[摘要]比較政府信息商業(yè)化與政府信息公開的聯(lián)系與區(qū)別，研究政府信息商業(yè)化產(chǎn)生的政治、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因，從版權(quán)和開發(fā)者的角度將政府信息商業(yè)化分為4種模式，并從安全、公平和效率三個(gè)角度進(jìn)行比較。最后，在分析國內(nèi)外政府信息商業(yè)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建議我國對(duì)政府信息資源進(jìn)行分類，并逐步改革政府信息管理體制，將可商業(yè)化的政府信息資源開發(fā)出來。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息　商業(yè)化　信息公共獲取
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　在任何一個(gè)國家，政府都是本國最大的信息資源生產(chǎn)者，因此政府信息開發(fā)利用一直是信息資源管理研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。政府信息本身具有兩方面的功能，它不僅對(duì)于促進(jìn)政治民主和保障民眾權(quán)益十分重要，而且具有十分重要的經(jīng)濟(jì)作用，是一種潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，2002年歐盟各國政府擁有的信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到680億歐元以上，相當(dāng)于歐盟經(jīng)濟(jì)總量的1％。因此，在研究政府信息管理時(shí)，既要研究政府信息公開，也要加強(qiáng)研究政府信息商業(yè)化問題。
　　
　　1　政府信息商業(yè)化與政府信息公開之區(qū)別
　　
　　政府信息資源商業(yè)化是政府為獲得額外財(cái)政收入，以超出邊際成本的價(jià)格向社會(huì)出售其擁有的信息，或?qū)⑦@些信息進(jìn)行加工處理后為社會(huì)提供有償信息服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。
　　政府信息商業(yè)化與政府信息公開都屬于信息資源開發(fā)利用鏈中的信息分發(fā)環(huán)節(jié)，因此兩者在分發(fā)主體、分發(fā)對(duì)象、分發(fā)內(nèi)容等方面十分相似，但它們之間也存在著諸多區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　
　　1.1　目的不一樣
　　目前政府信息公開主要是出于政治上的考慮，包括保障公民知情權(quán)、加強(qiáng)政府監(jiān)督、促進(jìn)政治民主等。例如《上海市政府信息公開規(guī)定》第一條中說明了政府信息公開的目的是“為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)”。
　　而政府信息商業(yè)化主要是出于經(jīng)濟(jì)目的，是為了獲取部分財(cái)政收入，以補(bǔ)貼政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。正如下節(jié)即將講到的，從信息開發(fā)中獲取經(jīng)費(fèi)以改善政府預(yù)算是政府信息商業(yè)化產(chǎn)生的重要原因之一。
　　
　　1.2　信息內(nèi)容的重點(diǎn)不一樣
　　目的的不同，決定了信息公開與信息商業(yè)化所涉及信息的內(nèi)容重點(diǎn)有所區(qū)別：
　　政府信息公開的主要對(duì)象是那些涉及國計(jì)民生、政府運(yùn)作等方面的信息。這些信息一般是宏觀層面上的，而微觀層面上的信息通常只在極小范圍內(nèi)(如只對(duì)當(dāng)事人)公開。以《廣州市政府信息公開規(guī)定》為例，可以向社會(huì)廣泛公開的內(nèi)容主要是當(dāng)?shù)氐暮暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策法規(guī)計(jì)劃、政府機(jī)構(gòu)人員基本信息、重大突發(fā)事件等，其他信息只能依申請(qǐng)針對(duì)個(gè)人公開，而且這種公開“不得侵犯他人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密或其他社會(huì)公共利益”，這意味著每個(gè)人可獲取的信息十分有限，缺乏深度開發(fā)價(jià)值。
　　而政府信息商業(yè)化的主要對(duì)象是那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、商業(yè)潛力大的信息，它們往往是原始的細(xì)粒度信息，通常會(huì)涉及到隱私和秘密問題。目前國內(nèi)外政府信息商業(yè)化開發(fā)大多集中在地理、金融、消費(fèi)、資信等經(jīng)濟(jì)價(jià)值含量高的信息領(lǐng)域。
　　
　　1.3　獲取價(jià)格不一樣
