世人說(shuō)“美國(guó)是世界上惟一的超級(jí)大國(guó)”，其實(shí)力超群絕倫，美國(guó)人自稱“美國(guó)具有全球利益”。隨“全球利益”而來(lái)的是全球麻煩。于是美國(guó)要以超強(qiáng)實(shí)力維護(hù)自己的利益。這里的麻煩有兩層意思，一指美國(guó)在世界各地遇到的麻煩，一指美國(guó)的所做所為給當(dāng)事地區(qū)、駐在國(guó)造成的磨擦與麻煩。正因?yàn)榇�，美軍的這次全球大調(diào)整需要認(rèn)真探討，因?yàn)樗�并非與我們毫無(wú)關(guān)系，更何況此次調(diào)整的重點(diǎn)在亞太。 ――編者手記
　　
　　
　　背景篇
　　
　　合乎邏輯的發(fā)展過(guò)程
　　
　　劉惜戈：美國(guó)這次在全球調(diào)整軍事部署，其醞釀籌劃由來(lái)已久。
　　二戰(zhàn)后，美在海外建成全球軍事基地網(wǎng)，肯尼執(zhí)政時(shí)期的60年代初達(dá)到最高峰，軍事基地多達(dá)5000多個(gè)，其中大型基地1000多個(gè)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美對(duì)海外軍事基地的態(tài)度基本上是能駐就駐，進(jìn)駐后就長(zhǎng)期占據(jù)。當(dāng)然也有過(guò)幾次被迫放棄，如在越南戰(zhàn)爭(zhēng)失利后失去峴港等基地、1992年關(guān)閉在菲律賓的蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地等。冷戰(zhàn)后，美國(guó)基地?cái)?shù)目及駐軍人數(shù)呈遞減趨勢(shì)。目前大型海外基地還有374個(gè)，海外兵力也從61萬(wàn)人減少到24.7萬(wàn)人。
　　此次調(diào)整海外軍事部署是美全球戰(zhàn)略調(diào)整的合乎邏輯的發(fā)展步驟。早在2000年3月，美國(guó)就出臺(tái)了《2020聯(lián)合構(gòu)想》，已顯示出要對(duì)其武裝力量的目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)及海外部署進(jìn)行調(diào)整的意向。9.11后又相繼出臺(tái)了三個(gè)報(bào)告:《四年防務(wù)評(píng)估》、《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，接著美國(guó)又打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng):阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)進(jìn)行海外軍事部署調(diào)整，首先是因?yàn)槊绹?guó)制訂了新的安全戰(zhàn)略，包括對(duì)威脅的估計(jì)、聯(lián)盟關(guān)系的變化。其次，美現(xiàn)在既有需求，也有條件進(jìn)行調(diào)整。從需求來(lái)講，美海外軍事部署要適應(yīng)反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、實(shí)施“先發(fā)制人”等新的軍事戰(zhàn)略；從條件來(lái)講，通過(guò)“新軍事革命”，美軍的投放能力、�？者\(yùn)輸能力和打擊手段增強(qiáng)，部隊(duì)的結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)樣式也發(fā)生了變化，經(jīng)費(fèi)也有所增加，以往難以插足的地區(qū)如今有了進(jìn)駐的機(jī)會(huì)，等等。
　　據(jù)說(shuō)，美軍的這次調(diào)整有很強(qiáng)的“拉姆斯菲爾德”色彩，即部隊(duì)更加小型化和更加機(jī)動(dòng)靈活，軍事部署和打擊行動(dòng)更迅速和占據(jù)更合理的“戰(zhàn)略距離”。美對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的得手促使其海外軍事部署加速調(diào)整，這與“拉氏構(gòu)想”相適應(yīng)。
　　從聯(lián)盟關(guān)系來(lái)看，美國(guó)的老盟友中，如英國(guó)、日本，繼續(xù)與其在同一戰(zhàn)車上。但也有一些盟友，比如土耳其、沙特阿拉伯，在這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)臨戰(zhàn)前，發(fā)出了不同的聲音，如不許美軍使用其基地等，因此美國(guó)提出:新的聯(lián)盟關(guān)系取決于“任務(wù)和意愿”。此外，美國(guó)還要通過(guò)調(diào)整，緩解同駐在國(guó)的政治摩擦和外交麻煩(如在日韓的駐軍、基地問(wèn)題)，美海外基地和駐軍要與新的聯(lián)盟關(guān)系相適應(yīng)。
　　從調(diào)整的時(shí)機(jī)來(lái)看，克林頓時(shí)期就有調(diào)整美國(guó)海外軍事基地的想法。但遲遲未付諸行動(dòng)，一是因?yàn)檎{(diào)整需要時(shí)間，投子布勢(shì)、進(jìn)退增減都需周密籌劃。再者，還存在一個(gè)“準(zhǔn)入”的問(wèn)題，需要有利的條件和借口。9.11之后美借反恐之勢(shì)使以往不可行之事變?yōu)榭尚校�通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)進(jìn)入了中亞和歐亞大陸的腹地，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)增強(qiáng)了美在海灣地區(qū)的軍事存在，朝核危機(jī)為美調(diào)整在東亞軍事部署提供了借口，而駐歐美軍隨北約的東擴(kuò)而東進(jìn)，則早在計(jì)劃之中。
