，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”。
　　與官方網(wǎng)絡(luò)舉報不事張揚相異，民間網(wǎng)絡(luò)反腐帶給人一種鑼鼓喧天的感覺。近年來一些腐敗分子正是先在網(wǎng)絡(luò)上被炒得沸沸揚揚之后、再被反腐機構(gòu)鎖定、最后落馬的。
　　這實質(zhì)上就是一種公開舉報，是在傳統(tǒng)舉報方式存在效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無奈之舉。有媒體評論，這是公民不甘于被動地參與反腐，不甘于自己舉報后被動地等著更高權(quán)力去反腐，而是想尋求一種制度平臺掌握反腐的主動權(quán)，以民意壓力促使官方作為。
　　可以說，公開是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的唯一利器，但這同時是柄雙刃劍，這種方式蘊涵著巨大的風(fēng)險――一旦被證明舉報失實，舉報者可能會導(dǎo)致誹謗罪的后果。
　　因此，民間網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏法律的支撐，也未被官方認(rèn)可。如最高檢發(fā)言人說：“我們現(xiàn)在提倡網(wǎng)絡(luò)舉報，這會對舉報人提供一個很好的保護(hù)。我們絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報，但效果適得其反。這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準(zhǔn)備、會串供，導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責(zé)任。”
　　而“中國民間第一職業(yè)舉報人”姜煥文則說，正是一些官方舉報網(wǎng)站接到舉報信后不能及時答復(fù)，許多舉報石沉大海，才會導(dǎo)致一些人利用極端的方式炒作造勢。
　　有學(xué)者撰文指出，應(yīng)該為民間反腐提供制度化出口，使民間反腐與現(xiàn)有的反腐機制良性互動,不至于走向盲目；同時也使現(xiàn)有反腐機制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。近年來，韓國為了應(yīng)對腐敗日益嚴(yán)重的趨勢,成立了頗具特色的民間反腐敗組織,與市民、企業(yè)、政府和透明國際已經(jīng)開始形成一個反腐敗網(wǎng)絡(luò)，取得了顯著成效。這或許值得我們借鑒。

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