東亞經(jīng)濟(jì)合作組織_東亞經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)與難題
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
艱難前行的東亞經(jīng)濟(jì)合作隨著本次10+3會(huì)議的召開再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本次會(huì)議可謂是亮點(diǎn)紛呈,但同時(shí)也暴露出當(dāng)前東亞經(jīng)濟(jì)合作中存在的一些難點(diǎn)。本刊的一組文章試圖跟蹤東亞經(jīng)濟(jì)合作的最新進(jìn)展,并對(duì)出現(xiàn)的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行解讀,不妨一讀。
。玻埃埃衬辏保霸拢度铡溉,第九屆東盟首腦會(huì)議和第七次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印度尼西亞巴厘島召開并取得了多項(xiàng)成果,把東亞經(jīng)濟(jì)合作向前推進(jìn)了一大步。但同時(shí)也要看到,東亞經(jīng)濟(jì)合作仍面臨著一系列艱巨的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)合作的四大進(jìn)展
隨著這次會(huì)議的召開,東亞經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了四大進(jìn)展:一是中日韓大力推動(dòng)?xùn)|北亞次區(qū)域合作;二是東盟提出建立“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”,進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|南亞次區(qū)域合作;三是東盟分別與中、日的雙邊合作出現(xiàn)突破;四是10+3合作進(jìn)程進(jìn)一步深化。
。保霸拢啡,中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第五次會(huì)晤,并發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。此舉表明,東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心―――東北亞次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作得到了官方的大力推動(dòng)。多年來,東亞合作處于“南熱北冷”狀態(tài),即東北亞次區(qū)域的合作落后于東南亞。這一地區(qū)的各經(jīng)濟(jì)體,包括中、日、韓、俄、蒙之間,尤其是最主要的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體即中日韓之間,迄今沒有達(dá)成任何雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,盡管關(guān)于建立“東北亞自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想已提出多年。這次三方領(lǐng)導(dǎo)人簽署的“聯(lián)合宣言”,旨在改變現(xiàn)狀,推進(jìn)東北亞次區(qū)域合作。除了繼續(xù)加緊研究中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)外,還提出開展信息通訊產(chǎn)業(yè)、財(cái)金、交通、旅游、科技、環(huán)保等廣泛領(lǐng)域的合作,從而明確了東北亞合作的方向與目標(biāo)。
同一天,東盟首腦會(huì)議提出了在2020年建成“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”的宏偉目標(biāo),將東南亞經(jīng)濟(jì)一體化從目前的自由貿(mào)易區(qū)初級(jí)階段升級(jí)為以單一市場為特征的經(jīng)濟(jì)共同體高級(jí)階段,這將使東南亞次區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
此外,10+3框架內(nèi)的10+1合作也取得了重要進(jìn)展,這主要表現(xiàn)在東盟與中國,東盟與日本的雙邊合作又有了新的突破。首先,中國正式加入了《東南亞友好合作條約》,并與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》,前者使雙邊關(guān)系正式化、法律化,后者則大大地提升了雙邊關(guān)系的性質(zhì)。這兩項(xiàng)舉措,必將進(jìn)一步促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)合作,為“中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。其次,東盟與日本的合作也出現(xiàn)了突破。雙方在會(huì)上簽署了《東盟與日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)議》,確定了建立“東盟―日本自由貿(mào)易區(qū)”的時(shí)間表,即2004年開始部長級(jí)磋商,2005年開始正式談判,2017年最終建成該自由貿(mào)易區(qū)。此前,東盟部分老成員與日本訂立雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議的談判業(yè)已開始。除了自由貿(mào)易區(qū)外,東盟與日本還將開展技術(shù)援助、人員交流等其他領(lǐng)域的合作。
