11月7日,令世人矚目的緬甸大選終于舉行,而這距上次大選已經(jīng)過去了20年,這也是緬甸“七步走民主路線圖”(緬甸政府于2003年開始實施七步走的“民主路線圖”:一、2004年重開國民大會;二、國民大會探討民主制度;三、2007年國民大會確定制憲原則,憲法起草委員會起草新憲法;四、2008年全民公投通過新憲法;五、2010年舉行大選;六、召開立法會議;七、由議會選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人、組成政府。)的第五步。盡管人們對此次大選褒貶不一,甚至有人指責(zé)這是軍政府精心策劃的一場游戲,但是多數(shù)緬甸人仍認(rèn)為這次大選是緬甸走向民主的必由之路,將在緬甸開啟新的歷史進程。筆者采訪的緬甸人也指出,盡管大選不全是公正、自由的,但有選舉總比沒有好,民選政府執(zhí)政總比軍人長期掌控國家政權(quán)要好。
　　
　　平靜的“低碳”選舉
　　
　　盡管之前一些反政府組織揚言要在大選期間制造事端,但是在軍政府的嚴(yán)密防范之下,整個選舉還是非常平靜的,11月7日的投票進行得很順利,并沒有發(fā)生一些發(fā)展中國家大選中常見的暴力沖突。
　　筆者在投票前的11月5日到達(dá)仰光,隨后又從仰光去曼德勒。一路上風(fēng)平浪靜,國際機場并沒有因為大選的來臨而提高檢查的力度,城里也看不出即將舉行大選的明顯跡象。既沒有候選人聲嘶力竭的演講,也沒有其支持者的吶喊。偶爾一輛宣傳車過來,雖然聲音很大,但并不是某個政黨在宣講其綱領(lǐng),而是在為寺廟募捐。為了了解人們對選舉的態(tài)度,筆者在仰光街頭隨機詢問了幾個當(dāng)?shù)厝?卻沒有一個人能準(zhǔn)確告訴我最近的投票站在哪里。而實際情況是全緬共設(shè)置了約40000個投票點,其中仰光就有4000個。問他們了解哪些政黨,聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(簡稱鞏發(fā)黨,成立于2010年5月8日。其前身為1993年軍政府成立的“緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會”。)倒是所有被詢問的人都知道,其他的政黨就說不上幾個了,有的說知道民族團結(jié)黨,也有的人把因拒絕重新注冊而早已被排除在大選之外的民盟也算作了政黨。筆者還遇到了一些在仰光打工的外地人,問他們是否要回家參加投票,他們大都搖搖頭,不愿回去的主要原因是要自己出車費,當(dāng)然也不相信大選會給他們帶來什么好處�？傊�,筆者感覺到多數(shù)緬甸人考慮的是自己的生計,對大選和政治并沒有多大興趣。
　　來之前聽說仰光已經(jīng)實行了宵禁,但筆者11月5日晚上九點以后刻意到仰光街頭閑逛,發(fā)現(xiàn)照樣車來人往,走動的人群并沒有減少,更看不到大量軍警巡視的場面。但是一到曼德勒,就有移民局的官員上門來要簽證復(fù)印件,并說這幾天少出門,注意安全。而中國駐曼德勒總領(lǐng)館也提前通知中資公司,要提高警惕,盡量呆在家里。一些中資企業(yè)還特意儲備了一些蔬菜和方便面,以備不時之需。后來才知道是過慮了。不過大選前后新首都內(nèi)比都的電話和網(wǎng)絡(luò)全部被切斷了,雖然仰光和曼德勒的電話和網(wǎng)絡(luò)一切正常,但無法與內(nèi)比都取得聯(lián)系,中資企業(yè)的業(yè)務(wù)不得不暫停。
　　到了投票的當(dāng)天,雖然各投票站前選民不少,也排起了長短不一的投票隊伍,但并不顯得擁擠和緊張,更沒有喧囂的競選氣氛。緬甸的這次大選也就成為近年來國際社會中最“低碳”的一次選舉。當(dāng)然,這并不是緬甸人民不愛熱鬧,而是大選的相關(guān)法律規(guī)定,各個政黨和候選人不能隨意通過游行、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等方式公開拉票。如果要舉行集會,必須事先申報選舉委員會,經(jīng)批準(zhǔn)后才能在指定地段進行。各政黨選前惟一一次展示自身實力的機會就是由政黨領(lǐng)導(dǎo)人在緬甸官方電視臺宣講本黨的政綱,而個別政黨甚至連這樣的機會都放棄了。