　　由此看來(lái)，美軍此次的調(diào)整既有其必然性，也具備可行性，調(diào)整的大思路已基本上趨向明確，因此勢(shì)在必行。
　　
　　從“基于對(duì)手”到“基于能力”建設(shè)的體現(xiàn)
　　
　　 孟祥青：關(guān)于這次調(diào)整的背景，首先，這是9.11后美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整中的一個(gè)新的重大步驟。9.11后美國(guó)第一次把本土安全提到了第一位，建立了國(guó)土安全部、北方司令部等。這是一種“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。一方面是加強(qiáng)本土防衛(wèi)，另一方面是為了實(shí)現(xiàn)在海外打擊恐怖主義，以及借機(jī)實(shí)現(xiàn)海外擴(kuò)張，并以此為前提制定了“先發(fā)制人”的打擊戰(zhàn)略，所有這些都要求美軍盡快適應(yīng)其全球戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。這次全球部署的調(diào)整就是美軍“基于能力”建設(shè)的具體體現(xiàn)。
　　第二個(gè)背景是美國(guó)新軍事革命發(fā)展的客觀要求。這一革命的最終目標(biāo)是建設(shè)一支快速、高效、機(jī)動(dòng)靈活的信息化軍隊(duì)。當(dāng)前，美軍業(yè)已走到了世界新軍事革命的前面。不僅搞得最早，而且已初見成效，通過(guò)冷戰(zhàn)結(jié)束后幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)已充分反映出來(lái)。如果說(shuō)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍第一次展示其新軍事革命，那么在隨后的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，則進(jìn)一步展示了新軍事革命的成果。
　　新軍事革命發(fā)展到今天，美軍在全球的軍事部署已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新軍事革命的要求。這幾年新軍事革命取得了一系列新的突破，比如美軍在編制體制改革、新軍事理論和新的武器裝備等方面都取得了明顯的成效，惟獨(dú)在海外的軍事部署遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革步伐。因此美國(guó)要利用這次機(jī)會(huì)，把在新軍事革命中的成果運(yùn)用在海外的軍事部署上。
　　第三個(gè)背景就是美軍的軍事戰(zhàn)略調(diào)整。美軍認(rèn)識(shí)到今后的對(duì)手將是不確定的，特別是針對(duì)恐怖主義、恐怖組織的威脅，原有的建設(shè)方針已不適應(yīng)，因此在9.11后提出了“基于能力”的建設(shè)。而美軍原有的全球部署是“基于對(duì)手”的部署。
　　第四個(gè)背景，是美國(guó)進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)順利得手。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的順利得手，使美在反恐取得階段性勝利的情況下有了喘息之機(jī)，這正是美軍進(jìn)行調(diào)整的好時(shí)機(jī)。
　　
　　由來(lái)已久，勢(shì)之所趨
　　
　　 傅夢(mèng)孜：《洛杉磯時(shí)報(bào)》5月29日就美軍重新部署問(wèn)題大發(fā)議論，美國(guó)內(nèi)外反應(yīng)并不一致。有人就說(shuō)該報(bào)“一向不客觀”和“夸大其辭”。認(rèn)為，美軍調(diào)整“僅僅是戰(zhàn)術(shù)性而非戰(zhàn)略性動(dòng)作”。不排除報(bào)紙與軍方合演雙簧的可能性，對(duì)此我們要有自己的判斷。有著美國(guó)防部背景的戰(zhàn)略國(guó)際問(wèn)題研究中心去年底就已接受委托研究項(xiàng)目，準(zhǔn)備在今夏拿出研究成果。根據(jù)其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的問(wèn)詢，此項(xiàng)研究要解決的問(wèn)題很多，包括軍力轉(zhuǎn)移對(duì)美國(guó)與盟國(guó)關(guān)系的影響、可能會(huì)出現(xiàn)什么樣的地區(qū)格局、調(diào)整日韓駐軍對(duì)半島統(tǒng)一進(jìn)程的影響和中國(guó)如何看待亞太地區(qū)一種新的力量平衡等。我個(gè)人認(rèn)為，美軍力調(diào)整雖然由來(lái)已久，但還不能說(shuō)有一個(gè)十分詳盡明晰的“路線圖”。此次調(diào)整是一次涉及歐洲、中東和東北亞等地區(qū)近二十萬(wàn)兵力的大動(dòng)作，調(diào)整有其客觀必然性，可謂勢(shì)之所趨，其影響現(xiàn)在不一定看得特別清楚，但我們?nèi)钥勺鞒鲆恍┗�本的判斷�?
