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        [關于政治改革的對話] 政治對話

        發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 美文摘抄 點擊:

          莫讓政治改革停留在"敏感"上   ○茅于軾:經(jīng)濟改革是在黨中央的大力號召下逐步實施的。"改革開放"成為最響亮的口號,而且事實上也成為中國政府和百姓的普遍辦事規(guī)則,但這里的改革主要是指經(jīng)濟改革。
          政治改革的字眼雖然偶然出現(xiàn)在文件報刊上,但其出現(xiàn)的頻率恐怕不及經(jīng)濟改革的百分之一,而且對大多數(shù)人而言,忌諱提這幾個字,似乎一提政治改革就是向現(xiàn)政權挑戰(zhàn)。因此,給人的印象,似乎政治改革還沒有開始,似乎我們的政治格局還是20多年以前的老樣子。我以為這是極大的誤解。我想沒有人會反對,即政治改革和經(jīng)濟改革一樣,要有政府和千百萬群眾的積極參與才會逐漸取得成效。將政治改革定義為政權的變化,完全堵塞了將政治改革開放為全民參與的通路。這一情況或許是當今政治改革最大的危險。
          △周鴻陵:幾乎所有的人都知道"只搞經(jīng)濟體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟體制改革也搞不通",因為"我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制改革"(鄧小平語)。同時幾乎所有的人視"政治改革"為敏感話題。有些人將政治改革狹隘地理解為向現(xiàn)政權的挑戰(zhàn),將政權的"更迭"視為"政治改革",將多黨制視為"政治改革的必然";另一些人將政治改革等同于社會動亂,甚至將政治改革與各種"運動"劃等號,將政治改革與"保持穩(wěn)定"相對立。這兩種人為數(shù)不多,卻攪渾了政治改革,使政治改革在所有的改革中最具有"危險性",最難操作。
          其實政治改革的實質,應是落實人民當家做主的原則,建立一個公民平等地參與和決定國家政治的制度即民主制度;應是落實人人平等的原則,建立一個讓所有的社會成員的活動毫無例外地接受法律監(jiān)督的制度即法治制度。這一內容其實已得到了大多數(shù)人認同。中國共產(chǎn)黨十五大的文件和第九屆全國人民代表大會都強調提出繼續(xù)進行政治改革,以把我國建設成一個民主法治國家。因此,想真正地推動政治改革并使之走上軌道,必須對政治改革本身有一個正確認識才行得通,否則只能使政治改革被束之高閣,停留在"敏感上"。   政治改革是一條沒有解凍的河嗎?
          ○茅于軾:要正確理解什么是政治改革,最好的方法是回顧一下過去20年經(jīng)濟改革所帶來的政治影響。其實這一影響是非常巨大的,只因為它是靜悄悄地,以漸進方式來實現(xiàn)的,從來沒有大張旗鼓,所以不被大家所覺察。但如果我們拿20年以前每個人所享有的政治權利和今天作一比較,我相信每個人都會作出判斷,即這個權利的擴展是巨大的,改革前是根本不可想象的。它的變化絲毫也不比每個人經(jīng)濟上的改善小。記得30年以前,我以首都危險分子的"罪名"被趕出北京,去山西勞動。那時的北京淹沒在一片批斗、抄家、嚴刑的"紅色恐怖"之中。個人的人身安全完全沒有保障。非但北京如此,整個中國陷入一片恐怖。清理階級隊伍,嚴厲打擊反革命分子,肅清"五?一六",以及各式各樣層出不窮、名堂繁多的整人題目,成千上萬的人被整得死去活來,妻離子散,不少人不但喪失了自由,甚至送掉了性命。在這種形勢下,政治安全是至關重要的,失去政治安全就是失去了一切。用什么方法獲得政治安全?只有權力才可保安全。所以奪權成為上至最高領袖,下至群眾團體最重要的生活內容。全中國成了一個奪權的混戰(zhàn)場地。其結果是一切的人都沒有安全感。這種可悲的形勢的出現(xiàn)有其必然性,一切搞計劃經(jīng)濟的國家都難免走上這條地獄之路,只是程度不同而已。蘇聯(lián),這個計劃經(jīng)濟的老大哥和先行者,且不說因為經(jīng)濟政策失誤而餓死幾百萬人,僅僅因為政治迫害而遭殃的就占了全國人口的1/9,參加第17次黨代表大會的人中有1996人被捕,其中被殺的1108人,大會選出的139名中央委員有近80人被捕、被殺。
