恐怖襲擊回潮 　　 　　伊拉克安全形勢2008年一度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，這一年，暴力襲擊事件比上年下降80％，教派沖突事件下降90％，美軍死亡人數(shù)每月由70人降至25人，伊軍死亡人數(shù)每月由200人降至100人。伊拉克總理馬利基多次強(qiáng)調(diào)，伊拉克“基地”組織和其他極端組織已遭受重創(chuàng)，喪失對抗和挑戰(zhàn)伊安全部隊(duì)的能力。2008年底，美伊簽署了駐伊美軍地位協(xié)議，駐伊美軍作戰(zhàn)部隊(duì)2009年6月底前撤出伊拉克城鎮(zhèn)，2011年底全部撤出伊拉克。但就在6月30日美軍撤出伊拉克城鎮(zhèn)前后，新一波恐怖襲擊席卷全境：6月20日，北部城市基爾庫克發(fā)生爆炸，造成70人死亡，180人受傷，7月9日，北部尼尼微省境內(nèi)發(fā)生連環(huán)爆炸，35人死亡，65人受傷；8月7日，北部城市摩蘇爾接連發(fā)生爆炸，造成38人死亡，267人受傷。8月19日，巴格達(dá)發(fā)生系列爆炸和襲擊事件，造成至少95人死亡，超過500人受傷。顯然，極端組織是想借美軍與伊安全部隊(duì)“換崗”這一最薄弱時(shí)機(jī)，制造恐怖和緊張氛圍，使伊重回暴力循環(huán)，攪亂伊拉克政局。伊拉克外長茲巴里坦承，近兩個(gè)月伊拉克安全局勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，并警告說，未來可能出現(xiàn)更大規(guī)模的襲擊。
　　世界銀行研究國內(nèi)沖突的專家曾得出結(jié)論，幾乎半數(shù)從內(nèi)戰(zhàn)中走出來的國家，將在五年內(nèi)重新陷入戰(zhàn)亂。伊拉克的經(jīng)歷似乎驗(yàn)證了這一結(jié)論。以2003年5月薩達(dá)姆政權(quán)垮臺為分水嶺，在過去幾年中，美軍一直承擔(dān)著伊拉克防務(wù)重任，并對伊拉克內(nèi)部各種矛盾保持強(qiáng)壓態(tài)勢。而隨著美國啟動撤軍進(jìn)程，伊拉克原有諸多問題隨即暴露出來，伊拉克依靠自身力量恢復(fù)秩序，恐怕得經(jīng)過十年乃至更長時(shí)間的痛苦調(diào)整。
　　
　　安全部隊(duì)難獨(dú)當(dāng)一面
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭后，美國解散了薩達(dá)姆時(shí)期的軍隊(duì)，伊拉克社會治安出現(xiàn)真空狀態(tài)，并日漸陷入混亂。美軍不得不承擔(dān)起維護(hù)治安的職責(zé)。此后，美國雖然加快重建和訓(xùn)練伊拉克安全部隊(duì)，推動“以伊制伊”，但安全部隊(duì)的戰(zhàn)斗力始終存在很大問題。2004年費(fèi)盧杰戰(zhàn)役中，伊拉克新軍首次亮相，結(jié)果作戰(zhàn)能力還不如反美武裝。時(shí)至今日，伊軍戰(zhàn)斗力雖有提高，但整體能力仍很有限。美國國防部2009年1月公布的一份報(bào)告指出，伊拉克軍隊(duì)175個(gè)戰(zhàn)斗營中只有17個(gè)可在沒有美軍支援的情況下獨(dú)立作戰(zhàn)，34個(gè)警察營中只有兩個(gè)營能獨(dú)立作戰(zhàn)。美軍方在給美國國會的報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“伊拉克安全部隊(duì)依然嚴(yán)重依賴美軍的后勤補(bǔ)給、火力支援，通訊聯(lián)絡(luò)以及其他各種形式的軍事幫助�！倍�目前，美軍已經(jīng)將伊拉克18個(gè)省中的13個(gè)省防務(wù)工作移交給伊安全部隊(duì)。按照計(jì)劃，今年年底前，伊安全部隊(duì)將接管全部18個(gè)省的防務(wù)工作。