　　此次調(diào)整是拉姆斯菲爾德新軍事理念進(jìn)一步實(shí)踐化的重要一環(huán)。其實(shí)，冷戰(zhàn)后美海外駐軍調(diào)整一直在進(jìn)行。布什上臺(tái)后，美國(guó)防部大力推動(dòng)“結(jié)構(gòu)改革”，目的是重塑美軍形象，但拉氏的改革受到國(guó)會(huì)的牽制，邁不開大步。9.11恐怖襲擊使此一改革獲得新的推動(dòng)。美增加軍費(fèi)沒有遇到阻力，軍事戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)一步加快。伊戰(zhàn)的勝利，更使拉姆斯菲爾德躊躇滿志，對(duì)美國(guó)軍事理念的重塑與軍事改革方面的影響乘勢(shì)擴(kuò)大。美軍進(jìn)行這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整無(wú)非是要利用其一超優(yōu)勢(shì)，打造一種全新的軍事平臺(tái)，建立一種無(wú)人超越的軍事優(yōu)勢(shì)，讓任何潛在對(duì)手“望而卻步”。
　　
　　
　　內(nèi)容篇
　　
　　核心不動(dòng)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)，多建臨時(shí)點(diǎn)
　　
　　 劉惜戈：美全面調(diào)整海外軍事部署雖有必然性和可行性，但也存在復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，比如資金、兵源的不足，美軍費(fèi)一增再增，仍不夠用。武裝力量員額260萬(wàn)當(dāng)中現(xiàn)役部隊(duì)170多萬(wàn)，但遍布全球，就顯出匱乏。大量的海外基地和全球駐軍既是推行全球戰(zhàn)略所需，又是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，同新的國(guó)家安全戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)本土防御在資源配置方面存在矛盾。2001年8月，拉姆斯菲爾德向參聯(lián)會(huì)提交一份備忘錄，要求所有軍兵種對(duì)所轄海外基地進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，目的是提高功效節(jié)省經(jīng)費(fèi)，根據(jù)評(píng)估重新分配資產(chǎn)與人員。新的調(diào)整計(jì)劃有一條規(guī)定，就是不準(zhǔn)帶家屬。用駐歐美軍副司令沃爾德的話講，不準(zhǔn)在海外建“小美國(guó)”，要改變基地“小而全”的狀況。
　　 長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)有一種心態(tài)，就是已經(jīng)進(jìn)駐的地方不能輕易撤出來(lái)，這樣看來(lái)，在此次調(diào)整中，其大規(guī)模核心基地是不會(huì)輕易放棄的。�？哲娀�地與陸軍基地相比較，建起來(lái)更困難，將會(huì)盡量保留。另外，起軸心和支撐作用的基地也不會(huì)動(dòng)。美軍將會(huì)在薄弱地區(qū)如羅馬尼亞、保加利亞、中亞乃至東南亞地區(qū)增設(shè)一些臨時(shí)性的戰(zhàn)術(shù)基地，另外還會(huì)建一些“作戰(zhàn)行動(dòng)點(diǎn)”，先進(jìn)行作戰(zhàn)物資儲(chǔ)備，但不駐軍，也不建很多設(shè)施，只起“跳板”作用。這樣，調(diào)整后的美國(guó)基地就包括了這樣一些組成部分，即核心基地、前沿基地、行動(dòng)點(diǎn)，再加上移動(dòng)海上基地，即所謂“浮島”等。美國(guó)這次調(diào)整把基地的分布朝反恐方向進(jìn)行，而不再是傾全力對(duì)付某一兩個(gè)大國(guó)，反映出其反恐的長(zhǎng)期性，但美此次調(diào)整的意圖和目標(biāo)似難全面實(shí)現(xiàn)，而且仍擺脫不了戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、包袱太重、尾大不掉、顧此失彼的老大難問(wèn)題。
　　
　　突出“五化”，重點(diǎn)在亞太
　　
　　孟祥青 5月29日，美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》首次披露:五角大樓正計(jì)劃對(duì)部署在亞洲地區(qū)的美軍進(jìn)行重大調(diào)整，其中可能將把駐扎在日本的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分散派往澳大利亞、新加坡和馬來(lái)西亞的基地，從而形成一條小規(guī)模但機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)的基地鏈，以便應(yīng)付新的挑戰(zhàn)。美軍甚至還有意向越南金蘭灣派遣軍艦，并尋求在菲律賓駐扎軍隊(duì)。這則報(bào)道引起了媒體的關(guān)注。