          今天的中國已遠非20年前的中國。個人享有的政治、文化、經(jīng)濟權利有了極大的擴展。20多年以前,我從山西回北京家中探親,要經(jīng)過單位審查批準,并簽發(fā)證書。憑證書才能在火車站購票,F(xiàn)在我出國旅行,只要拿護照在外國大使館辦妥簽證,買了機票就可上飛機,根本不用和政府打招呼。20多年前,有一次回北京過國慶節(jié),半夜里猛然被派出所民警叫醒,檢查我的進京證件,并污蔑我的證件是假的(其實,民警最清楚我是這個家庭的成員,他是最有資格為我開具回家探親證明的人),無緣無故地將我關押了三天。一場假期回家的欣喜被三天牢獄之災所取代。但面對這種侵犯人身自由的犯罪行為,難道我可以到法院去告狀嗎?且不說公、檢、法早已被砸爛,即使法院還開著門,百姓狀告政府豈非造了反!正因為百姓們已經(jīng)完全放棄了自身的權利,這才有幾百萬冤假錯案。這種情況今天已完全改觀。近幾年來各種訴訟案件以指數(shù)方式增長,有不少涉及損害名譽的糾紛。而今誰再污蔑造謠,不論是個人或政府,都有可能被控告。大規(guī)模產(chǎn)生冤假錯案的背景已不存在。
          △周鴻陵:許多人談到經(jīng)濟改革會想到拔地而起的高樓大廈、鮮艷漂亮的各種時裝、應有盡有的家用電器,總之大部分中國人告別了貧窮。而談到政治改革則多少有點自卑,甚至有點憤憤不平,說政治改革是一條沒有解凍的河。其實這些都不盡然。談到政治改革有必要把成就講清楚,我們沒有必要過于"謙虛",以至于使人誤解我們在政治改革上沒什么"大動作"。
          20年來政治改革的成就,我認為首先是將工作中心轉到了經(jīng)濟建設上來,告別了長期不已的"動亂",形成了中國歷史上最穩(wěn)定的時期。如果沒有這一政治環(huán)境的轉變,市場化的改革是根本不可能的,提高人民的生活水平也是根本不可能的;其次是制定了一系列的法律制度,將公民所享有的基本人權落實到了實處,為公民利用法律來保障生命的權利、致富的權利、參與政治的權利提供了很大的空間;再次,以上述兩個方面為條件,民主和法治建設取得了巨大的成就。人民不但可以選舉自己公認的代表,甚至可以罷免不滿意的省、部級公仆。在中國農(nóng)村,人民有權根據(jù)自己的意愿決定村務,選舉村長,這一模式在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始了嘗試。中國近20年告別了無法可依的局面,制定或修訂了包括憲法在內的許多法律;最后,政府的服務意識、社會監(jiān)督的擴大等都有很大的改觀。我們在20年前不可想象"民"可以告"官",輿論可以將一些"官"的行徑予以"曝光"。
          當然我們還能講出許多成就,但這并不意味著我們的政治改革已無事可做,相反我們必須看到問題的緊迫性和艱巨性。   中國共產(chǎn)黨進行政治體制改革的決心和毅力
          ○茅于軾:中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡是一個漫長的過程。在這個過程中,中國首先要解決的是救亡圖存,爭取民族獨立。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國是鐵打的事實,雖然一個領導民族獨立的政黨未必能繼續(xù)領導民族的建設,正如非洲、拉美等一些國家的情況一樣。建國50年的歷史說明,中國共產(chǎn)黨在維護國家獨立、糾正自身錯誤方面有著巨大的能量。20年的改革實踐,正是由于中國共產(chǎn)黨的領導,才告別了統(tǒng)制經(jīng)濟走上了市場經(jīng)濟的軌道。當然經(jīng)濟發(fā)達是否一定帶來民主政治,這是一個尚未有定論的問題。其中關鍵的一點是政府的態(tài)度。就中國的具體情況而言,我比較有信心,因為中國共產(chǎn)黨在過去20年成功地領導了經(jīng)濟改革,黨的務實和靈活態(tài)度以及不斷接受國際公認的準則,必能為邁向民主減少障礙。尤其是中央領導已表明要將中國建設成為民主法治社會的決心。小平同志所開創(chuàng)的改革局面雖然為發(fā)展打下了良好的基礎,但將中國建設成一個現(xiàn)代化國家的任務還遠未完成。這個最光榮、最偉大、也是最困難的任務落在了當前中國領導諸君的肩上。全國人民都企盼中國的領導們拿出巨大的勇氣和創(chuàng)新精神,來完成這個中國幾千年歷史從來沒有做到的,建設一個基于民主法制制度上的市場國家。△周鴻陵:政治體制改革是個遠比經(jīng)濟改革更為復雜的問題,雖然經(jīng)濟改革為政治改革準備了許多條件,但政治改革能否順利進行仍是許多人擔心的問題。對于中國而言,我們既要和西方式的多黨制、三權分立制相區(qū)別,又要吸收全人類民主政治所有的精華,在共產(chǎn)黨領導之下,在穩(wěn)定的政治環(huán)境中,有計劃、有秩序地建設中國式的民主政治。最近一年來中央提出一系列重大方針,政府機構改革和政企分開,停止軍隊經(jīng)商,嚴厲打擊走私,整頓司法系統(tǒng),實行稅費分流,推廣村級民主選舉,簽署聯(lián)合國保障公民政治權利公約,都表明了中國共產(chǎn)黨進行政治體制改革的決心和毅力。   從臣民社會向公民社會的轉型