　　隨著美軍的相繼撒出，伊安全部隊(duì)開始獨(dú)立發(fā)揮作用。8月6日，伊政府宣布將在40天內(nèi)拆除巴格達(dá)街頭的所有隔離墻，以顯示安全部隊(duì)有能力完全控制城市。但這些話言猶在耳，巴格達(dá)就發(fā)生了可怕的恐怖事件。安全部隊(duì)發(fā)言人坦承，這次恐怖襲擊，安全部隊(duì)“必須承擔(dān)大部分責(zé)任”。提高戰(zhàn)斗力不是短時(shí)期所能奏效的，而美國撤軍已是大勢所趨，由此意味著未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，伊安全局勢不容樂觀。
　　
　　高層內(nèi)耗加劇
　　
　　伊拉克安全防衛(wèi)任務(wù)一直是“多龍治水”：軍隊(duì)隸屬國防部，警察隸屬內(nèi)務(wù)部，從2007年開始又出現(xiàn)一個(gè)直，屬馬利基總理的“巴格達(dá)行動指揮部”，三者都負(fù)責(zé)安全，但相互扯皮，各自為戰(zhàn)。情報(bào)部門也是幾家相互競爭。而安全部隊(duì)與庫爾德地方民兵更是互不買賬，缺乏配合。隨著美軍從伊城鎮(zhèn)撤出，這些強(qiáng)力部門內(nèi)耗非但沒有消弱，反而變本加厲。政出多門導(dǎo)致人為的安全漏洞增多。什葉派議員圖馬就認(rèn)為，“政治紛爭明顯影響安全形勢”。此外，伊拉克明年1月將舉行全國大選，各政治派別摩拳擦掌，內(nèi)務(wù)部長勃拉尼就有意與馬利基比拼，這些人顯然不愿見到馬利基政府取得更多政績。外長茲巴里8月22日指出，恐怖分子之所以得逞，就是因?yàn)榘踩�部�?duì)有“內(nèi)鬼”。而隨著選戰(zhàn)臨近，伊拉克高層內(nèi)斗將更趨白熱化，這使中央政府在處理安全、石油法案、庫爾德勢力作大等棘手問題時(shí)，更難有大的作為。
　　
　　教派政治陰影難散
　　
　　伊拉克人按照遜尼派、什葉派和庫爾德人來劃分國內(nèi)人群和政治力量，這種分法本身就是在強(qiáng)化族裔和教派意識。在中央政府穩(wěn)定強(qiáng)大時(shí)，各派間倒也相安無事，一旦中央權(quán)威削弱或喪失，教派爭端便如同瓶中的魔鬼被放出一樣，成為困擾伊拉克政治的頑疾。
　　而美國在伊拉克戰(zhàn)后按教派界限分配伊拉克的政治權(quán)力，進(jìn)一步助長了伊教派矛盾：什葉派憑借人數(shù)占優(yōu)首次在伊拉克執(zhí)掌大權(quán)，庫爾德人也在政府中獲得相當(dāng)?shù)匚唬�尤其在北部�?shí)現(xiàn)高度自治。而過去薩達(dá)姆倚重的遜尼派被日趨邊緣化。2003年執(zhí)政當(dāng)局推行“去復(fù)興黨化”政策，將阿拉伯復(fù)興黨定性為“恐怖組織”，140萬復(fù)興黨分子成為整肅對象，其中絕大部分是遜尼派。結(jié)果是“為淵驅(qū)魚”，將相當(dāng)部分遜尼派趕到反美武裝的行列，使教派政治色彩日趨凸現(xiàn)。