　　為了提高投票率,緬甸的官方媒體反復(fù)呼吁民眾珍惜憲法賦予的合法權(quán)利,積極參加本次大選投票,總理吳登盛在視察時要求選民投票選舉那些能夠為國家和人民利益辦事的人,有的軍隊將領(lǐng)甚至揚言,如果民眾不投票,軍人就將繼續(xù)執(zhí)政。官方認(rèn)為本次大選的投票率超過了70%,與1990年大選基本持平。反對黨則認(rèn)為只有45%～60%。筆者后來了解到, 11月7日的投票現(xiàn)場之所以看起來不是很熱鬧,是因為不少政府部門的工作人員、軍人及其家屬已經(jīng)集體提前投票了。
　　
　　選舉結(jié)果在意料之中
　　
　　緬甸聯(lián)邦選舉委員會為本次選舉總共劃分了1163個選區(qū),具體是人民院(下議院)330個選區(qū)、民族院(上議院)168個選區(qū)、14個省/邦立法機構(gòu)共665個選區(qū)。經(jīng)過聯(lián)邦選舉委員會的審核,約2900萬名緬甸合格選民于11月7日在3071名候選人中選舉產(chǎn)生1154名各級議會代表。在3071名候選人中,得到軍人強力支持的、由聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會轉(zhuǎn)型來的鞏發(fā)黨有1112名,由奈溫時期的緬甸社會主義綱領(lǐng)黨轉(zhuǎn)型來的民族團結(jié)黨有999名,從民盟中分裂出來的全國民主力量黨有160多名,撣邦各民族民主黨有150多名,其他政黨推出的候選人則沒有超過50個,此外還包括82名獨立候選人。
　　緬甸聯(lián)邦大選委員會17日公布了大選最終結(jié)果,政府總理吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨獲得約77%聯(lián)邦議會(人民院和民族院)和省邦議會議席。最終結(jié)果顯示,在此次全國大選選舉產(chǎn)生的1154個各級議會議席中,鞏發(fā)黨一共獲得了883個議席,包括259個人民院議席、129個民族院議席和495個省邦議會議席,在各級議會中均為多數(shù)黨。緬甸第三號領(lǐng)導(dǎo)人國家和平與發(fā)展委員會成員吳瑞曼、第四號領(lǐng)導(dǎo)人政府總理吳登盛、第五號領(lǐng)導(dǎo)人國家和平與發(fā)展委員會第一秘書長吳丁昂敏烏作為鞏發(fā)黨候選人參加大選,并正式當(dāng)選聯(lián)邦議會人民院議員。
　　通過大選選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦議會將在選后90天內(nèi)召開首次會議,并在會上選舉產(chǎn)生總統(tǒng)、副總統(tǒng),組建新政府。其后,軍政府將向民選政府移交權(quán)力。
　　事實上,鞏發(fā)黨的優(yōu)勢在選前就已經(jīng)很明顯,因為該黨的黨員人數(shù)、推出的議員候選人人數(shù)、財力以及掌控的政治資源和影響力是其他政黨完全不能比擬的。
　　軍政府對這次大選進行了近20年的準(zhǔn)備,軍人扶持鞏發(fā)黨(協(xié))已有17年,即便是從2003年8月實施七步走民主路線圖至今也有七年,這個過程完全是由軍人主導(dǎo)的。所以,包括民盟在內(nèi)的反對黨和其他政黨沒有任何能力左右大選的進程,它們只是在一定程度上的被動參與和應(yīng)付。緬甸的精英人士也認(rèn)為,如果沒有十足的把握,軍政府不會啟動這次大選,畢竟1990年大選給軍人的記憶非常深刻,國內(nèi)外形勢也不允許他們重蹈覆轍。