　　 美國(guó)此次的調(diào)整分為三個(gè)階段，第一階段是在歐洲，即從所謂老歐洲撤出，從德國(guó)轉(zhuǎn)向東歐;第二階段是從沙特阿拉伯撤出，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)馬上表態(tài)，從沙特撤出部分軍隊(duì);這次是第三個(gè)階段，即進(jìn)行亞太駐軍的調(diào)整。6月5日，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨在訪問(wèn)東亞三國(guó)后，明確表示駐亞太美軍要調(diào)整，而且給出了具體時(shí)間表，但主要是針對(duì)韓國(guó)駐軍的。我認(rèn)為駐韓美軍的重新部署是美國(guó)在亞太進(jìn)行調(diào)整的第一步。沃爾福威茨透露的第二個(gè)重要信息是，他明確指出，亞太涉及美國(guó)至關(guān)重要的利益，美國(guó)對(duì)亞太高度重視。沃氏的講話使9.11后一度銷聲匿跡的有關(guān)美國(guó)的戰(zhàn)略重心是否從歐洲轉(zhuǎn)移到亞洲、美國(guó)軍事部署的重點(diǎn)是否移師亞太等問(wèn)題重新被提起。
　　與以往相比，這次全球軍事部署的調(diào)整有五個(gè)特點(diǎn):1.全球化。2.前沿化。3.小型化。4.分散化。5.機(jī)動(dòng)化。其目的是增加美軍在全球的快速高效的反應(yīng)能力和行動(dòng)能力。
　　全球化。進(jìn)行全球化部署是冷戰(zhàn)后美國(guó)面臨的新問(wèn)題。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在全球最多時(shí)有5000多個(gè)軍事基地，主要針對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營(yíng)，準(zhǔn)備與之打一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后，美國(guó)的軍事部署雖有所調(diào)整，但直到9.11之前所進(jìn)行的調(diào)整都是一種微調(diào)。因?yàn)樗�始終沒有確定未來(lái)的對(duì)手到底是誰(shuí)，到底在什么地區(qū)可能爆發(fā)會(huì)使用美軍基地的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。所以冷戰(zhàn)后它調(diào)整的內(nèi)容主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面，一是壓縮人數(shù)，歐洲和亞太都分別壓縮到10萬(wàn)人左右。二是延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期與蘇聯(lián)集團(tuán)和社會(huì)主義國(guó)家對(duì)峙的態(tài)勢(shì)。比如其軍事基地仍主要部署在德國(guó)、日本、韓國(guó)。三是防范地區(qū)性沖突�？肆诸D時(shí)期準(zhǔn)備同時(shí)打“兩場(chǎng)局部性戰(zhàn)爭(zhēng)”，到布什時(shí)期，改為兩場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)。顯然，美軍將其未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的門檻提高了，難度也增加了。具體說(shuō)，主要防止朝鮮半島、海灣地區(qū)和臺(tái)海地區(qū)發(fā)生的沖突。四是遏制新興大國(guó)的崛起。比如構(gòu)筑對(duì)俄羅斯、中國(guó)等國(guó)的新的潛在包圍圈等。而這次全球美軍重新部署的主要對(duì)象則是行蹤不定的國(guó)際恐怖主義和支持恐怖主義的國(guó)家、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及未來(lái)不確定的其他威脅，用美國(guó)軍方的話說(shuō)，是針對(duì)一個(gè)“不穩(wěn)定的弧形地帶”。具體就是指從加勒比海沿岸到非洲、中東、高加索、中亞、再到南亞，最后到朝鮮半島這樣一個(gè)弧形地帶。而原有的軍事部署顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這樣一個(gè)目標(biāo)的，所以它要全球化。
　　前沿化。9.11事件以后，中東、中亞、南亞、東南亞成為國(guó)際恐怖主義的滋生地和最活躍的地區(qū)，美軍部署重點(diǎn)從西歐轉(zhuǎn)向中東歐，從東北亞轉(zhuǎn)向東南亞，并更加關(guān)注中亞，實(shí)際上是將這些地區(qū)視為美軍新的前沿地帶，并將軍事基地更加靠近這些地區(qū)。
　　小型化。長(zhǎng)期以來(lái)，美軍在德日韓的兵力部署占其海外軍力的大部分。而且基地很正規(guī)，部署的多是重型裝備，現(xiàn)在要將其化整為零、化整為小。最近透露出五角大樓要將美軍的部分或全部陸軍師縮編，以便于其駐海外基地美軍的經(jīng)常性輪換。再就是在海上利用如航母這樣移動(dòng)的作戰(zhàn)平臺(tái)作為浮島式的基地，增強(qiáng)前沿快速反應(yīng)能力。第三是加強(qiáng)空中和海上的運(yùn)輸能力，使其在最短時(shí)間內(nèi)可向前沿基地投送裝備和兵力，提高應(yīng)對(duì)全球各個(gè)角落威脅的能力。