　　政府信息公開中涉及的信息一般是免費(fèi)或以邊際成本提供(兩者本質(zhì)相同)，政府是不能營(yíng)利的，因此在此過程中政府往往需要補(bǔ)貼部分費(fèi)用，例如上海和廣州等地出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)中都明確將政府信息公開的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。而政府信息商業(yè)化中所涉及的信息資源則是按其市場(chǎng)價(jià)格來提供，政府部門可以從中獲利。從目前國內(nèi)外的實(shí)際來看，這種獲利有時(shí)是十分可觀的。
　　
　　2　政府信息商業(yè)化的原因
　　
　　政府信息商業(yè)化一直都是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題，其之所以能被許多人接受，并在一些國家開始實(shí)施，有著以下幾方面原因：
　　
　　2.1　對(duì)政府信息公共獲取權(quán)的認(rèn)識(shí)變化
　　許多人出于政治上的考慮，認(rèn)為保證公民充分獲取政府信息是民主與人權(quán)的基礎(chǔ)，有利于保障民眾對(duì)政府的監(jiān)督，有利于提高社會(huì)效率，因此政府信息應(yīng)該免費(fèi)公開。
　　但近年來也有些學(xué)者提出，任何人權(quán)都是以公共資源的數(shù)量為基礎(chǔ)來進(jìn)行配給的，而不是根據(jù)人的需求來供給。正如醫(yī)療服務(wù)是一項(xiàng)基本人權(quán)，但即使是在社會(huì)福利很完善的國家，面向普通公眾的免費(fèi)醫(yī)療一般也是有許多限制的，公眾如要獲得更好的醫(yī)療服務(wù)則需要付費(fèi)。同樣地，政府信息獲取固然是一項(xiàng)基本人權(quán)，但信息公開是有成本的，因此民眾獲取政府信息的多少以及獲取的方式也要根據(jù)政府財(cái)政能力而定。
　　
　　2.2　對(duì)信息資源收益權(quán)的理解存在分歧
　　許多人認(rèn)為，政府是代表公共利益、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此政府信息資源是全民戰(zhàn)略資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)公開。
　　但在現(xiàn)實(shí)中，許多政府信息公開之后通常只會(huì)讓少數(shù)人受益(至少是直接受益)，但信息的創(chuàng)造成本卻由全體納稅人來承擔(dān)，這顯然有失公平。例如政府在管理國民經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)形成金融運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，但如果政府將這個(gè)數(shù)據(jù)庫免費(fèi)公開的話，一般公眾并沒有興趣和能力來利用這些海量的金融數(shù)據(jù)，而那些專業(yè)機(jī)構(gòu)可以深度挖掘這些信息并從中獲取巨額商業(yè)利益。這樣使用公共資金建立的數(shù)據(jù)庫并沒有直接為全體民眾帶來利益，而成了少數(shù)機(jī)構(gòu)謀利的源泉。
　　為此有人提出，政府信息資源應(yīng)當(dāng)有條件地向社會(huì)公開，鼓勵(lì)政府認(rèn)識(shí)和開發(fā)這些信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行增值開發(fā)，以公平的市場(chǎng)價(jià)格提供數(shù)據(jù)，減少納稅人負(fù)擔(dān)。
　　
　　2.3　政府財(cái)政預(yù)算赤字的壓力
　　上世紀(jì)末，幾乎所有西方國家的政府都面臨著預(yù)算赤字。信息生產(chǎn)和處理是政府工作的重要組成部分。面對(duì)赤字問題，政府一方面要降低信息生產(chǎn)和處理的成本；另一方面也開始關(guān)注信息所蘊(yùn)含的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，政府不僅通過外包來降低成本，而且也通過對(duì)政府信息進(jìn)行商業(yè)化來獲得額外經(jīng)費(fèi)。
　　
　　2.4　信息處理技術(shù)的進(jìn)步
　　在信息技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息的加工處理需要很高的技術(shù)和人力成本，政府機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)。于是政府通常提供免費(fèi)但水平低下的原始信息服務(wù)，商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些原始信息進(jìn)行加工處理后，提供高質(zhì)量但收費(fèi)的信息服務(wù)。
　　信息技術(shù)的不斷進(jìn)步使得信息處理變得簡(jiǎn)單。政府機(jī)構(gòu)可以很便捷地對(duì)信息進(jìn)行集成和加工，形成更有價(jià)值的信息產(chǎn)品，這樣原始信息和“成品”信息之間的界線已變得十分模糊。在這種情況下，以前商業(yè)機(jī)構(gòu)在政府和用戶之間所扮演的“中間角色”變得可有可無了，政府完全可以繞開這些機(jī)構(gòu)，將其擁有的原始信息進(jìn)行加工處理，向社會(huì)提供與商業(yè)機(jī)構(gòu)相同的服務(wù)。
　　
　　3　政府信息商業(yè)化的模式
　　
