今年4月，朝鮮宣布發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)隨即發(fā)表主席聲明，認(rèn)為朝鮮的發(fā)射活動(dòng)違反了安理會(huì)第1718號(hào)決議。朝鮮拒絕接受這一聲明，宣布退出朝核問(wèn)題六方會(huì)談，并按原狀恢復(fù)已去功能化的核設(shè)施。5月25日朝鮮宣布成功進(jìn)行了地下核試驗(yàn)。
　　在此次核試驗(yàn)后(2006年10月9日朝鮮曾進(jìn)行了首次地下核試驗(yàn))，朝核問(wèn)題惡化，嚴(yán)峻程度升級(jí)，已和此前多次發(fā)生的曲折與反復(fù)有所不同。
　　
　　安全局勢(shì)：遭遇近二十年最大危機(jī)
　　
　　朝核問(wèn)題惡性發(fā)展。遭遇近二十年最大危機(jī)。首先，從朝鮮的核戰(zhàn)略意圖看，朝鮮似已將“擁核換安全”調(diào)整為“擁核保安全”。其次，從朝鮮的談判目標(biāo)與條件看，朝鮮不再把“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是金日成主席的遺愿”、“一旦威脅朝鮮安全的問(wèn)題得到解決，朝鮮一顆原子彈也不需要”之類的話掛在嘴邊，事實(shí)上已拋棄了無(wú)核化承諾，必要時(shí)可能會(huì)更進(jìn)一步明確宣稱永遠(yuǎn)不放棄核武器及其核計(jì)劃。朝鮮會(huì)堅(jiān)持恢復(fù)談判的前提是承認(rèn)其有核國(guó)地位，談判性質(zhì)須是“敵對(duì)勢(shì)力同時(shí)消除核武器的”裁軍談判。再次，由于朝鮮連續(xù)升級(jí)和挑戰(zhàn)對(duì)話底線的舉動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論和政界聲音中保守勢(shì)力占據(jù)了話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，形勢(shì)更利于制定強(qiáng)硬政策。最后，作為影響朝鮮對(duì)外政策的重要因素，日本與韓國(guó)的國(guó)內(nèi)政治與對(duì)外姿態(tài)，也成為核形勢(shì)發(fā)展的消極阻力。一段時(shí)聞以來(lái)，日本麻生政府和韓國(guó)李明博政府都領(lǐng)受內(nèi)政掣肘，因而更注重利用國(guó)民對(duì)朝鮮核武計(jì)劃的擔(dān)憂與反對(duì)，偏重以強(qiáng)硬的對(duì)朝政策爭(zhēng)取民意，鞏固以保守勢(shì)力為支撐的執(zhí)政基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)形勢(shì)有所變化，朝韓關(guān)系也出現(xiàn)新的變數(shù)，但日韓對(duì)朝政策追隨美國(guó)壓朝棄核的基調(diào)不會(huì)有大變化。
　　地區(qū)軍備競(jìng)賽升級(jí)，對(duì)話解決希望猶在。韓國(guó)于今年4月修訂了《國(guó)防改革基本計(jì)劃》，首次提出對(duì)朝進(jìn)行“先發(fā)制人打擊”，同時(shí)決定引進(jìn)用于監(jiān)視、偵查，精密打擊、攔截朝鮮核武器和導(dǎo)彈的武器裝備，并向南北有爭(zhēng)議海域派遣了部署有導(dǎo)彈的軍艦，日本通過(guò)的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》建議案中，也包括了要求日本擁有巡航導(dǎo)彈等“對(duì)敵方導(dǎo)彈基地的攻擊能力”；美國(guó)在向日韓承諾提供“加強(qiáng)版”的“核保護(hù)傘”的同時(shí)，還決定對(duì)日本出售美軍現(xiàn)役最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)F－22型“猛禽”。
　　雖然朝核問(wèn)題形勢(shì)惡化，各方姿態(tài)空前強(qiáng)硬，但通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題和改善關(guān)系的希望猶在。最近美國(guó)前總統(tǒng)克林頓訪朝與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行了會(huì)晤，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)玄貞恩訪朝帶回被朝方扣押的韓國(guó)員工。另有消息透露，美韓等國(guó)正計(jì)劃制定一攬子解決朝核問(wèn)題的新方案。這些都顯示出各方在就恢復(fù)對(duì)話做著努力。究其原因，一方面是世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景使有關(guān)國(guó)家更依賴自身及周邊環(huán)境的穩(wěn)定，另一方面，也是因?yàn)榘�括美�?guó)、朝鮮、韓國(guó)在內(nèi)的沖突相關(guān)方都不具備用武力等對(duì)抗性手段解決問(wèn)題的能力。
