中美關(guān)系在經(jīng)歷了2009年出乎意料的平穩(wěn)發(fā)展后,又在2010年年初意料之中地步入了波動期。那么,今年中美關(guān)系將向何處去,我們又該如何應(yīng)對雙邊關(guān)系的“顛簸”? 　　思考中美關(guān)系的走向,要立足于兩點基本判斷。第一,中美關(guān)系已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。由于中國力量的上升、中美經(jīng)濟相互依存的加深和兩國在全球和國際事務(wù)中合作面的擴大,中美關(guān)系已形成新的格局,其特點就是共同利益增加、合作型互動上升。第二,由于兩國諸多方面利益的不同、觀點的差異和美國對華政策的慣性作用,中美之間的分歧、摩擦甚至沖突仍不可避免,定期或不定期的波動仍是兩國關(guān)系的“常態(tài)”,但兩國處理分歧和摩擦、掌控沖突的能力大大增強了,這能夠提升中美關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
　　具體分析一下有可能在2010年困擾中美關(guān)系的幾個主要問題,有助于加深我們對中美關(guān)系的認識。
　　美國對臺軍售。這是中美關(guān)系中的老問題。臺灣問題是冷戰(zhàn)的遺產(chǎn),也是中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾的重要體現(xiàn),對臺灣出售武器是中美建交以后美國對臺政策的核心內(nèi)容,指望這個問題在短期內(nèi)得到解決是不現(xiàn)實的。此外,我們需要看到近年來美國對臺政策的積極變化。在陳水扁執(zhí)政時期,中美在遏制其臺獨分裂活動、維護臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定方面進行了有效的合作。馬英九上臺后,美國對兩岸關(guān)系的改善與發(fā)展總體上持積極態(tài)度。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中,美方表示“歡迎臺灣海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展,期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動,建立更加積極、穩(wěn)定的關(guān)系”。這對兩岸關(guān)系是有積極意義的。美國對臺軍售固然表明美國對臺政策的消極慣性仍在,但另一方面表明,只要中方作出不懈的外交努力,美國在臺灣問題上的立場是會發(fā)生積極變化的。
　　達賴問題。奧巴馬見達賴無疑將給中美關(guān)系帶來負面沖擊。但是達賴問題并非自奧巴馬始,而是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國在人權(quán)問題上向中國施壓戰(zhàn)略的一步棋。老布什在1991年首開接見達賴的先例,其后克林頓、小布什也曾仿效,現(xiàn)在奧巴馬在兩度推遲與達賴見面后,已放話今年肯定要見,這無非表明奧巴馬政府還不想丟掉達賴這張牌,美國國內(nèi)支持達賴的勢力也不允許他丟掉這張牌。如果我們最終不能阻止奧巴馬見達賴,但可以通過外交努力使其負面影響降至最低。比如,要求美方在見面的方式上盡可能淡化正式會見的色彩,在交談中不可傳遞支持“藏獨”的信息,等等。
　　經(jīng)貿(mào)摩擦。2009年奧巴馬政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊�頻頻出手,中美貿(mào)易摩擦不斷。2010年,美方還會故伎重演嗎?應(yīng)該說,可能性很大。美國經(jīng)濟雖然正在復(fù)蘇,但失業(yè)率居高不下,這給奧巴馬政府帶來了巨大的政治壓力,對華采取帶有貿(mào)易保護色彩的措施是其不得不走的一步棋。盡管如此,我們應(yīng)該看到,這些措施更多的是特定形勢下的救急之舉,并不表明美國對外經(jīng)貿(mào)政策已發(fā)生方向性變化。對中國來說,我們當然不能寄希望美國“手下留情”,“適可而止”,而是要通過多種手段予以牽制甚至反制。中美兩國都是世貿(mào)組織的成員,對美國的貿(mào)易保護措施我方可以通過訴諸世貿(mào)組織等手段,據(jù)理力爭。鑒于中美經(jīng)貿(mào)高度的相互依存,中國也要“該出手時就出手”,讓美方在遭到反擊、受到損失后認識到維護中美經(jīng)貿(mào)大局對美國自身利益的重要性。所以總體來說,2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系太平不了,但大局穩(wěn)定是有希望的。
　　除此之外,中美關(guān)系還會出現(xiàn)這樣或那樣的問題,既有美艦機頻繁到中國專屬經(jīng)濟區(qū)海域活動之類的老問題,也有最近美方炒作的互聯(lián)網(wǎng)這樣的新問題等等,但是總體來說,這些問題都不會使中美關(guān)系傷筋動骨,也不會改變中美關(guān)系發(fā)展的大方向。
　　那么,這是否意味著中美關(guān)系大局已定,我們在對美關(guān)系上就可以安于現(xiàn)狀了呢?當然不是。在新的形勢下,要推動中美關(guān)系繼續(xù)和更好的發(fā)展,我們對美外交要抓好兩個重點,即確立新思維,制定新規(guī)則。
　　影響中美關(guān)系發(fā)展的消極因素大多來源于美國對華政策的慣性,而支撐這種慣性的是舊的政策思維。前面分析的困擾中美關(guān)系的美國對臺軍售和美國總統(tǒng)會晤達賴,都是舊的美國對華政策思維――在臺灣問題上牽制中國和在西藏問題上敲打中國――在作祟。在世界形勢發(fā)生巨大變化、中國國力和地位顯著提升、中美合作不斷拓展的大背景下,美國需要不斷更新對華政策思維。在國際層面,由于需要中國的合作,美國對華政策思維更新得要快一些;但在雙邊關(guān)系層面,美國的許多政策思維還在舊框框里打轉(zhuǎn)。奧巴馬是一位主張“變革”、主張在國際關(guān)系中拋棄舊習(xí)慣、舊觀點的領(lǐng)導(dǎo)人,在中美關(guān)系中全面確立新思維,此其時也。
　　更重要的是要推動建立新的游戲規(guī)則。上世紀70年代～80年代,中美三個公報制定了處理冷戰(zhàn)時期雙邊關(guān)系的游戲規(guī)則。1997年發(fā)表的第一份《中美聯(lián)合聲明》提供了處理后冷戰(zhàn)時期中美關(guān)系的指導(dǎo)框架。去年奧巴馬訪華發(fā)表的第二份《中美聯(lián)合聲明》確立了21世紀處理雙邊關(guān)系的基本原則�，F(xiàn)在要做的就是將這些原則落實到具體的問題領(lǐng)域,成為該領(lǐng)域的游戲規(guī)則。這些規(guī)則的確立不會是輕而易舉的,它需要中方顯示出外交斗爭的勇氣和藝術(shù)。
　　雖然2010年中美關(guān)系可預(yù)見的波動對我們的對美外交提出了新的挑戰(zhàn),但只要我們準確把握雙邊關(guān)系的大局,積極作為,善于作為,就能夠不斷推動中美關(guān)系的發(fā)展,使之更好地服務(wù)于我國家利益。

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