�。玻埃埃的隁W盟流年不利。繼夏天荷蘭和法國(guó)否決歐盟憲法后，在接下來(lái)的６月中旬歐盟峰會(huì)討論歐盟２００７年～２０１３年中期預(yù)算問(wèn)題時(shí)，又引發(fā)各方激烈爭(zhēng)論，無(wú)果而終。１２月７日凌晨，經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，歐盟首腦們?cè)诓剪斎麪柦K于就中期預(yù)算達(dá)成一致。但歐盟委員會(huì)主席巴羅佐警告說(shuō)：歐盟預(yù)算必須改革，否則將拖一體化的后腿。
　　
　　誰(shuí)愿意自己的蛋糕被切
　　
　　此次預(yù)算的難點(diǎn)在英法兩大國(guó)身上：英國(guó)拒絕放棄預(yù)算回款，法國(guó)不愿在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上讓步。２００５年７月，英國(guó)接過(guò)歐盟輪值主席國(guó)接力棒。在１２月５日提交的２００７年～２０１３年預(yù)算案中，英國(guó)依然拒絕放棄回款，堅(jiān)持將回款問(wèn)題與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革問(wèn)題掛鉤。同時(shí)，英國(guó)將預(yù)算規(guī)模從上任輪值主席國(guó)盧森堡提議的８７１０億歐元壓縮到８４７０億歐元，削減了２４０億歐元。其中，用于中東歐成員國(guó)方面的援助將削減１４０億歐元，中東歐新成員成了新預(yù)算案的最大“受害者”。
　　新預(yù)算爭(zhēng)論的雙方原本是英法兩國(guó)，但法國(guó)絲毫不讓?zhuān)�英�?guó)便將目光轉(zhuǎn)向了新入盟的中東歐成員國(guó)。英國(guó)希望讓他們放棄一部分援助，以促成預(yù)算達(dá)成一致。當(dāng)初東歐急于加入歐盟的一個(gè)重要原因是要享受歐盟的“好處”，現(xiàn)在眼看還沒(méi)到嘴的蛋糕，硬生生被人切走一大塊，東歐新成員當(dāng)然翻了。波蘭總理馬爾欽凱維奇表示將拒絕任何削減給波蘭經(jīng)濟(jì)援助的預(yù)算案。匈牙利總理費(fèi)倫茨則稱，該預(yù)算方案無(wú)法縮小歐盟新老成員間的鴻溝，非常令人失望。就連布萊爾的老盟友、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也認(rèn)為，新的預(yù)算案對(duì)中東歐成員國(guó)不公平，明確拒絕該方案。
　　英國(guó)在預(yù)算案上不松口也有國(guó)內(nèi)壓力的原因，如果放棄當(dāng)初撒切爾夫人千辛萬(wàn)苦為英國(guó)爭(zhēng)取到的回款，布萊爾會(huì)被國(guó)人罵為“叛國(guó)”。布萊爾本人非常重視此次歐盟輪值主席國(guó)機(jī)會(huì)，國(guó)際輿論也普遍認(rèn)為能否最終達(dá)成預(yù)算協(xié)議是衡量英國(guó)輪值工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)最終做出讓步，同意預(yù)算總額增加１３０億歐元（達(dá)到８６２３億歐元），并將自己的返還款減少１３０億歐元（此前僅同意減少８０億歐元）。英國(guó)的讓步使歐盟終于在２００５年的“收官”階段艱難地邁過(guò)了“預(yù)算”這道坎兒。
　　
　　問(wèn)題出在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)上
　　
　　歐盟各國(guó)在預(yù)算問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)，無(wú)非是為了錢(qián)，預(yù)算總額不過(guò)占?xì)W盟ＧＤＰ的１％，富裕的歐洲為了這點(diǎn)錢(qián)而吵得不可開(kāi)交？真讓人有點(diǎn)不理解。但看看歐洲這幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，歐洲似乎不像以前那樣富裕了。
　�。玻埃埃澳隁W盟頒布雄心勃勃的《里斯本議程》，要用１０年時(shí)間把歐盟建設(shè)成“全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，其目標(biāo)直指美國(guó)。到２００５年時(shí)間剛好過(guò)去一半，歐盟委員會(huì)進(jìn)行了一番評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)歐盟與美國(guó)的差距不但沒(méi)有縮小，反而在不斷拉大。
　　不僅與美國(guó)的差距在拉大，歐盟在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力都在下滑。據(jù)估計(jì)，２００５年歐盟２５國(guó)平均ＧＤＰ增長(zhǎng)率只有可憐的１．５％，而失業(yè)率高達(dá)１０％。許多國(guó)家財(cái)政吃緊，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)連續(xù)多年財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比例沖破《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》３％的限制。在自己的日子都不好過(guò)的情況下，誰(shuí)又肯為歐盟預(yù)算多做貢獻(xiàn)呢？歐盟預(yù)算的最大貢獻(xiàn)者德國(guó)２００５年ＧＤＰ增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)還不到１％，指望德國(guó)因?yàn)椤皻v史問(wèn)題”而繼續(xù)慷慨解囊也的確勉為其難。
　　目前，北歐國(guó)家憑借在高技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)依然保持較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，２００４入盟的新成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也比較快。問(wèn)題主要出在法國(guó)、德國(guó)、意大利等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)身上，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在歐盟經(jīng)濟(jì)中所占比重大，拖了歐盟的后腿，導(dǎo)致歐盟整體經(jīng)濟(jì)低迷。
　　困擾這些西歐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因是僵化的福利體制、缺乏彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)和日益嚴(yán)重的人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，高失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上縱容了失業(yè)的人并不急著去找工作，甚至有媒體報(bào)道說(shuō)，德國(guó)人在本國(guó)拿的失業(yè)救濟(jì)足以讓他們?cè)诿绹?guó)加州終日享受陽(yáng)光、沙灘！不僅失業(yè)的人不愿找工作，有工作的人平均工作時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。這些國(guó)家的工人拒絕來(lái)自中東歐等國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力和他們競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力成本非常高。還有養(yǎng)老金體系，西歐政府的做法不是把年輕人工作時(shí)所交納的養(yǎng)老金存進(jìn)銀行，退休后再?gòu)你y行提出來(lái)發(fā)放，而是把正在工作的人所交納的養(yǎng)老金直接發(fā)放給已經(jīng)退休的人，而現(xiàn)在這一代人退休時(shí)花下一代人交納的養(yǎng)老金。在高失業(yè)率和人口老齡化的情況下，交養(yǎng)老金的人越來(lái)越少，而領(lǐng)養(yǎng)老金的越來(lái)越多，政府必然入不敷出。