　　
　　解決：非理性施壓可能引起嚴(yán)重后果
　　
　　朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)有關(guān)國(guó)家之前采取的政策和解決方式的反思很多，筆者認(rèn)為其中一些有失偏頗。例如，有的認(rèn)為形勢(shì)惡化證明朝鮮從一開(kāi)始就無(wú)意棄核，而只是利用六方會(huì)談為研發(fā)核武器爭(zhēng)取時(shí)間；有的認(rèn)為這是中國(guó)甚至美國(guó)、韓國(guó)的綏靖政策導(dǎo)致朝鮮得寸進(jìn)尺的結(jié)果；有的認(rèn)為是沒(méi)有明確提出可給予朝鮮經(jīng)濟(jì)援助并以文件形式向朝鮮做出保證，等等。這些判斷的不妥之處在于，或是僅僅就朝核問(wèn)題本身尋求解決辦法，而忽略了朝核問(wèn)題產(chǎn)生的深刻政治根源；或是僅僅看到朝鮮的錯(cuò)誤所在，而未能同時(shí)指出其他相關(guān)方特別是朝核問(wèn)題主要當(dāng)事國(guó)美國(guó)的政策失誤，或是僅僅寄希望于以經(jīng)濟(jì)援助換取朝鮮棄核，而無(wú)視朝鮮的安全關(guān)切，包括其對(duì)體制穩(wěn)定的憂患。
　　為重新啟動(dòng)無(wú)核化進(jìn)程，必須對(duì)當(dāng)前核危機(jī)轉(zhuǎn)圜比以前更為困難的現(xiàn)實(shí)有充分準(zhǔn)備，必須從更高更寬的視角解讀朝核問(wèn)題實(shí)質(zhì)，必須對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的要求朝鮮棄核一方自身的政策錯(cuò)誤以及朝鮮的合理關(guān)切有客觀公正的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，還必須針對(duì)朝美互不信任極深的現(xiàn)實(shí)提出切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃。以下幾點(diǎn)將決定朝核問(wèn)題的形勢(shì)能否向積極方向演變。
　　地區(qū)格局能否避免進(jìn)一步失衡。在朝鮮連續(xù)采取強(qiáng)硬舉措后，對(duì)朝鮮的譴責(zé)空前一致。但同時(shí)，美國(guó)、日本、韓國(guó)積極尋求軍事合作以聯(lián)合應(yīng)對(duì)朝鮮的動(dòng)向，也在進(jìn)一步?jīng)_擊地區(qū)格局的平衡。此外，一些國(guó)家還在積極呼吁和推動(dòng)排除朝鮮的有關(guān)朝核問(wèn)題的會(huì)談，這也可能從政治外交角度加大地區(qū)格局的不平衡。朝鮮擁核的動(dòng)因源自安全感缺失，而失衡的地區(qū)格局不僅無(wú)助于朝鮮從根本上放棄其錯(cuò)誤的思維和戰(zhàn)略，反而會(huì)堅(jiān)定朝鮮按既定方針行事的決心，還可能誘發(fā)朝鮮不理智的報(bào)復(fù)行為，從而給地區(qū)安全帶來(lái)更大的威脅和破壞。一旦引發(fā)熱戰(zhàn)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)均難逃其患。從國(guó)計(jì)民生所受損害來(lái)講，韓國(guó)、中國(guó)恐不小于朝鮮。為自身安全計(jì)，有關(guān)國(guó)家都應(yīng)避免過(guò)激的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，從營(yíng)造共同安全的目標(biāo)出發(fā)，探索現(xiàn)實(shí)可行的解決辦法。