　　從黨員的人數(shù)和推出的各級議員候選人數(shù)量來看,鞏發(fā)黨也占有絕對優(yōu)勢。這次大選共有47個政黨提出注冊申請,最后有37個獲準(zhǔn)參選。盡管政黨眾多,但有全國性影響的卻寥寥無幾。尤其是昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對黨民盟拒絕重新注冊,不僅其自身失去了參與和影響緬甸政治發(fā)展進程的機會,也使得鞏發(fā)黨在這次大選中沒有了對手。鞏發(fā)黨在今年4月由協(xié)會轉(zhuǎn)為政黨之前,有2700萬會員。組黨之后,黨員為1600萬。盡管這個數(shù)字有水分,許多人也不參加該黨的活動,但有一點,該黨的黨員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他黨是毋庸置疑的。從推出的議員候選人來看,鞏發(fā)黨和親軍人的民族團結(jié)黨的代表是其他所有政黨代表的兩倍,在很多選區(qū)只有鞏發(fā)黨和民族團結(jié)黨的候選人競爭,還有數(shù)十個選區(qū)只有鞏發(fā)黨的候選人。根據(jù)選舉法的規(guī)定,只有一人參選的選區(qū)中,該名代表自動當(dāng)選。
　　另外,從掌握的政治資源、財力和影響力來看,其他政黨更是望塵莫及。鞏發(fā)黨組織系統(tǒng)完善,在全國擁有400多個基層組織,繼承了原來聯(lián)邦與發(fā)展協(xié)會的全部資產(chǎn)。當(dāng)許多政黨還在為籌集每名候選人所需的50萬緬幣(約合500美元)的保證金時,鞏發(fā)黨已經(jīng)利用政府提供的資金開展競選活動了。此外,近年來鞏發(fā)黨利用政府的支持和提供的財力,在很多選區(qū)尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū),做了不少好事,從而獲得了一些農(nóng)民的支持。相反全國民主力量黨候選人很難深入農(nóng)村,也沒有能力為當(dāng)?shù)貛�來實�?而農(nóng)民是最認(rèn)實際利益的。所以,鞏發(fā)黨在緬甸農(nóng)村的優(yōu)勢比在城市更加突出。此外,在若開邦的貌都、布帝洞鎮(zhèn)區(qū),鞏發(fā)黨以給予公民身份的方式,吸引長期屬于無國籍者的羅興伽人的支持,而其他政黨則根本不可能做出這樣的承諾。
　　
　　未來的道路并不輕松
　　
　　軍人扶持的鞏發(fā)黨贏得了大選,大選結(jié)果也得到了多數(shù)國家的承認(rèn)或者默認(rèn),但是軍人和鞏發(fā)黨要牢牢控制住緬甸政局,推動緬甸社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,并不是一件容易的事情。
　　首先,大選的公正、公平和自由度仍然受到國內(nèi)外廣泛的質(zhì)疑。目前西方媒體以及緬甸國內(nèi)的反對黨抨擊大選不公正的聲音不絕于耳。其實,緬甸這次大選的組織工作并非一無是處。與1990年大選相比,這次只有約19萬合格選民未能參選,只有四個人民院選區(qū)未舉行大選。而1990年未舉行大選的區(qū)域要寬泛得多。當(dāng)時的492個選區(qū)有七個沒有進行選舉,而且處于“民地武”(民族地方武裝組織)控制之下的邊境地區(qū)也被排除在選舉之外,沒有劃為單獨的選區(qū)。另外,從這次投票站的布置和投票過程來看,選民是不受外界干擾的,可以自由地投票。筆者曾私下問過當(dāng)?shù)氐囊恍┦煜さ呐笥?他們稱并沒有投鞏發(fā)黨候選人的贊成票。而計票是全公開的,選舉法規(guī)定每個投票站的計票過程須有選區(qū)代表、候選人或候選人代表在場監(jiān)督,這使得操縱計票結(jié)果的行為很難實施。如果有不公正的話,主要是基層官員對轄區(qū)內(nèi)的選民實施了誘導(dǎo)性的影響,同時組織公務(wù)員、軍人及其家屬進行了集體性的提前投票。
　　筆者認(rèn)為,人們應(yīng)該客觀地看待此次緬甸大選的公正性,因為民主大廈的建成非一日之功,像菲律賓、泰國這些進行了數(shù)十年民主試驗的國家,在最近大選中尚有賄選、恐嚇甚至政治謀殺的現(xiàn)象,又怎么能指望緬甸20年來的首次大選做得完美無缺呢?