后來，美國日漸認(rèn)識到這種錯(cuò)誤，反過來給什葉派政府施壓，要求其與遜尼派和解，將其納入伊拉克政治進(jìn)程和安全部隊(duì)。2008年1月，伊拉克議會通過“責(zé)任與義務(wù)”法案，解除了對前復(fù)興黨一般成員擔(dān)任公職的限制。今年8月，政府為促進(jìn)各派團(tuán)結(jié)，規(guī)定遜尼派與什葉派通婚，每對夫婦將得到2000美元獎勵(lì)。這些舉措的用意和方向是對的，但教派隔閡根深蒂固，尤其是各方在一些根本性問題上，如石油法、基爾庫克歸屬、“去復(fù)興黨化”等問題上缺乏共識，乃至矛盾重重，因此真正實(shí)現(xiàn)和解談何容易。
　　以基爾庫克歸屬問題為例。該地區(qū)因石油儲量豐富，而成為阿拉伯人與庫爾德人爭搶的“香餑餑”。庫爾德人聲稱，該地區(qū)歸其管轄。5月7日，庫爾德方面曾公然拒絕當(dāng)選的阿拉伯官員進(jìn)入庫爾德控制區(qū)行使職權(quán)，否則將“格殺勿論”�！�6月，庫爾德地區(qū)議會又通過法案，將基爾庫克所在的塔米姆省(也稱基爾庫克省)，以及在尼尼微省和迪亞拉省存在爭議的地區(qū)，統(tǒng)統(tǒng)劃入庫爾德地方政府管轄范圍，并打算在9月舉行公投，而且極有可能通過。這些舉措極大地激怒了中央政府，尤其讓生活在基爾庫克地區(qū)的遜尼派難以忍受。對遜尼派來說，基爾庫克是他們占有和分享石油收益的惟一希望，一旦該地區(qū)被庫爾德人控制，遜尼派將一無所有，在經(jīng)濟(jì)上面臨被庫爾德人和什葉派對手邊緣化的危險(xiǎn)。因此未來圍繞基爾庫克歸屬問題的斗爭只會日趨激烈。這些教派矛盾過去由于有美軍強(qiáng)力打壓，因此尚可控制在一定范圍，不至釀成大規(guī)模沖突。但隨著美軍逐步撇出，伊拉克教派間矛盾極可能因失去外力抑制，出現(xiàn)災(zāi)難性爆發(fā)。而伊拉克極端組織正是利用教派間存在隔閡和矛盾的先天弱點(diǎn)，刻意制造教派仇殺和對立，意圖重現(xiàn)2006年什葉派金色清真寺被毀而引發(fā)遜尼與什葉兩派相互仇殺的場景。
　　
　　按下葫蘆又起瓢
　　
　　自奧巴馬政府上臺后，美國矢志推動從伊拉克撤軍。如意算盤雖好，但實(shí)行起來絕非易事。伊拉克的暴力回潮給美國“有秩序后撤”的計(jì)劃蒙上了巨大陰影。美國國防部雖然稱，巴格達(dá)連環(huán)爆炸事件不影響撤軍計(jì)劃，但心里實(shí)際越發(fā)沒底兒。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，20世紀(jì)70年代美國從越南撒軍，B0年代蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，以及1982年到2000年以色列從黎巴嫩撤軍，均因行色匆忙導(dǎo)致既有戰(zhàn)果喪失。而目前美國的反恐戰(zhàn)略同樣是顧此失彼：當(dāng)初布什政府在阿富汗戰(zhàn)爭尚未結(jié)束的情況下，就匆忙將反恐重心轉(zhuǎn)移到伊拉克，結(jié)果導(dǎo)致阿富汗塔利班卷土重來，至今都難以平息。而現(xiàn)在美國在伊拉克恐怖襲擊持續(xù)的情況下，又將反恐重心再次轉(zhuǎn)回阿富汗，難保不會“按下葫蘆起來瓢”，使伊拉克局勢重演阿富汗的一幕。因此，對美預(yù)期中的撤軍計(jì)劃來說，伊拉克暴力襲擊回潮實(shí)在是個(gè)壞得不能再壞的消息。

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