　　分散化。從亞太地區(qū)目前的形勢(shì)看，美國(guó)需要填補(bǔ)亞太地區(qū)出現(xiàn)的某些基地空白，以改變不適應(yīng)新挑戰(zhàn)的狀況，同時(shí)還要尋找新的基地點(diǎn)。以東南亞為例，該地區(qū)不僅恐怖主義活動(dòng)頻繁且有增加之勢(shì)，而且還存在著南海海域的島礁之爭(zhēng)、臺(tái)灣海峽潛在的軍事沖突危險(xiǎn)等。20世紀(jì)90年代以后，鑒于多方壓力，美軍不得不放棄了菲律賓的蘇比克和克拉克兩處基地，從而給美軍在西太平洋的部署造成了很大困難。9.11事件后，美國(guó)“反恐當(dāng)先，借機(jī)擴(kuò)張”的勢(shì)頭日盛，從而加緊了重返東南亞的戰(zhàn)略行動(dòng)，并在該地區(qū)尋求新的“落腳點(diǎn)”。
　　最后一點(diǎn)就是增加軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)化和快速反應(yīng)能力。目的就是實(shí)現(xiàn)拉姆斯菲爾德提出的所謂“超前新戰(zhàn)略”，即機(jī)動(dòng)、快速、高效。
　　
　　歐亞并舉，東移之勢(shì)更明顯
　　
　　 傅夢(mèng)孜：這次調(diào)整在歐洲、亞洲同時(shí)展開，但美軍東移之勢(shì)較以前更突出。歐洲主要是從德國(guó)撤出，從“老歐洲”轉(zhuǎn)向所謂“新歐洲”。在亞洲則波及東北亞、東南亞并遠(yuǎn)及中東，范圍最大。美國(guó)軍事部署看重亞太，主要是這個(gè)地區(qū)美國(guó)人“最不放心”，從東北亞到東南亞再到中東，這個(gè)巨大的弧形地帶，熱點(diǎn)最多，如朝鮮問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、印巴問(wèn)題和以巴沖突等等。另外各種社會(huì)問(wèn)題也很突出，一些地區(qū)還存在著滋生極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力的土壤等。而且作為霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)也擔(dān)心該地區(qū)大國(guó)的崛起。從這次調(diào)整看，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移之勢(shì)較過(guò)去更為明顯，歐洲作為冷戰(zhàn)對(duì)峙的軍事主戰(zhàn)場(chǎng)的遺跡幾乎蕩然無(wú)存，而亞太成為美國(guó)戰(zhàn)略鋒芒所向的地區(qū)的可能性在增大。
　　
　　 劉惜戈：對(duì)美此次調(diào)整海外軍事部署，從中國(guó)的角度看應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn):首先，調(diào)整的重點(diǎn)是亞太地區(qū)，近年來(lái)頗有爭(zhēng)議的美全球“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”問(wèn)題再次凸顯。通過(guò)此次調(diào)整，是形成“西輕東重”，還是依然“西重東輕”，抑或“東西并重”?我個(gè)人認(rèn)為，美在全球軍事部署上依然要力求均衡，兼顧歐亞，兩洋并重。但調(diào)整更加注重增強(qiáng)亞太的薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)危機(jī)和麻煩所在地區(qū)的“空白”，向“弧形不穩(wěn)定區(qū)”(從亞得里亞海到北非中東再到東南亞、朝鮮半島)集中。駐歐美軍的部署，向東部、東南部和南部推進(jìn)，亞太地區(qū)美軍事部署向中東、東南亞擴(kuò)展，全球軍事部署調(diào)整的大方向是由西向東轉(zhuǎn)移。至于美全球戰(zhàn)略重心，因涉及經(jīng)濟(jì)比重和“西方陣營(yíng)世界”的根基所在等因素，尚難妄作已移向亞洲的結(jié)論。
　　其次，對(duì)于美在亞太地區(qū)的軍事部署調(diào)整，我們一是要關(guān)注駐韓美軍的動(dòng)作以及與此相關(guān)的聯(lián)盟關(guān)系波動(dòng)等政治因素；二是要關(guān)注美對(duì)關(guān)島軍事部署的增強(qiáng)，因其“戰(zhàn)略距離”使美在東亞地區(qū)的軍事介入變得更加有利；三是要關(guān)注美是否在東南亞獲得新的立足點(diǎn)，如重返越南或菲律賓，則可使美在亞洲“基地鏈”的斷裂得以銜接。
　　
　　
　　影響篇
　　
　　“兩錨多點(diǎn)”，針對(duì)性強(qiáng)
　　
　　 孟祥青：我認(rèn)為美國(guó)這次軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)是在亞太。理由是:
　　一.在美國(guó)有個(gè)看法，即以美國(guó)為主導(dǎo)的歐洲安全秩序通過(guò)北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)基本上已經(jīng)定型了，或者說(shuō)是相對(duì)安全地帶了。就如同一個(gè)口袋，這個(gè)安全口袋基本上已經(jīng)扎緊了。而亞太這個(gè)安全口袋，在美國(guó)看來(lái)卻是漏洞百出，到處是缺口和不確定。9.11事件更加深了美國(guó)的這一印象。