　　
　　改革從哪兒下手都難
　　
　　面對(duì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，西歐各國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨。但是怎么改又是一道難題。
　　英國(guó)首相布萊爾倡導(dǎo)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。１９９７年布萊爾上臺(tái)以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的確保持持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，布萊爾本人也引以為榮，在擔(dān)任歐盟輪值主席期間積極推銷(xiāo)其“盎格魯―撒克遜”式經(jīng)濟(jì)改革，認(rèn)為歐盟應(yīng)該放棄自我保護(hù)，走向自由貿(mào)易。但以希拉克為首的其他一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為，面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟應(yīng)該更多地保護(hù)自己的利益，通過(guò)維持農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘和保衛(wèi)某些特定部門(mén)不被外資收購(gòu)等措施，來(lái)保護(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　為了彌合英法之間的分歧，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐建議設(shè)立“全球化基金”，目的是為受全球化沖擊的地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)支持，如為失業(yè)工人提供知識(shí)與技能轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)等。但許多成員國(guó)對(duì)這一意見(jiàn)提出強(qiáng)烈批評(píng)，特別是出資大戶德國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)紛紛表示反對(duì)。丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆森更是直言：保護(hù)主義從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不會(huì)保住就業(yè)位置。
　　
　　塊頭大反而“氣”虛
　　
　　歐洲一體化一直以來(lái)都是各國(guó)相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)的過(guò)程。但歐盟擴(kuò)大成２５國(guó)以后，一方面由于成員國(guó)太多，協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)難度加大；另一方面，法國(guó)和德國(guó)在面對(duì)和其他國(guó)家出現(xiàn)的利益糾紛時(shí)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)主義傾向，沒(méi)能夠扮演以往一體化“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。具體到預(yù)算問(wèn)題上，法國(guó)堅(jiān)決不愿放棄共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，德國(guó)也不愿意多掏錢(qián)。法國(guó)和德國(guó)無(wú)法繼續(xù)充當(dāng)歐洲領(lǐng)袖，英國(guó)更不行，英國(guó)從來(lái)不希望一體化進(jìn)行得太深，好讓其發(fā)揮美歐之間的“橋梁作用”。擴(kuò)大后的歐盟變得更為松散，各個(gè)成員國(guó)將會(huì)更為注重自身利益，而不是齊心協(xié)力推動(dòng)一體化進(jìn)程。
　　現(xiàn)在的歐盟經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率居高不下，政治松散，社會(huì)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，預(yù)算爭(zhēng)吵只不過(guò)是歐盟所面臨一系列問(wèn)題的一個(gè)體現(xiàn)罷了。雖然預(yù)算問(wèn)題暫告一段落，歐盟重向世人顯示了“團(tuán)結(jié)”，但根本問(wèn)題一個(gè)都未解決，而且這些問(wèn)題將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)困擾歐盟。
　　
　　閱讀背景
　　法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 歐共體于１９６２年開(kāi)始實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策。主要是統(tǒng)一規(guī)定共同體內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的基本價(jià)格和有保證的最低價(jià)格。若價(jià)格跌至最低價(jià)格以下，則由官方按最低價(jià)格收購(gòu)。并建立共同農(nóng)業(yè)基金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、出口以及農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革提供補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅過(guò)度保護(hù)了農(nóng)業(yè)，而且使農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題愈來(lái)愈突出。法國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)一直是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者。
　　英國(guó)預(yù)算回款 ２０世紀(jì)８０年代英國(guó)加入共同體后，由于工業(yè)比重大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多，因而它向共同體交付的攤款多，而從預(yù)算中分得的資金卻較少。１９８４年，當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相撒切爾夫人與歐共體其他成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，將英國(guó)所負(fù)擔(dān)的預(yù)算與其從預(yù)算中分得資金差額的２／３返還英國(guó)，這部分返還的資金就是預(yù)算“回款”。按照協(xié)定，１９９７年～２００３年期間，英國(guó)每年從歐盟得到的回款為４６億歐元。

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