后冷戰(zhàn)時(shí)代終結(jié)了；“先發(fā)制人”有了第一次實(shí)踐；單邊主義挑戰(zhàn)了國(guó)際規(guī)則；21世紀(jì)初的國(guó)際格局呈現(xiàn)更復(fù)雜的面貌。 　　美英聯(lián)軍進(jìn)攻伊拉克的炮火成為后冷戰(zhàn)時(shí)代終結(jié)的標(biāo)志。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之所以具有劃時(shí)代的意義，是因?yàn)樗�涉及�?guó)際體系所依賴的三個(gè)至關(guān)重要的因素:力量、規(guī)則和秩序。
　　
　　力量的失衡
　　
　　美伊戰(zhàn)爭(zhēng)所揭示的關(guān)于當(dāng)今世界力量的基本事實(shí)是:力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，缺乏對(duì)美國(guó)超強(qiáng)力量的有效制約；美國(guó)決意濫用自己的力量，而且更糟糕的是，這種濫用還或多或少地加強(qiáng)了人們對(duì)美國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)的印象。
　　冷戰(zhàn)終結(jié)后美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)是逐漸體現(xiàn)出來(lái)的。這種優(yōu)勢(shì)不僅指客觀的力量對(duì)比，而且也涉及其主觀方面，即使用力量的意愿。在過(guò)去10年中，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于使用力量的態(tài)度經(jīng)歷了一系列的變化。老布什總統(tǒng)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中顯示了美國(guó)的力量，但他是在獲得聯(lián)合國(guó)的授權(quán)的情況下這么做的，因而具有一定程度的合法性；而且老布什也試圖避免濫用武力�？扑魑謶�(zhàn)爭(zhēng)中，克林頓政府大規(guī)模地使用美國(guó)的力量。不過(guò)，這次戰(zhàn)爭(zhēng)是以北約的名義進(jìn)行的，克林頓政府則是在歐洲盟友的強(qiáng)烈敦促下發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的。此外，正像“人權(quán)高于主權(quán)”這一口號(hào)所揭橥的那樣，華盛頓的動(dòng)機(jī)更多地出于對(duì)“人道主義災(zāi)難”的關(guān)切(盡管有關(guān)科索沃人道主義災(zāi)難的報(bào)道明顯夸大了事實(shí))，而不是為顯示力量而戰(zhàn)。小布什政府則不然。它不僅意識(shí)到美國(guó)在今日世界上的力量?jī)?yōu)勢(shì)，而且也渴望利用這一優(yōu)勢(shì)的力量來(lái)謀求美國(guó)的利益。布什政府中的鷹派相信，美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，美國(guó)能夠打贏它采取的任何軍事行動(dòng)，美國(guó)在世界體系中的威望和權(quán)力只有通過(guò)現(xiàn)實(shí)力量才能得到恢復(fù)。如果說(shuō)老布什政府經(jīng)歷了冷戰(zhàn)的疲倦，不愿意過(guò)多地消耗美國(guó)的力量，而克林頓政府懷著新自由主義的理念，希望更多地以經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)值觀和國(guó)際機(jī)制來(lái)構(gòu)建世界新秩序的話，小布什政府則在新保守主義思維的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)過(guò)9.11的刺激，表現(xiàn)出充分使用美國(guó)力量的亢奮。布什政府所制訂的國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一就是“先發(fā)制人”，而“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的重要前提就是具有優(yōu)勢(shì)的力量。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是該戰(zhàn)略的第一次實(shí)踐，它標(biāo)志著冷戰(zhàn)后美國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)從克林頓時(shí)期的“預(yù)防性防御”過(guò)渡到“預(yù)防性進(jìn)攻”。
　　一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大并不可怕，可怕的是它迷戀并濫用這種力量。今日的美國(guó)擁有世界上無(wú)人能比的軍事能力，而小布什政府又渴望并決心充分利用這一力量?jī)?yōu)勢(shì)。美國(guó)還會(huì)走多遠(yuǎn)?世界將為之付出多大的代價(jià)?如何才能制約一味蠻干的美國(guó)?誰(shuí)來(lái)制約美國(guó)?這些問(wèn)題是21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系理論與實(shí)踐所面臨的頭等重要的問(wèn)題。