　　二.冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直在議論的有關(guān)建立新安全機(jī)制的問(wèn)題也主要針對(duì)這一地區(qū)，東北亞尤其是它關(guān)注的核心地帶。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)未開始時(shí)，美軍就是否設(shè)置一個(gè)新的“東北亞司令部”問(wèn)題一直吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要從太平洋總部分出來(lái)，要求擁有太平洋戰(zhàn)區(qū)二分之一的軍力，這主要是針對(duì)朝鮮半島的。最近，已經(jīng)確定把太平洋艦隊(duì)的偵察司令部從夏威夷遷到日本青森縣三澤基地，反映出美軍在亞太的戰(zhàn)略調(diào)整不單是將美軍基地合理化、小型化、分散化、機(jī)動(dòng)化的問(wèn)題，還有一個(gè)情報(bào)系統(tǒng)的重新整合問(wèn)題。用美國(guó)防部一官員話講，偵察司令部搬來(lái)后，等于在這個(gè)地區(qū)建立了一個(gè)立體的情報(bào)網(wǎng)，不僅是朝鮮，相關(guān)國(guó)家在該地區(qū)的潛艇活動(dòng)都不會(huì)像從前那樣自由了。過(guò)去，美國(guó)太平洋艦隊(duì)偵察司令部在夏威夷時(shí)，他們形容是“把眼鏡戴在了腳脖子上”，沒有發(fā)揮實(shí)際作用�，F(xiàn)在，等于把立體的諜報(bào)網(wǎng)絡(luò)建立在最前沿地帶，首先是盯住朝鮮，附帶的作用是把整個(gè)地區(qū)的軍事活動(dòng)都置于美軍的嚴(yán)密監(jiān)控之下。
　　三.美國(guó)全球軍事調(diào)整在歐洲地區(qū)可以說(shuō)是對(duì)盟國(guó)關(guān)系調(diào)整的一部分。即調(diào)整同老盟國(guó)關(guān)系，同時(shí)結(jié)交新盟友。而在亞太就有很大不同，在這一地區(qū)的調(diào)整有處理同盟國(guó)關(guān)系的問(wèn)題，但更多的是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)緊迫威脅的需要。亞太是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)最集中的地方，如朝鮮半島。同時(shí)，相對(duì)于歐洲美軍在亞太部署也是最不合理的。所以這次調(diào)整就是要根據(jù)新的變化，改變基地布局的某些不合理性，同時(shí)加強(qiáng)在東南亞的軍事基地群。除此之外，還有“兩錨多點(diǎn)”的布勢(shì)。即它不僅有縱向的基地鏈，而且有橫向的點(diǎn)，形成立體的基地網(wǎng)�！皟慑^”是指美國(guó)加強(qiáng)與日本和與澳大利亞的軍事同盟�！岸帱c(diǎn)”就是通過(guò)加強(qiáng)美韓軍事同盟、美菲、美新、美泰等國(guó)的軍事合作形成亞太地區(qū)的雙邊防御體系。這是典型的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。當(dāng)初的目的一是防止蘇聯(lián)南下，二是包圍中國(guó)。現(xiàn)在美國(guó)把主要防范對(duì)象定為恐怖主義，原先的這些點(diǎn)就必須有所改變。如在韓國(guó)，有些點(diǎn)要撤銷，有些點(diǎn)要增強(qiáng)。雖然亞太的立體基地網(wǎng)要保留，但已不同于以前。
　　
　　針對(duì)恐怖主義，但對(duì)中國(guó)構(gòu)成潛在壓力
　　
　　 孟祥青：美國(guó)的這次調(diào)整針對(duì)性非常強(qiáng)。但我不主張簡(jiǎn)單地認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)的。美國(guó)國(guó)防部最近透露，正在制定的“未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃”第一次沒有把中國(guó)作為一個(gè)敵手。聯(lián)系到9.11以后中美間在反恐中的良好合作，我們應(yīng)該看到這次調(diào)整的確是針對(duì)恐怖主義的。從技術(shù)層面看，這次調(diào)整分散化、小型化的特點(diǎn)也不適于針對(duì)一個(gè)大國(guó)打一場(chǎng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)軍方甚至有人提出，這樣的調(diào)整在戰(zhàn)略上是存在風(fēng)險(xiǎn)的。
　　但另一方面也要看到，美國(guó)日益重視亞太，對(duì)中國(guó)構(gòu)成潛在的壓力。美軍在亞太的調(diào)整從目前情況看，其前沿化除了針對(duì)恐怖主義的可能滋生地，還針對(duì)“可能對(duì)美國(guó)提出挑戰(zhàn)的國(guó)家”(沃爾福威茨語(yǔ))。比如說(shuō)在東南亞、朝鮮半島、臺(tái)灣海峽、南亞次大陸等可能出現(xiàn)爭(zhēng)端的地區(qū)。從這個(gè)意義看，在安全方面可能會(huì)對(duì)中國(guó)造成一定的壓力，或是存在一種潛在的遏制意圖，這也是不能排除的。但對(duì)中國(guó)是否構(gòu)成真正威脅，最終還取決于中美關(guān)系的發(fā)展，而不僅僅是軍事力量的部署。
　　最后說(shuō)明一點(diǎn)，美國(guó)的這次調(diào)整和部署還沒有最終確定下來(lái)。美國(guó)軍方還存在分歧，現(xiàn)在還不能肯定已經(jīng)制定出了具體的行動(dòng)方案，還存在著一些不確定因素。這也包括與有關(guān)國(guó)家的利益調(diào)整和協(xié)商。
