最近一段時(shí)間。美國(guó)等個(gè)別域外國(guó)家不時(shí)對(duì)“南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”表示“關(guān)注”，聲稱南海問(wèn)題“是地區(qū)安全問(wèn)題”。越南等個(gè)別南海周邊國(guó)家則公開(kāi)表示歡迎這些“關(guān)注”，多方推動(dòng)南海問(wèn)題“地區(qū)化”、“國(guó)際化”。這些域外、域內(nèi)國(guó)家在一唱一和。事實(shí)何在?用意何在?
　　
　　南海“無(wú)風(fēng)三尺浪，有風(fēng)浪三丈”。近來(lái)，美國(guó)高官頻頻就南海問(wèn)題說(shuō)三道四。為正視聽(tīng)，有必要說(shuō)清楚幾個(gè)問(wèn)題。
　　
　　南海問(wèn)題是雙邊性質(zhì)的問(wèn)題
　　
　　南海問(wèn)題的核心是南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。20世紀(jì)60年代末70年代初起，隨著國(guó)際海洋法律制度發(fā)生革命性的變化和海洋開(kāi)發(fā)特別是海洋油氣資源開(kāi)發(fā)步伐不斷加快，南海周邊國(guó)家越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊紛紛對(duì)我南沙群島提出全部或部分領(lǐng)土主權(quán)要求，越、菲、馬還派兵占領(lǐng)部分島礁，南海問(wèn)題由此產(chǎn)生。
　　南海周邊各國(guó)還紛紛單方面宣布自己的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，提出各自的海洋權(quán)利要求，使南海周邊國(guó)家間產(chǎn)生了海域劃界爭(zhēng)議。島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端與海域劃界問(wèn)題相互交織，南海問(wèn)題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
　　南海問(wèn)題的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)是越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等南海周邊國(guó)家侵犯中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和中國(guó)在南海的海洋權(quán)益，因而是中國(guó)與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊之間的雙邊問(wèn)題。南海問(wèn)題的最終解決，也必然是經(jīng)由中國(guó)與越南、菲律賓，馬來(lái)西亞、文萊之間的雙邊協(xié)商和談判而達(dá)成。
　　而所謂“南海問(wèn)題是多邊問(wèn)題”，或者說(shuō)是“中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊之間的多邊爭(zhēng)議問(wèn)題”，貌似事實(shí)，實(shí)際是偽命題。因?yàn)樵侥�、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊的所謂領(lǐng)土主權(quán)要求是針對(duì)中國(guó)的南沙群島，它們相互之間所謂重疊或相互沖突的島嶼領(lǐng)土主權(quán)要求，都是建立在對(duì)中國(guó)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)無(wú)理侵犯的基礎(chǔ)上的。一旦中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)得到確立和解決，它們之間就不存在什么“島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議”了。
　　把本質(zhì)上是雙邊爭(zhēng)議的南海問(wèn)題說(shuō)成是多邊問(wèn)題，就是把南海問(wèn)題“多邊化”，這將給本已復(fù)雜的南海問(wèn)題增添新的復(fù)雜性，使其更加難以解決。
　　當(dāng)然，鼓吹南海問(wèn)題“多邊化”的人或勢(shì)力，還有一個(gè)說(shuō)法、理由或依據(jù)，或者說(shuō)是“潛臺(tái)詞”，即中國(guó)塊頭太大，相比之下，越、菲、馬等都是小國(guó)，無(wú)法與中國(guó)單打獨(dú)斗。因此，把南海問(wèn)題“多邊化”，越、菲、馬等國(guó)就可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)付中國(guó)，也就可以增強(qiáng)越、菲、馬等國(guó)與中國(guó)打交道的“籌碼”，逼中國(guó)“就范”。情形果真如此嗎?
　　國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則之一是大小國(guó)家一律平等，中國(guó)就是一直主張和奉行這一準(zhǔn)則的。
　　對(duì)南海周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大國(guó)，還是小國(guó)，在南海地區(qū)都是“和則兩利”，“斗則俱傷”。
　　單就中國(guó)與陸地鄰國(guó)妥善解決邊界爭(zhēng)端的事實(shí)就能夠證明，中國(guó)在解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上從來(lái)不恃強(qiáng)凌弱，以大欺小。解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，依據(jù)的是歷史事實(shí)，依據(jù)的是公認(rèn)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，而不是依據(jù)國(guó)力大小，更不是依據(jù)“聯(lián)合”的力量。更何況，越南，菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊“聯(lián)合”起來(lái)的力量，就一定超過(guò)中國(guó)嗎?就一定能夠逼中國(guó)在涉及領(lǐng)土主權(quán)的原則性問(wèn)題上“就范”嗎?