　　美國(guó)能否做積極的戰(zhàn)略調(diào)整。鑒于形勢(shì)變化，奧巴馬政府很難不做任何戰(zhàn)略和策略調(diào)整就吸引朝鮮回歸到對(duì)話軌道，即不能僅僅靠重復(fù)其競(jìng)選時(shí)的與朝對(duì)話承諾、或套用布什的CVID(“全面、可核查和不可逆轉(zhuǎn)地裁軍”)與朝對(duì)話原則，就可以期待突破當(dāng)前僵局。奧巴馬需要決定，是接受一個(gè)無(wú)核的、與美國(guó)體制不同的朝鮮并與之和平共處，還是容忍一個(gè)有核的朝鮮并不斷面對(duì)其挑釁；是要一個(gè)以朝核問(wèn)題為支點(diǎn)而能確保美國(guó)主導(dǎo)支配的東北亞，還是要一個(gè)在解決朝核問(wèn)題基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)朝美、朝日關(guān)系正�；�的格局平衡的東北亞；是要維護(hù)以美國(guó)的敵人甚至盟友的相對(duì)不安全為基礎(chǔ)的美國(guó)的絕對(duì)安全，還是要構(gòu)建兼顧各方關(guān)切以共同安全為目標(biāo)的地區(qū)新秩序。
　　朝鮮國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)局勢(shì)能否保持穩(wěn)定。目前看，朝鮮國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)情況基本能保持穩(wěn)定。金正日后繼體制的建設(shè)似已提上日程，當(dāng)前并無(wú)會(huì)因此引發(fā)政局不穩(wěn)的跡象。雖然經(jīng)濟(jì)尚不具備根本改善的外部環(huán)境與政策基礎(chǔ)，但從維持人民基本生活和安定民心的角度看，朝鮮正在摸索適合自身國(guó)情的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，并已在近年的實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，朝鮮并非外界想像的那么脆弱，而是具有一定的抗壓和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但必須看到，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)困難、相對(duì)的外交孤立、以及高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，使非正常因素對(duì)朝鮮可能造成的沖擊也不容忽視。這種非正常因素包括各種可能的突發(fā)事件，也包括國(guó)際社會(huì)和周邊國(guó)家的非理性施壓。不論是哪種非正常因素作用，一旦引起朝鮮內(nèi)部動(dòng)蕩，都有可能對(duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。值得注意的是，曾在上世紀(jì)末出現(xiàn)過(guò)的“朝鮮崩潰論”近來(lái)又被重提，甚至被一些人奉為朝核問(wèn)題的解決前提。事實(shí)上，朝鮮內(nèi)部穩(wěn)定是通過(guò)對(duì)話解決朝核問(wèn)題的前提，并符合周邊國(guó)家利益。因此，有關(guān)各方都應(yīng)現(xiàn)實(shí)看待朝鮮的生存能力與領(lǐng)導(dǎo)體制傳承，避免對(duì)朝鮮過(guò)當(dāng)施壓，也不應(yīng)由于錯(cuò)誤判斷朝鮮內(nèi)部情況而人為貽誤解決朝核問(wèn)題的時(shí)機(jī)。
　　有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃能否做到合理可行。如前所述，由于朝核問(wèn)題絕非單純的防擴(kuò)散問(wèn)題，參與協(xié)商的有關(guān)方特別是主要當(dāng)事國(guó)朝鮮與美國(guó)互不信任極深，因此有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃的制定必須從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，一方面要綜合考慮各方的各種關(guān)切，以一攬子方式解決問(wèn)題，另一方面要堅(jiān)持同步和分階段的原則，在階段性進(jìn)展并點(diǎn)滴積累信任的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)9.19共同聲明提出的目標(biāo)。要求一方首先行動(dòng)，或者動(dòng)輒從自身絕對(duì)安全的需要出發(fā)提出不對(duì)等要求，均無(wú)助于朝核問(wèn)題的解決。

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