10+3合作進(jìn)程也隨著本次會(huì)議的召開而得到了深化。中國在會(huì)上提出深化東亞合作的四項(xiàng)建議,即:研究“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的可行性;推進(jìn)財(cái)政、金融合作,建立“亞洲債券市場”;加強(qiáng)政治、安全合作;拓展社會(huì)、文化、科技合作。目前,10+3的合作已形成領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)―外交部長會(huì)―司局長會(huì)及專業(yè)部長會(huì)議等較完善的機(jī)制,這對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程十分有利。
四大問題尚待解決
盡管東亞經(jīng)濟(jì)合作取得不少進(jìn)展,但總的看,與北美、歐洲相比,東亞的區(qū)域合作仍然滯后。當(dāng)前,東亞合作面臨著以下幾個(gè)主要問題:
第一,東亞合作的最終目標(biāo)是什么?10+3合作要向什么目標(biāo)邁進(jìn)?對(duì)此,成員們認(rèn)識(shí)并不一致。早在2000年10+3會(huì)議上,新加坡就提出要建立“東亞共同體”,但這個(gè)共同體是如今天的歐盟那樣政經(jīng)合一的超國家組織,還是松散的“東亞大家庭”,卻并不明確,更談不上時(shí)間表了。
不過,大多數(shù)成員對(duì)建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”抱有期望,這個(gè)目標(biāo)相對(duì)“東亞共同體”而言更為現(xiàn)實(shí)。在這次巴厘島會(huì)議上,中國呼吁對(duì)建立東亞自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行可行性研究,表明了中國的態(tài)度。依筆者之見,“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的建立最晚不應(yīng)超過2020年,即亞太經(jīng)合組織(APEC)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)自由貿(mào)易的最后期限,否則將失去其意義。至于“東亞共同體”,應(yīng)當(dāng)列為遠(yuǎn)期目標(biāo)。歐盟花了50年才搞成今天的共同體,東亞的困難更多,道路更漫長,不能操之過急。
第二,要不要搞“東亞峰會(huì)”?迄今為止,東亞的合作是在10+3框架中進(jìn)行的。這一框架的特點(diǎn)是10為主3為客,即經(jīng)濟(jì)分量較小的10國(2001年10國GDP總和僅占東亞的8.8%)是東道主和核心,而經(jīng)濟(jì)分量巨大的中日韓三國必須作為被邀請(qǐng)的客人參與合作進(jìn)程。這種格局的優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了中小國家在地區(qū)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,在一定程度可以避免大國爭奪主導(dǎo)權(quán)對(duì)合作進(jìn)程可能造成的不利影響。其缺點(diǎn)是東盟的經(jīng)濟(jì)分量太小,隨著東亞合作進(jìn)程的深入,其推動(dòng)力捉襟見肘。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,無論是歐洲共同體,還是北美自由貿(mào)易區(qū),都是靠經(jīng)濟(jì)分量較大的國家來推動(dòng)的,前者如德法兩國,后者如美國。另外,東盟對(duì)于東北亞次區(qū)域合作的影響力也很有限,難以擔(dān)任推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)合作的重任。