　　其次,大選后合法政黨之間的矛盾和斗爭將趨于激烈。由于鞏發(fā)黨在本次大選中贏得了聯(lián)邦議會約77%的議席,加上軍人固有的議席,軍人和受軍人支配的鞏發(fā)黨就占據(jù)了各級議會90%以上的議席。在這種情況下,其他政黨對國家重大政策的出臺將不會產(chǎn)生任何制約作用。也就是說,獲得了三、五個議席的政黨在體制內(nèi)進行抗?fàn)幓�本失去了意義。鑒于此,其他合法政黨肯定會聯(lián)合起來,采取各種方式在體制外與執(zhí)政黨進行抗?fàn)?這將不利于緬甸政局的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展。
　　第三,反對黨領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季對未來緬甸政治的影響力仍不可低估。11月13日晚,昂山素季被解除軟禁。重獲自由的昂山素季對其政治策略進行了較大幅度的調(diào)整,如沒有公開批評和譴責(zé)11月7日大選中存在恐嚇和舞弊現(xiàn)象,宣稱自己不仇恨禁錮她的當(dāng)權(quán)者,也沒有再呼吁西方國家繼續(xù)制裁緬甸,甚至表示愿意和軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將對話,愿意和在大選中獲勝的鞏發(fā)黨合作。但是昂山素季堅持繼續(xù)參與國家政治,堅持民盟要成為政治組織,并且提出用和平方式而不是軍事手段解決民族問題,呼吁為民族和解而召開“第二次彬龍會議”(在爭取民族解放運動的推動下,昂山將軍即昂山素季之父1947年2月聯(lián)合各族土司頭人,在撣邦東校附近召開了緬甸歷史上著名的彬龍會議。通過《彬龍協(xié)定》決定各民族聯(lián)合成立獨立的緬甸聯(lián)邦。歷史上稱之為第一次彬龍會議)。昂山素季的表態(tài)受到了其他民主黨派和“民地武”的積極響應(yīng)。一旦昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得了政黨的地位,昂山素季仍有可能聯(lián)合其他政治力量,與鞏發(fā)黨展開激烈斗爭。
　　第四,沒有完成的“民地武”改編將是影響緬甸政局的重要因素。盡管從去年4月開始的“民地武”改編取得了較大的成效,但是剩余的幾支武裝反對改編的態(tài)度也是異常堅決,甚至不惜與政府軍一戰(zhàn)。大選投票剛結(jié)束的第二天,反對改編的民主克倫佛教徒軍就在泰緬邊境的妙瓦底挑起了武裝沖突,已經(jīng)結(jié)成了聯(lián)盟的克倫民族聯(lián)盟、克欽獨立組織等五支武裝對此給予了高度關(guān)注。因此,“民地武”的改編問題將是緬甸新政府面臨的最棘手的挑戰(zhàn)。

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