　　
　　新保守主義一時(shí)得勢(shì)，不確定因素太多
　　
　　 金燦榮：現(xiàn)在布什政府正在積極投入選戰(zhàn)。由于第一屆任期他是被最高法院裁決出來(lái)的總統(tǒng)，以至于到現(xiàn)在他仍被認(rèn)為是司法政變的產(chǎn)物。這使得他有一種屈辱感，希望在第二屆選舉中能贏得干凈利落，名正言順當(dāng)總統(tǒng)。因此現(xiàn)在他本人專注于選舉和內(nèi)政，在外交上非常放權(quán)，這就給新保守主義以機(jī)會(huì)。實(shí)際上，新保守主義者有很多是猶太人，并且是早年信奉托洛茨基主義的知識(shí)分子，在美國(guó)是很特殊的一群人，在華盛頓的精英圈子中被視為“另類”，曾長(zhǎng)期被邊緣化。共和黨取勝后，他們得到機(jī)會(huì)進(jìn)入了政府，9.11后又得到了施展身手的社會(huì)條件。所以他們機(jī)緣巧合，大展鴻圖。推動(dòng)這次軍事調(diào)整的主要就是這一群人。目前這個(gè)軍事調(diào)整已經(jīng)部分地得到實(shí)施，它可能產(chǎn)生的影響包括:
　　一.軍事動(dòng)武的可能性增大。新的調(diào)整計(jì)劃布置實(shí)施后，美軍實(shí)際上離戰(zhàn)場(chǎng)更近，更靈活，也更容易做出反應(yīng)，因此，卷入軍事打擊的可能性也更大。當(dāng)然，面臨挫折的可能性也隨著增大。但新戰(zhàn)略的軍事可行性目前仍是未定之?dāng)?shù)。
　　二.美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系變得更加復(fù)雜。新的全球部署馬上就會(huì)影響到盟國(guó)的利益。這將導(dǎo)致美國(guó)與盟國(guó)的關(guān)系變化，甚至還會(huì)導(dǎo)致地緣政治形勢(shì)的變化。美國(guó)從韓國(guó)撤軍以后，對(duì)韓國(guó)壓力很大；從德國(guó)撤軍，對(duì)德國(guó)地方經(jīng)濟(jì)造成不小影響，德國(guó)十三個(gè)城市的市長(zhǎng)為此聯(lián)合到華盛頓游說(shuō)。新的軍事戰(zhàn)略使美國(guó)離老歐洲遠(yuǎn)了一點(diǎn)，離新歐洲更近了一點(diǎn)。新老歐洲的關(guān)系也會(huì)隨之變得更復(fù)雜。伊拉克戰(zhàn)后被劃分為三個(gè)分管地區(qū)。由于波蘭支持美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武，北部地區(qū)美國(guó)交給了波蘭。波蘭國(guó)防部長(zhǎng)竟公然要求德軍派出一支部隊(duì)歸屬于波蘭國(guó)防部指揮。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)感到這是三百年來(lái)從未有過(guò)的奇恥大辱!
　　三.朝鮮問(wèn)題。亞太軍力調(diào)整是全球調(diào)整的最實(shí)質(zhì)性的一部分。亞太調(diào)整最核心部分就是朝鮮半島，這種調(diào)整對(duì)朝鮮半島緊張局勢(shì)的緩和是很不利的，增加了動(dòng)武的可能性。原來(lái)朝鮮一直要求美國(guó)撤軍。雙方在互信時(shí)，撤軍是給對(duì)方的一根胡蘿卜，而在敵對(duì)時(shí)撤軍則是緊張的誘因(美軍撤出朝鮮火力打擊范圍，增加了“先發(fā)制人”打擊的可能性)。更何況美國(guó)在進(jìn)行軍事調(diào)整時(shí)，卻在別的方面增加了對(duì)朝鮮的動(dòng)作。比如說(shuō)，有限制裁和禁運(yùn)已經(jīng)開始了。美國(guó)全球駐軍的調(diào)整在朝鮮半島上起的作用是負(fù)面的。這是中國(guó)特別需要關(guān)注的地方。
　　四.對(duì)中美關(guān)系的影響，近期來(lái)說(shuō)有利有弊。有利的是，美軍的作戰(zhàn)對(duì)象更明確地指向不穩(wěn)定弧形地帶的與世隔絕的國(guó)家。麻煩的是在這些與世隔絕國(guó)家中有朝鮮，而它又是中國(guó)的長(zhǎng)期伙伴國(guó)。
　　 長(zhǎng)期影響還看不清楚。軍事戰(zhàn)略是依附于全球戰(zhàn)略的一部分，但由于美國(guó)全球戰(zhàn)略的不確定性，也導(dǎo)致其軍事戰(zhàn)略的不確定性。目前，美國(guó)內(nèi)外都存在對(duì)美國(guó)以單邊主義為特色的全球戰(zhàn)略起制約作用的因素。就外部情況而言，目前美國(guó)在世界上的地位有所變化，由霸權(quán)國(guó)變?yōu)槟撤N意義上的帝國(guó)。霸權(quán)本身在追求利益的時(shí)候不直接占領(lǐng)土地和承擔(dān)行政管理責(zé)任，而主要是通過(guò)制定游戲規(guī)則，操縱其他國(guó)家來(lái)達(dá)到自己的目的。而現(xiàn)在美國(guó)在伊拉克卻親自承擔(dān)起了占領(lǐng)和管理責(zé)任，擔(dān)負(fù)起了帝國(guó)的功能。這在美國(guó)的歷史上是很少見的，也不是它的強(qiáng)項(xiàng)，美國(guó)在菲律賓、古巴曾做過(guò)，但效果并不好。作為一個(gè)霸權(quán)國(guó)，它是比較成熟的。