　　
　　警惕南海問(wèn)題“東盟化”
　　
　　南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。
　　中國(guó)與東盟組織中的部分成員國(guó)，如越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊之間存在南海問(wèn)題，但不是與東盟組織的所有10個(gè)成員國(guó)都存在南海問(wèn)題，更不是與東盟組織之間存在南海問(wèn)題。東盟作為東南亞國(guó)家間的合作組織，不是南海問(wèn)題的當(dāng)事方，也沒(méi)有理由成為南海問(wèn)題的當(dāng)事方。
　　把本是中國(guó)與東盟部分成員國(guó)間的南海問(wèn)題變成中國(guó)與東盟組織之間的問(wèn)題，必然給中國(guó)一東盟關(guān)系的發(fā)展制造障礙，這將不利于中國(guó)一東盟關(guān)系的發(fā)展，損害的是東盟整體的利益，是東盟所有成員國(guó)的利益。這對(duì)東盟成員國(guó)中那些非南海問(wèn)題當(dāng)事國(guó)是不公平的。在南海問(wèn)題上，越南等國(guó)企圖挾東盟“對(duì)付”中國(guó)，實(shí)際上是將“一己之私”強(qiáng)加于所有東盟成員國(guó)，是強(qiáng)迫所有東盟成員國(guó)為其非法行為“背書(shū)”!
　　而且，如果東盟將南海問(wèn)題作為東盟與中國(guó)之間的問(wèn)題，形成所謂“東盟共同立場(chǎng)”來(lái)對(duì)付中國(guó)，這對(duì)東盟組織自身的發(fā)展是有百害而無(wú)一利。中國(guó)一貫支持東盟的發(fā)展壯大，致力于同東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國(guó)一東盟關(guān)系是建立在互惠互利基礎(chǔ)上的，符合中國(guó)和東盟的共同利益，符合所有東盟成員國(guó)的利益，也有利于本地區(qū)的長(zhǎng)期和平、穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)一貫支持東盟是東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷發(fā)展壯大的重要外部因素，東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系是東盟近年來(lái)不斷發(fā)展壯大的重要內(nèi)部因素。難以想象，東盟所有成員國(guó)能夠在南海問(wèn)題上形成聯(lián)合反對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)。難以想象，中國(guó)會(huì)支持一個(gè)利用南海問(wèn)題一致以華為敵的東盟。難以想象，一個(gè)以華為敵的東盟能夠在當(dāng)今國(guó)際和地區(qū)格局中發(fā)揮平衡大國(guó)的作用。
　　南海問(wèn)題更不是東盟組織內(nèi)部的問(wèn)題，而只是中國(guó)與東盟部分成員國(guó)之間的問(wèn)題。越南等國(guó)竭力鼓吹東盟成員國(guó)之間首先解決相互間在南海的所謂島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)議，企圖撇開(kāi)中國(guó)，私相授受，瓜分南海，這是完全行不通的。
　　
　　警惕南海問(wèn)題“國(guó)際化”
　　
　　南海問(wèn)題“國(guó)際化”是近年來(lái)南海形勢(shì)演變中的一個(gè)重要?jiǎng)酉颉?
　　美國(guó)、日本等域外大國(guó)或以“關(guān)心南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”為借口，或以“南海地區(qū)的航行自由”為借口，或以“維護(hù)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的權(quán)威性”自居，對(duì)南海問(wèn)題說(shuō)三道四，插手南海問(wèn)題。這些域外大國(guó)企圖利用南海問(wèn)題鼓噪“中國(guó)威脅論”，在中國(guó)周邊地區(qū)制造緊張局勢(shì)，挑撥中國(guó)與南海周邊國(guó)家間的關(guān)系，牽制中國(guó)的發(fā)展；也企圖利用南海問(wèn)題“密切”與南海周邊國(guó)家的關(guān)系，趁機(jī)擴(kuò)大在南海地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事存在，甚至企圖利用南海問(wèn)題“脅迫”南海周邊國(guó)家為自己的利益服務(wù)。尤其是美國(guó)，企圖把南海問(wèn)題作為保持和擴(kuò)大其在亞太地區(qū)政治和軍事存在的借口，從而確保美國(guó)在亞太地區(qū)的霸主地位。而越南、菲律賓等國(guó)也有意借助美等域外大國(guó)抗衡中國(guó)。二者可謂是“情投意合”、“一拍即合”地推動(dòng)南海問(wèn)題“國(guó)際化”。
　　其實(shí)，南海問(wèn)題“國(guó)際化”，對(duì)越南等國(guó)來(lái)說(shuō)是雙刃劍。俗語(yǔ)云：請(qǐng)神容易送神難。將域外大國(guó)引入南海地區(qū)，只會(huì)使南海問(wèn)題更加復(fù)雜化，這些域外大國(guó)就可以坐享漁人之利。越南等國(guó)是在“引狼入室”，到頭來(lái)只能是“搬起石頭砸自己的腳”。
　　
　　警惕南海問(wèn)題“地區(qū)化”
　　
　　南海問(wèn)題會(huì)不會(huì)成為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問(wèn)題”?