　　
　　改寫(xiě)游戲規(guī)則
　　
　　圍繞伊拉克問(wèn)題所進(jìn)行的國(guó)際外交努力及最終的失敗，揭示了當(dāng)前國(guó)際游戲規(guī)則的一系列特點(diǎn)。首先，我們看到美國(guó)在主導(dǎo)著國(guó)際社會(huì)的日程。9.11事件導(dǎo)致反恐斗爭(zhēng)成為國(guó)際政治的中心議題，這是可以理解的。但“倒薩”則完全是華盛頓在反恐斗爭(zhēng)進(jìn)入第二階段后單方面炒作的議題。盡管如此，隨著這一議題的出籠，國(guó)際社會(huì)也不得不“隨之起舞”，于是我們聽(tīng)到了聯(lián)合國(guó)講壇上一次又一次的辯論，目睹了聯(lián)合國(guó)核查人員在伊拉克數(shù)月的奔波，也耳聞了法德俄中等大國(guó)與美國(guó)之間的折沖樽俎。
　　其次，美國(guó)對(duì)外行為中的單邊主義傾向挑戰(zhàn)國(guó)際游戲規(guī)則。布什政府上臺(tái)后即顯示出獨(dú)行其是的作風(fēng)，這一作風(fēng)并未因9.11而有實(shí)質(zhì)性的改變，在某種程度上甚至有所加強(qiáng)。之所以如此，是因?yàn)椴际舱�府深信現(xiàn)實(shí)主義的這一邏輯:力量決定行為，不受制約的力量意味著不受制約的行為。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲宣告了調(diào)停美伊沖突的國(guó)際努力的破產(chǎn)，希望和平解決伊拉克問(wèn)題的多邊外交無(wú)法克制布什政府單邊主義的沖動(dòng)。它留給國(guó)際社會(huì)的教訓(xùn)是，在今后一段時(shí)期內(nèi)，單邊主義將是美國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的常態(tài)。
　　第三，國(guó)際關(guān)系中使用武力的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)被拋棄。二次大戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)的成立及有關(guān)游戲規(guī)則的制訂給國(guó)際政治中武力的使用施加了一定的限制。聯(lián)合國(guó)與地區(qū)組織授權(quán)、防衛(wèi)性、抵抗侵略等是動(dòng)用武力的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。然而，冷戰(zhàn)后美國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)的凸顯和新保守主義思維對(duì)小布什政府的影響，削弱了對(duì)使用武力的正當(dāng)性的訴求。無(wú)論溫和派如鮑威爾為爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)的支持作出了多大的努力，布什政府早已下定了以武力解決伊拉克問(wèn)題的決心。也就是說(shuō)，先有“倒薩”之決定，而后才有爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)支持的努力，在此情況下，聯(lián)合國(guó)充其量只是一塊遮羞布而已，而強(qiáng)硬派甚至連這塊遮羞布也懶得要了。當(dāng)然，借口還是要的，布什政府見(jiàn)無(wú)法將薩達(dá)姆與本?拉登扯在一起，便吹起了“伊拉克擁有大規(guī)模殺傷武器”的調(diào)子。但是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束數(shù)月了，所謂“大規(guī)模殺傷武器”連影子也沒(méi)找到。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)游戲中，華盛頓不僅表現(xiàn)了對(duì)聯(lián)合國(guó)的蔑視，而且也愚弄了世界輿論。
　　
　　有序、失序還是無(wú)序
　　
　　那么，上述發(fā)展對(duì)當(dāng)前和今后的國(guó)際秩序意味著什么呢?冷戰(zhàn)后關(guān)于世界秩序的爭(zhēng)論主要在單極陣營(yíng)和多極陣營(yíng)間進(jìn)行。單極的鼓吹者(主要在美國(guó))認(rèn)為，從力量的結(jié)構(gòu)看，冷戰(zhàn)后的世界無(wú)疑是美國(guó)主導(dǎo)的單極世界，但這個(gè)單極世界并不可怕，因?yàn)槊绹?guó)本質(zhì)上是一個(gè)“良性霸權(quán)”，它不會(huì)像歷史上那些“邪惡霸權(quán)”那樣濫用自己的力量，卻能為國(guó)際社會(huì)提供彼此受益的公共物品，如穩(wěn)定的世界秩序，開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系等等。多極化的捍衛(wèi)者則認(rèn)為，單極體系是不穩(wěn)定的、不民主的，也是不合理的。他們質(zhì)問(wèn)，在一個(gè)權(quán)力不受制約的世界上，誰(shuí)能保證美國(guó)不會(huì)濫用自己的力量，不會(huì)為了一己之私而罔顧多數(shù)國(guó)家的利益呢?