　　3.1　4種政府信息商業(yè)化模式
　　政府信息商業(yè)化可采取多種模式。有學(xué)者指出，政府信息資源管理體制的類型取決于兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是市民是否享有獲取公共信息的權(quán)力；二是政府是否具有對(duì)信息的版權(quán)。根據(jù)這個(gè)思路，本文按政府是否具有版權(quán)以及是否參與信息資源的開發(fā)，將政府信息商業(yè)化歸納為4種模式。 　　3.1.1　完全市場(chǎng)化開發(fā)模式　在采取完全市場(chǎng)化開發(fā)模式的情況下，政府既不具有對(duì)信息的版權(quán)和受益權(quán)，也不參與信息的開發(fā)；相反地，政府將其掌握的信息向社會(huì)免費(fèi)公開，由市場(chǎng)來決定這些信息由誰開發(fā)、如何開發(fā)以及定價(jià)幾何。
　　3.1.2　半市場(chǎng)化模式　在這種模式下，政府擁有對(duì)信息的版權(quán)和收益權(quán)，但在信息開發(fā)的某些環(huán)節(jié)上引入商業(yè)機(jī)構(gòu)力量，以提高效率。如政府將信息開發(fā)工作外包、政府將信息出售給商業(yè)機(jī)構(gòu)或者建立公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)。
　　3.1.3　政府壟斷模式　目前我國許多政府部門的信息資源開發(fā)利用中，實(shí)際上采取的是這種模式：政府部門具有對(duì)信息資源的版權(quán)，并且不對(duì)外提供信息，而是由政府部門(或委托給依附于該部門的事業(yè)單位)來進(jìn)行信息開發(fā)，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。
　　3.1.4　平等競(jìng)爭(zhēng)模式　從理論上講，還存在一種平等競(jìng)爭(zhēng)模式：政府不具有對(duì)信息資源的版權(quán)和收益權(quán)，將信息資源免費(fèi)向社會(huì)開放，但政府也參與信息資源的開發(fā)，和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。但一般來說，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是低效率的，在平等掌握信息的情況下，政府往往無法與社會(huì)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。因此這種模式在現(xiàn)實(shí)中并不存在。
　　
　　3.2　幾種模式的比較
　　以上幾種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。下面將從3個(gè)方面對(duì)前3種模式作一簡(jiǎn)單比較。
　　3.2.1　效率　從效率角度上講，完全市場(chǎng)化模式顯然最具優(yōu)勢(shì)，它能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，使信息資源能根據(jù)市場(chǎng)需求以最低成本進(jìn)行最優(yōu)化的開發(fā)。相比之下，半市場(chǎng)化模式的效率次之，而政府壟斷模式再次之。
　　3.2.2　安全性　政府信息廣泛涉及隱私、機(jī)密和安全問題，是政府信息商業(yè)化所必須考慮的。在政府壟斷模式中，由于信息的開發(fā)過程完全在政府部門內(nèi)部完成，更有利于保障信息安全。相對(duì)而言，半市場(chǎng)化模式和完全市場(chǎng)化模式中可能出現(xiàn)的信息安全問題會(huì)更多一些，必須建立嚴(yán)格的配套法規(guī)。
　　3.2.3　公平性　由于政府代表公共利益，因此在政府信息商業(yè)化過程中，必須考慮公平性。但公平問題比較復(fù)雜，從不同的角度思考常常會(huì)得出完全相反的結(jié)論，這也是政府信息商業(yè)化中最容易引起爭(zhēng)議的方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，市場(chǎng)化模式將信息資源交由市場(chǎng)進(jìn)行分配，更能保證其成為全民資產(chǎn)。
　　
　　4　國外政府信息資源商業(yè)化現(xiàn)狀
　　
　　在電子政務(wù)建設(shè)方面，歐美國家位居世界領(lǐng)先水平，其政府信息資源的開發(fā)利用也走在了全球前列。為此，本文將著重分析比較歐洲國家和美國的聯(lián)邦政府信息資源商業(yè)化現(xiàn)狀。
　　
　　4.1　美國
　　美國政府信息商業(yè)化采取了完全市場(chǎng)化的模式，聯(lián)邦政府信息(除極少數(shù)外)完全向外開放，由社會(huì)力量進(jìn)行信息開發(fā)。這種模式有三個(gè)主要特色：
　　?在政府信息的公共獲取權(quán)利上，美國憲法第一修正案禁止政府限制信息自由，為民眾獲取信息提供了憲法依據(jù)。從上世紀(jì)60年代開始，美國又先后出臺(tái)了《信息自由法》、《文書削減法》等法律，使民眾能便捷地獲取幾乎所有政府信息。
　　?在政府信息版權(quán)上，1976年的《版權(quán)法》明確禁止聯(lián)邦政府對(duì)其掌握的任何文檔擁有版權(quán)，更不可從中謀取經(jīng)濟(jì)和法律利益。這使得所有政府信息都成為一種公共資源。