　　南海地處戰(zhàn)略要沖，在本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域具有重要影響，因此南海周邊國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全與南海地區(qū)形勢(shì)息息相關(guān)，南海問(wèn)題如果不能得到妥善處理，就有可能演變成為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問(wèn)題”。這就要求每一 個(gè)與南海問(wèn)題有關(guān)的國(guó)家都應(yīng)該以對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理南海問(wèn)題。
　　最近一段時(shí)間，美國(guó)等個(gè)別域外國(guó)家不時(shí)對(duì)“南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定”表示“關(guān)注”，聲稱南海問(wèn)題“是地區(qū)安全問(wèn)題”。越南等個(gè)別南海周邊國(guó)家則公開(kāi)表示歡迎這些“關(guān)注”，多方推動(dòng)南海問(wèn)題“地區(qū)化”、“國(guó)際化”。
　　環(huán)顧當(dāng)前南海地區(qū)，美國(guó)等個(gè)別域外國(guó)家的“關(guān)注”實(shí)在是多余和多慮了。
　　當(dāng)前南海地區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定。中國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中日益發(fā)揮建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的作用。東盟一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的地位不斷上升。中國(guó)與南海周邊國(guó)家間的睦鄰友好、互利合作關(guān)系在全面、深入地發(fā)展。中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方承諾要以和平方式解決雙方間的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。目前，中國(guó)正在與有關(guān)國(guó)家就落實(shí)宣言后續(xù)行動(dòng)進(jìn)行積極探討，爭(zhēng)取早日確定具體合作項(xiàng)目和方式，開(kāi)展南海合作。
　　美國(guó)等個(gè)別域外國(guó)家之所以罔顧當(dāng)前南海地區(qū)形勢(shì)而頻繁表達(dá)這些“多余、多慮”的“關(guān)注”，其實(shí)是別有用心。
　　那就是企圖借表達(dá)“關(guān)注”介入南海、插手南海問(wèn)題。企圖把南海問(wèn)題地區(qū)化、國(guó)際化，把南海問(wèn)題上升為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的所謂“地區(qū)安全問(wèn)題”，進(jìn)而剝奪南海周邊國(guó)家自主解決爭(zhēng)端的權(quán)利。企圖把南海地區(qū)搞亂，趁亂渾水摸魚(yú)，謀私利。而越南、菲律賓等個(gè)別南海周邊國(guó)家對(duì)美等域外國(guó)家的“關(guān)注”表示“歡迎”，目的是借域外大國(guó)制德中國(guó)，但到頭來(lái)，只能是搞亂了南海，最終也亂了自己，為他人火中取栗!
　　
　　應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度妥善處理
　　
　　誠(chéng)如前言，南海問(wèn)題，如果得不到妥善處理。有可能演變成影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的“地區(qū)安全問(wèn)題”。那么如何妥善處理呢?
　　對(duì)于南海周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決前，有關(guān)各方保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，努力尋求各種途徑建立相互信任，探討和開(kāi)展合作。據(jù)此，中國(guó)制訂了自己的南海政策，那就是主張根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，通過(guò)有關(guān)國(guó)家間雙邊協(xié)商，以和平方式解決南海存在的爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議解決之前，可以“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。越南、菲律賓等國(guó)不應(yīng)把中國(guó)在南海地區(qū)奉行的和平、友好、合作的政策和在南海問(wèn)題上采取的克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度理解為“中國(guó)軟弱可欺”。
　　對(duì)美國(guó)、日本等域外大國(guó)來(lái)說(shuō)，就是要多做有利于南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事，多做有利于增進(jìn)南海周邊國(guó)家間互信、友好與合作的事，努力為南海周邊國(guó)家通過(guò)和平談判妥善解決南海問(wèn)題創(chuàng)造有利的外部條件，而不是在南海地區(qū)煽風(fēng)點(diǎn)火，惟恐南海不亂。

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