          ○茅于軾:民主精神關鍵的一點是政府和百姓之間關系的正確處理。這種關系在現(xiàn)代社會中是一種特定的契約關系,它的成功在于雙方對契約的認可。要實現(xiàn)民主,一方面要政府遵守契約,承認自己是納稅人養(yǎng)活的,懂得自己管理公共事務的處世原則。另一方面更重要的是,每一個公民要明確在民主制度下的處世原則。例如,在民主社會中,每一個公民應該有社會責任感的意識。他們不但遵守公共秩序,而且勇于制止違反公共秩序的行為。如果在紅燈前面要搶行,要有交警在場才能維持秩序,這樣的人群已經(jīng)習慣于被別人管制,他們缺乏相應的社會責任感。我們無法想象一個民主社會可以由這樣的人群所組成。又譬如,即使少數(shù)服從多數(shù),多數(shù)人也無權剝奪任何人的公民權利,或者說,公民權具有莊嚴的不可侵犯性。
          再如對法律作用的認識,要理解法律不是用以限制人的,恰恰相反,法律的出發(fā)點是保護人。人們要運用法律來保護自身的利益。受到欺凌時,應訴諸法律,而不是糾集一批親朋好友將對方揍一頓,也不是到上面找個高干去施加影響。同時,當法院作出判決時,應該心悅誠服地接受并加以實施。反過來,這也要求法院判案公正無私,不受任何外界影響。
          要使政府和百姓從現(xiàn)在的處世原則轉移到一個民主社會應有的處世原則,需要相當長的學習和討論。經(jīng)濟改革已經(jīng)進行了20 年了,一些經(jīng)濟落后地區(qū)的人們接受市場規(guī)則仍有很大的困難。同樣地,要使從來沒有經(jīng)歷過民主的十幾億中國人接受新的政治觀點,恐怕比接受市場規(guī)則加倍地困難。我們切不可掉以輕心,以為民主社會可以一蹴而就。
          如何使得政府和百姓能創(chuàng)造性地解決過渡到民主法制政治過程中發(fā)生的一切問題 ?
          首先,需各方逐漸養(yǎng)成尊重對方、協(xié)商妥協(xié)的精神。不論哪一方缺乏這種精神,都可能導致嚴重的沖突,將對一切人不利,這種錯誤過去曾經(jīng)發(fā)生過。妥協(xié)折中的精神主要不是通過理論學習獲得的,而是通過人與人的交流中學習得到的。市場經(jīng)濟的發(fā)展為培養(yǎng)這種精神提供了一個最好的環(huán)境。市場和民主政治是互為條件、互相依存的。從國際上看,當今成功的市場經(jīng)濟國家無一不為民主政體;任何一個民主遭受破壞的國家不可能建成完整的市場經(jīng)濟。
          從我國的歷史看,"五?四"運動時中國的知識分子,就提出民主科學的要求。為了實現(xiàn)民主有幾百萬人犧牲,可是半個世紀之后的
          1969年,中國迎來的是有幾百萬人蒙受冤假錯案之苦。百姓不得不放棄自己應當堅決捍衛(wèi)的基本權利,侵犯人權成為司空見慣的事。倒是改革開放的20年,民主科學并不是這個階段的主要口號,然而通過向市場經(jīng)濟過渡,中國人事實上享有的平等和自由超過了解放以來的任何一個時期。這個政治上的成果恰恰是市場經(jīng)濟所帶來的。因為市場要求平等自由的交換,市場最不能容忍的是用特權破壞市場規(guī)則;交換協(xié)議的達成要有相互尊重的氣氛和折中的思想準備。所以市場發(fā)育也是培養(yǎng)民主精神的過程。我經(jīng)常到各地去訪問,我能很明顯地感到發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)人民民主意識的差別。