　　 伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)走向帝國(guó)的過(guò)渡，但目前正面臨比較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如果在伊拉克事務(wù)上出現(xiàn)久拖不決的情況，或者每天被干掉一二個(gè)軍人，布什的政治資本就會(huì)變成政治負(fù)擔(dān)了。這又是非�？赡馨l(fā)生的情況。如果發(fā)生更大的挫折，比如發(fā)生更大規(guī)模的暴動(dòng)，美軍屠殺幾百名伊拉克平民，或伊平民進(jìn)行大規(guī)模的報(bào)復(fù)，在短暫的十天時(shí)間內(nèi)連續(xù)干掉美軍上百人，美國(guó)就不能不重新考慮它的這種做法。同樣內(nèi)部的挫折也是存在的。現(xiàn)在民主黨抓住布什利用伊擁有大規(guī)模殺傷性武器的假情報(bào)開戰(zhàn)的把柄，攻擊布什政府。雖然最后民主黨人可能達(dá)不到效果，但“伊拉克門”本身表明美國(guó)原有的那套政治制度還是有效的。加上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與選情的不確定性，民主黨方面正在等待共和黨出現(xiàn)較大的挫折。一旦出現(xiàn)，就會(huì)有國(guó)內(nèi)政治力量將其放大，使布什政府現(xiàn)在以單邊主義為主導(dǎo)的全球戰(zhàn)略受到較大的牽制，其軍事戰(zhàn)略也會(huì)受到牽制。
　　
　　結(jié)盟性質(zhì)發(fā)生變化，政治意義大于軍事意義
　　
　　 傅夢(mèng)孜：這次調(diào)整還會(huì)對(duì)美盟國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)生一些影響，美國(guó)與盟國(guó)之間的關(guān)系有進(jìn)行重塑的可能性。德國(guó)的地位顯然已下降，美德同盟關(guān)系會(huì)有所淡化。而美日同盟可能重新加強(qiáng)。當(dāng)然，沃爾福威茨講，這次調(diào)整的政治意義大于軍事意義，也說(shuō)明駐軍調(diào)整不完全決定美與盟國(guó)的關(guān)系。美國(guó)以后可能會(huì)更多地通過(guò)“臨時(shí)同盟”、“志愿同盟”來(lái)決定其行動(dòng)方式，即所謂“不是聯(lián)盟決定任務(wù)，而是任務(wù)決定聯(lián)盟”。
　　而且美軍調(diào)整也有其局限性。由于調(diào)整耗時(shí)很長(zhǎng)，涉及范圍廣，很難一步到位，這其中可能就會(huì)有變故。調(diào)整駐日、韓美軍會(huì)花三至五年時(shí)間，美國(guó)在中東的調(diào)整也不順暢，美軍在伊拉克還不能馬上就走，因?yàn)椴还饷媾R伊拉克亂局，且還存在敘利亞、伊朗的問(wèn)題，可能牽扯其一些精力。再有，美軍各兵種之間存在權(quán)力與利益的矛盾與斗爭(zhēng)。裁減陸軍，加強(qiáng)海空力量涉及不同部門利益的重新分配。還有就是反恐問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，布什大張旗鼓推進(jìn)反恐大業(yè)并沒有受到什么牽制，但坦率地講，布什迄今仍交不出一份好的“成績(jī)單”，拉登與薩達(dá)姆下落不明，美國(guó)對(duì)恐怖威脅的緊張心理難以根本緩解。美軍力調(diào)整尚需得到有關(guān)國(guó)家的同意與默認(rèn)。但從目前反應(yīng)看，并不完全順暢。越南雖同意美海軍艦只往返，但反對(duì)提供軍事基地，馬來(lái)西亞顧及國(guó)內(nèi)壓力也拒絕美軍入境，菲律賓更在考慮美軍重返的要價(jià)問(wèn)題，甚至認(rèn)為美還欠它2.2億美元的駐軍費(fèi)用，提出先還欠款，再交‘定金’，然后才能進(jìn)駐。美國(guó)能否像《亞洲時(shí)報(bào)》上講的“能夠拿出納稅人的錢來(lái)為這種調(diào)整買單”并未確定。澳大利亞和日本對(duì)美軍“從日本撤軍到澳大利亞”一說(shuō)亦尚未予以正面作答�？偠�言之，美軍力調(diào)整到底怎樣發(fā)展還待進(jìn)一步觀察，這種調(diào)整對(duì)中國(guó)近期沒有太大的影響。美朝即使發(fā)生軍事沖突也不完全與此有關(guān)。但軍事調(diào)整一旦確立下來(lái)就可能長(zhǎng)期不變，也可能意味著一種新軍事戰(zhàn)略格局的形成。大國(guó)戰(zhàn)略空間可能受到某些局限。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是遠(yuǎn)慮大于近憂。
　　
　　閱讀參考
　　 “伊拉克門事件”
　　 “××門事件”是美國(guó)政治中的一個(gè)專用術(shù)語(yǔ)，意指政府的一些秘密勾當(dāng)被揭發(fā)披露，授政敵以柄，被輿論追究。
　　 該術(shù)語(yǔ)出自“水門事件”。1972年大選，在職總統(tǒng)尼克松競(jìng)選班子中的一些共和黨人，潛入華盛頓水門大廈民主黨競(jìng)選總部，偷拍文件，安裝竊聽器。此事后被媒體揭發(fā)，輿論大嘩，尼克松險(xiǎn)遭國(guó)會(huì)彈劾，被迫辭職。
　　 其后里根時(shí)期秘密向伊朗出售武器的事件被稱為“伊朗門事件”、克林頓時(shí)期第一夫人希拉里涉嫌“金融詐騙”的事件被稱為“白水門事件”，等等。
　　

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