　　國(guó)際社會(huì)圍繞伊拉克問(wèn)題所產(chǎn)生的分歧還表明，今后關(guān)于國(guó)際秩序的紛爭(zhēng)還是觀念上的。美國(guó)與歐洲盟國(guó)法德之間的爭(zhēng)吵就說(shuō)明了這一點(diǎn)。法德經(jīng)過(guò)40年來(lái)歐洲一體化的實(shí)踐，開(kāi)始形成超越傳統(tǒng)的主權(quán)觀與民族國(guó)家觀的新理念。該理念主張調(diào)整和約束單個(gè)國(guó)家的利益，以發(fā)展國(guó)際合作、加強(qiáng)國(guó)際機(jī)制、維護(hù)國(guó)際秩序。而布什政府的新保守主義理念則相信，國(guó)際條約也好，國(guó)際機(jī)制也好，都是實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的工具，如果它們不能服務(wù)于這個(gè)目的，那么美國(guó)將毫不猶豫地廢棄這些條約，退出這些機(jī)制。新保守主義者對(duì)國(guó)家利益至上觀的膜拜使他們成為國(guó)際現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)者。他們同聯(lián)合國(guó)、國(guó)際機(jī)制和國(guó)際條約的捍衛(wèi)者之間的分歧不僅是外交政策上的，更是哲學(xué)上的。
　　不幸的是，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)有可能導(dǎo)致文明間矛盾的激化和國(guó)際社會(huì)的分裂，這對(duì)今后的國(guó)際秩序無(wú)疑是災(zāi)難性的。9.11之后，不少美國(guó)人從心底接受了亨廷頓的“文明沖突論”，他們相信恐怖分子對(duì)紐約世貿(mào)大廈的襲擊就是伊斯蘭文明與盎格魯-薩克遜文明沖突的體現(xiàn)。布什政府意識(shí)到這一點(diǎn)，并發(fā)誓要從根本上改造阿拉伯世界，推翻薩達(dá)姆就是實(shí)施這一雄心勃勃的大戰(zhàn)略的第一步。然而，以武力征服的方式處理文明間的沖突，很可能是激化而不是緩解矛盾。在伊拉克問(wèn)題上的立場(chǎng)差異還可能導(dǎo)致歐洲的分裂。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德將以法德為代表的反對(duì)對(duì)伊動(dòng)武的西歐斥之為“舊歐洲”，而將支持美國(guó)倒薩的東歐譽(yù)為“新歐洲”。這里的新舊歐洲乃是以美國(guó)為坐標(biāo)系的。但是就歐洲自身發(fā)展的邏輯看，法德是歐洲一體化的“雙引擎”，是歐盟發(fā)展的動(dòng)力和核心。一些東歐國(guó)家出于近期的利益考慮跟著美國(guó)走，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，他們的利益在于融入歐洲，從一個(gè)更加一體化和強(qiáng)大的歐洲中獲得發(fā)展的動(dòng)能。如果選擇充當(dāng)美國(guó)的“小伙伴”，將不可避免會(huì)觸犯歐洲的力量中心，并且很可能在歐洲的進(jìn)一步整合中被邊緣化。從國(guó)際社會(huì)更廣泛的范圍看，主張尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威的陣營(yíng)和輕視聯(lián)合國(guó)的陣營(yíng)之間的分歧不會(huì)隨著美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的終止而迅速?gòu)浐�。圍繞聯(lián)合國(guó)作用的紛爭(zhēng)有可能演變成“一超”與“多強(qiáng)”之間的較量，這場(chǎng)較量將不可避免地導(dǎo)致國(guó)際力量的重新組合和大國(guó)間互動(dòng)方式的變化，使21世紀(jì)初的國(guó)際格局呈現(xiàn)更加復(fù)雜的面貌。
　　

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