          △周鴻陵:傳統(tǒng)社會中王權高于一切,王權的統(tǒng)治無所不及,從個人的婚喪嫁娶到個人的內心世界,人們沒有任何獨立意識。自古以來,中國一直奉行"普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣"的價值觀念。中國人只有"臣民"意識和"亂民"意識而沒有公民意識。而現(xiàn)代社會則是一個以公民為本的社會。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變,就是從臣民社會向公民社會的轉型。而所謂的政治改革就是要完成這一轉變。雖然這一過程政府有不可推卸的領導責任,但公民個人素質的提高也是不疑之舉。列寧說過在一個文盲的國家里不可能建成共產(chǎn)主義社會,我們也可以說在一個臣民的國度里,社會主義的民主和法治是無法實現(xiàn)的。民主和法治并不是一臺沒有靈性的機器,電鈕一動就可以產(chǎn)生出美麗的成果來。在政治演變過程中由于公民素質的低劣導致民主、法治的失敗,是有據(jù)可查的。   只有在穩(wěn)定中變革才符合全體人民的心愿
          ○茅于軾:社會轉型是一個很復雜的事情,涉及到方方面面,尤其是政治改革更是牽一發(fā)而動全身。因此政治改革必須慎重穩(wěn)妥地進行,社會各個方面都必須用寬容的心態(tài)來看待改革中出現(xiàn)的問題。當然改革中并不是沒有走過彎路,有的失誤還造成了相當大的不利影響,但要求在這樣一個復雜的非常的大變革中不走彎路是不切實際的。我們可以做到的是努力消除過去所犯的錯誤,并更加謹慎地工作,謙虛地聽取不同意見的聲音。我相信大多數(shù)人都會同意,即按照過去的發(fā)展軌跡,繼續(xù)擴大公民的社會政治權利,發(fā)展市場經(jīng)濟,再過20年我國的政治經(jīng)濟環(huán)境必將發(fā)生更為徹底的變化,民主和法制的社會終將被建設起來。少數(shù)人因為過去政策中有失誤,或者現(xiàn)在存在有各種不合理的現(xiàn)象而要求變更領導,甚至制造混亂,這是只見樹葉而不見森林,是一葉障目的片面想法。民主只能通過民主才能建立;而混亂的后果,最可能的是憑武力解決問題,它所帶來的很可能還是一個非民主政權,比較世界上民主國家建立發(fā)展的過程和獨裁建立的過程就會更為清晰地認識到這一點。民主二字是從英文Democracy翻譯過來的,從字面上理解是人民當家作主,但誰是人民?誰有權真正去當家?從民主二字找不到答案。結果極可能是各個派別都自以為有權當家作主,因而互不相讓,這種局面的出現(xiàn)恰恰不是一個民主政治應該發(fā)生的。所以我對于民主的解釋是兩條。首先是取消政治特權,其次是制定一套通過對話解決沖突的規(guī)則。所謂取消政治特權,是指任何人都不能逃避被監(jiān)督和犯法時受法律的制裁,或者說,在法律面前人人平等。所謂制定解決沖突的規(guī)則,也包含沒有特權的意思。一切沖突要在平等的基礎上協(xié)商解決,民主的核心精神是尊重別人,有妥協(xié)、退讓、合作的精神。如果沒有這種精神,而是態(tài)度僵硬,唯我獨尊,一味壓倒對方,民主社會將永無容身之地,社會必定是靠武力解決問題的!髦茗櫫辏赫胃母锸Э赜锌赡馨l(fā)生動亂,但是不搞政治改革在傳統(tǒng)社會中徘徊,未必能避免發(fā)生動亂,中國歷史上大規(guī)模的內亂是一點也不少于民主化國家的,因此威權政治下并不能保證社會穩(wěn)定。在今天,中國已經(jīng)到官民雙方都希望變更政治體制推進政治改革的時候了。但是只有在穩(wěn)定中變革才符合全體人民的心愿。和平妥協(xié)的方式才能產(chǎn)生民主,暴力的結果,只能產(chǎn)生專制和暴政。要想避免矛盾激化,降低沖突因素,需要各界對政治變革有一個正確認識,抓住機遇適時推進,在變革中緩解矛盾,減輕社會壓力。同時應該看到,維護穩(wěn)定也必須用有理有節(jié)的方式來解決。最近河北省委書記葉連松在召開維護穩(wěn)定工作的會議上指出:"當前,改革進入攻堅階段,發(fā)展處于關鍵時期,新情況、新問題很多。在人民內部矛盾比較突出、群眾性事件時有發(fā)生的情況下,稍有不慎,就會激化矛盾,擴大事態(tài),釀成嚴重后果,我們務必高度重視,在實際工作中一定要有針對性地加強和改進思想政治工作,同時積極運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段,而決不能肆意對群眾濫用專政工具。即使是正當?shù)墓珓招袨,也要講究方式、方法。這要作為今后工作的一項不可動搖的重要原則、一條嚴肅的政治紀律,嚴加遵守。"這就是一個明智的提法。諾貝爾和平獎獲得者特利薩曾說過:"Loveuntilhurt(愛別人,即使受到傷害)。"這完全表達了一個善良的人道主義者奉獻愛心的原則。對于中國人來講,我想套用這句話這樣講:堅持在穩(wěn)定中進行變革,即使受到傷害。只有如此,我們才能保證政治改革的順利進行,民主和法治的甘霖才能早日降臨中華大地!酰 編輯:周忠)

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