　　?在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，嚴(yán)格限制政府機(jī)構(gòu)進(jìn)入商業(yè)信息開發(fā)領(lǐng)域，防止它們與私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利。例如在1980年美國鹽湖城冬奧會(huì)期間，美國國會(huì)就規(guī)定美國國家氣象中心不得為奧運(yùn)會(huì)提供天氣預(yù)報(bào)信息服務(wù)，因?yàn)閲鴷?huì)認(rèn)為這屬于商業(yè)性氣象信息服務(wù)領(lǐng)域。
　　
　　4.2　歐洲
　　與美國不同，大部分歐洲國家采取一種政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。這種模式主要有以下特點(diǎn)：
　　?近幾年大部分歐洲國家也都出臺(tái)了《信息自由法》，允許民眾獲取政府信息，但也允許政府機(jī)構(gòu)擁有對(duì)信息的版權(quán)。因此如無政府授權(quán)，任何社會(huì)機(jī)構(gòu)都不得利用政府信息進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。
　　?許多歐洲國家都允許政府部門通過提供有償信息服務(wù)來盈利，以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足，甚至有些國家還詳細(xì)規(guī)定了各部門的“創(chuàng)收”比例(即信息盈利占部門支出的比例)。例如：葡萄牙政府在官方出版、統(tǒng)計(jì)等部門，設(shè)立了2/3的創(chuàng)收目標(biāo)；瑞典地圖部門的創(chuàng)收比例是68％，氣象服務(wù)部門是42％；法國國家地圖機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收比例是43％。
　　?在政府信息商業(yè)化領(lǐng)域，政府與商業(yè)機(jī)構(gòu)開展了多種形式的合作，如政府信息工作外包、公私合營(yíng)進(jìn)行信息開發(fā)、政府向商業(yè)機(jī)構(gòu)出售信息專營(yíng)權(quán)等。
　　目前美國的政府信息資源開發(fā)利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于包括歐洲國家在內(nèi)的其他國家，這與美國采取的完全市場(chǎng)化模式是分不開的。因此從實(shí)際效果的角度來看，完全市場(chǎng)化模式更有利于促進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用。
　　
　　5　我國政府信息商業(yè)化現(xiàn)狀以及對(duì)策建議
　　
　　雖然以美國為代表的完全市場(chǎng)化模式是一種更有效率的政府信息商業(yè)化方案，但從上文也可以看出，許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度跟美國相同的歐洲國家目前也并沒有完全采用這種模式。這說明美國模式需要特定的背景與條件，其他國家未必能完全照搬，我們要根據(jù)中國的特點(diǎn)，逐漸建立符合我國國情的政府信息商業(yè)化體制。
　　
　　5.1　我國政府信息資源商業(yè)化開發(fā)狀況
　　總體而言，我國的政府信息商業(yè)化仍處于較低水平，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是政府壟斷信息資源的商業(yè)化開發(fā)；二是信息資源的開發(fā)利用水平低。
　　5.1.1　政府壟斷式的商業(yè)化模式　我國的這種政府壟斷模式具有以下特點(diǎn)：
　　?政府壟斷大部分信息資源。雖然近幾年我國的政府信息公開取得了許多進(jìn)展，但那些具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息，常常被認(rèn)為與所謂安全和機(jī)密問題相關(guān)，未被公開。
　　?政府擁有對(duì)信息資源的版權(quán)。與美國等國家不同，我國的版權(quán)法中并未將政府排除在外。
　　?政府壟斷信息經(jīng)營(yíng)。目前我國政府信息資源的開發(fā)工作主要是由政府部門(及其下屬事業(yè)單位)來完成的，形成了政府壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。
　　5.1.2　信息資源的開發(fā)利用水平低　壟斷式的政府信息商業(yè)化模式，必然導(dǎo)致信息開發(fā)的低水平：
　　?只有少數(shù)信息被開發(fā)，許多有巨大價(jià)值的信息資源都被閑置起來。因?yàn)樵谡�府壟斷模式下，哪些信息可以被開發(fā)完全由政府決定。而在我國目前的體制下，政府機(jī)構(gòu)在選擇開發(fā)哪些信息時(shí)，考慮更多的是政治風(fēng)險(xiǎn)，而不是社會(huì)需求。
　　?信息的價(jià)值未得到充分發(fā)揮。要進(jìn)行高質(zhì)量的信息開發(fā)，既需要專業(yè)的信息挖掘技術(shù)，還需要行業(yè)背景知識(shí)以及市場(chǎng)把握能力，而目前我國的絕大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)既缺乏這方面的能力，也缺乏足夠的動(dòng)力。