早在兩年前,韓國就提出改變東亞合作以東盟為核心的格局,把10+3會(huì)議改為“東亞峰會(huì)”。“東亞峰會(huì)”的成員仍然是東盟10國和中日韓3國,但13個(gè)成員的地位一律平等,無客主之分。會(huì)議不再限制在東盟成員中召開,也不必放在東盟峰會(huì)或部長級(jí)會(huì)議之后,而是在13個(gè)成員國中輪流召開。換言之,中日韓3國也不必再以客人的身份與會(huì)了,這3國各自也可以以東道主身份召集東亞會(huì)議。客觀地看,“東亞峰會(huì)”更適合于推動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程,更有利于實(shí)現(xiàn)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”和“東亞共同體”這兩個(gè)目標(biāo)。但東盟對(duì)此存有疑慮,擔(dān)心其核心作用將會(huì)因此消失。依筆者之見,“東亞峰會(huì)”可與“10+3”會(huì)議同時(shí)進(jìn)行,前者的議題可以更寬廣,著眼于整個(gè)東亞地區(qū)!皷|亞峰會(huì)”最好在2004年就啟動(dòng)。
第三,中、日兩國互不信任成為東亞合作的難點(diǎn)。東亞經(jīng)濟(jì)的重心不在東南亞,而在東北亞。中日韓三國GDP總量占東亞13個(gè)經(jīng)濟(jì)體總量的91.2%,其中,中、日兩國占了東亞的84.5%。很顯然,東亞合作應(yīng)當(dāng)以中日為核心。令人遺憾的是,中日之間存在的一系列問題導(dǎo)致雙方互不信任,影響了東北亞和東亞的合作進(jìn)程。這些問題包括歷史問題、領(lǐng)土爭端和經(jīng)濟(jì)競爭三個(gè)方面。最突出的是歷史問題,日本政界幾乎年年都會(huì)出現(xiàn)傷害中國人民感情的事情,如首相參拜靖國神社、修改歷史教科書及最近發(fā)生的遺留在中國的毒氣彈事件等,無時(shí)無刻不在給兩國關(guān)系投下陰影,也使中國民間強(qiáng)烈的反日情緒揮之不去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,日本對(duì)中國頗有戒心,擔(dān)心被中國超過,“中國威脅論”總是不斷地出現(xiàn)新花樣。最近的論點(diǎn)是“中國向日本輸出通貨緊縮”及“人民幣不升值損害日本經(jīng)濟(jì)”,而日本插手中俄石油管道談判,已成為雙方經(jīng)濟(jì)競爭的新例證。在這種情況下,中國對(duì)于日本提出的有關(guān)東亞合作的建議,如建立“亞洲貨幣基金”及“東亞發(fā)展倡議”等持有疑慮也不難理解。反之,日本也不愿意看到東盟與中國走得太近,擔(dān)心地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)落在中國手中。
另一方面,日本自身對(duì)地區(qū)合作的熱情也不高。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,日本的眼光是全球的,而非地區(qū)的,日本的對(duì)外投資和貿(mào)易重心都不在本地區(qū)。日本今后究竟是繼續(xù)脫亞入歐還是回歸東亞,定位并不清楚,這就決定了日本對(duì)地區(qū)合作的態(tài)度是被動(dòng)的和消極的,某種程度上是在中國的壓力下亦步亦趨。在與東亞經(jīng)濟(jì)體建立自由貿(mào)易區(qū)問題上,日本有一個(gè)致命的弱點(diǎn),即害怕開放農(nóng)產(chǎn)品市場。這是日本、韓國與東盟搞雙邊自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)難點(diǎn)。這個(gè)問題不解決,不論是東北亞三國還是東亞的自由貿(mào)易區(qū)都無法建立起來。
第四個(gè)問題是東亞的區(qū)域意識(shí)薄弱。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須建立在地區(qū)主義的基礎(chǔ)上,即各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)以區(qū)域利益為重,從區(qū)域利益中尋求各自的國家利益。這一點(diǎn),歐洲做得最成功。歷史上,歐洲各國的民族意識(shí)也曾十分強(qiáng)烈,但通過戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的融合,歐洲的國家、民族意識(shí)已讓位于區(qū)域意識(shí),人們從對(duì)國家的認(rèn)同轉(zhuǎn)向了對(duì)區(qū)域的認(rèn)同,這才有了今天使用統(tǒng)一貨幣的歐盟。反觀東亞,目前正處于國家、民族意識(shí)的上升時(shí)期。東亞13個(gè)經(jīng)濟(jì)體各有各的想法,都強(qiáng)調(diào)自己的民族特性。如果各國都從本國利益出發(fā),將其置于地區(qū)利益之上,那么東亞一體化就難以向前發(fā)展。如何強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)已是一個(gè)迫切的問題,因?yàn)闅W盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都在擴(kuò)展中,東亞今后將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
綜上所述,東亞合作雖取得了不小的進(jìn)展,但解決上述問題尚需時(shí)日,東亞合作進(jìn)程將是一條漫長而布滿荊棘的道路。
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