　　
　　5.2　促進(jìn)我國政府信息資源商業(yè)化開發(fā)利用的對(duì)策建議
　　從上述分析中可以看出，我國目前的這種政府壟斷模式雖然有利于信息安全，但同時(shí)也導(dǎo)致了大量的信息閑置。這些閑置信息的價(jià)值將隨著時(shí)間流逝迅速降低，造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。
　　要避免這種浪費(fèi)，我國應(yīng)加快信息資源管理體制改革，建立一種既能保證信息安全又能發(fā)掘其經(jīng)濟(jì)潛力的新型機(jī)制，促進(jìn)政府信息商業(yè)化。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以從兩個(gè)方面著手：
　　5.2.1　對(duì)政府信息進(jìn)行重新評(píng)估　要使以前封閉管理的政府信息資源變成一種經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)政府信息商業(yè)化，首先需要對(duì)政府信息資源進(jìn)行評(píng)估，區(qū)分出可以公開的、可以商業(yè)化開發(fā)的和完全不能公開的內(nèi)容，并分類進(jìn)行處理：
　　?對(duì)于可以公開的信息，要切實(shí)按政府信息公開法規(guī)的要求向社會(huì)進(jìn)行公開。
　　?對(duì)于必須完全保密的信息，政府要按《保密法》要求做好保密工作，并禁止任何部門和個(gè)人拿這些信息去謀利。
　　?對(duì)于介于上述兩者之間、不能公開但可以商業(yè)化開發(fā)的信息，政府要建立能適應(yīng)市場(chǎng)需求的新信息管理與運(yùn)營(yíng)體制，加快進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，以挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿足社會(huì)需求。
　　5.2.2　逐步建立新的信息資源管理體制　建立信息資源管理體制有關(guān)多方的職責(zé)與利益，并不是一件容易的事情。從我國目前的實(shí)際情況來看，還不宜一下子放開，而宜采取一種漸進(jìn)模式，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息資源從封閉式管理到社會(huì)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)型：
　　第一步，由隸屬于各政府部門的信息機(jī)構(gòu)(如信息中心)來承擔(dān)該部門掌握的信息資源的開發(fā)。在機(jī)構(gòu)運(yùn)作之初，政府可投入一部分資金作為啟動(dòng)資金，以后該機(jī)構(gòu)通過信息資源經(jīng)營(yíng)來獲取后續(xù)發(fā)展資金。
　　第二步，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段后，該機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作。信息機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)系也從以前的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)到商業(yè)合作關(guān)系，在政府部門提供的信息資源基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，獲取更大范圍的信息。在這階段，由于信息機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是壟斷經(jīng)營(yíng)，因此政府又必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(尤其是價(jià)格)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤啤?
　　最終，待時(shí)機(jī)成熟之后，要逐步開放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。通過建立政府信息運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)施適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入，以保證政府信息的安全并性，具有此資質(zhì)的信息機(jī)構(gòu)都可以從相應(yīng)的政府部門獲取信息資源，對(duì)其進(jìn)行加工處理后為社會(huì)提供商業(yè)性服務(wù)；促進(jìn)各機(jī)構(gòu)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，改變以前單個(gè)信息機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)的狀況，為社會(huì)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的信息服務(wù)。

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