編者按： 　　8月，美國(guó)《新聞周刊》的一篇文章說(shuō)：北京有關(guān)方面承認(rèn)，未來(lái)10年水源短缺將是中國(guó)國(guó)內(nèi)最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。由于中國(guó)旱災(zāi)情況日益嚴(yán)重，再過(guò)30多年北京將面臨沙漠化的危機(jī)�？偫碇臁窕�指出，如果沙漠化問(wèn)題不能予以控制，遲早要將首都遷往他處�？偫淼脑挼莱隽吮本┧�面臨的危機(jī)。事實(shí)上，一些有識(shí)之士早已開始探討有關(guān)遷都的話題。無(wú)論其設(shè)想的現(xiàn)實(shí)性有多大，這種未雨綢繆的規(guī)劃都不失為有益的觀念啟迪。
　　北京成為新中國(guó)的首都是有其歷史必然性的：中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)決定性階段的勝利都是在北方取得的，有雄厚的群眾基礎(chǔ)；從國(guó)際安全上看，蘇聯(lián)、蒙古這些社會(huì)主義國(guó)家可以成為可靠的鄰居；北京獨(dú)特的地理與人文特色也適宜于擔(dān)當(dāng)一個(gè)草創(chuàng)時(shí)期的大國(guó)都城角色�！氨本�”在國(guó)際上已成為中國(guó)的代名詞之一。
　　但我們不能不看到：定都北京的成本太高了！而且隨著城市規(guī)模和人口的超常規(guī)發(fā)展，這一趨勢(shì)有日益惡化的危險(xiǎn)。城市功能的過(guò)分集中，帶來(lái)了普遍的生態(tài)環(huán)境和人口膨脹的壓力；豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，甚至不斷遭到破壞。
　　
　　水！水！
　　
　　就水資源而言，北京人均占有量為300立方米左右，僅為全國(guó)人均占有量的1/7，為世界人均占有量的4％，在世界各國(guó)首都中居百位之后。最新的計(jì)算表明：2000年平常年份北京將缺水2億立方米，枯水年缺水11億立方米。2010年，兩項(xiàng)數(shù)字會(huì)分別達(dá)到9.9億立方米和近20億立方米�，F(xiàn)在北京主要供水源密云水庫(kù)來(lái)水量日趨減少，今年8月份密云水庫(kù)蓄水量?jī)H為常年一半，存水估計(jì)只能夠用一年。明年如遇旱年，北京將難逃“水荒”之苦。
　　北京市社科院的一個(gè)專門小組，長(zhǎng)期研究水資源供應(yīng)與城市人口容量的關(guān)系后得出結(jié)論：2005年，北京可支撐的人口容量為1277.77萬(wàn)人，其中常住人口1156.01萬(wàn)人，外來(lái)人口121.76萬(wàn)人。這一結(jié)果是北京人口容量的最大值。但實(shí)際北京總?cè)丝谠?997年即突破1500萬(wàn)大關(guān)，其中常住總?cè)丝?210萬(wàn)人，外來(lái)人口350萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)從水資源供應(yīng)的角度看，北京的人口已超負(fù)荷300萬(wàn)人，而這一數(shù)字仍以每年20萬(wàn)人的速度在增加。
　　北京的生態(tài)環(huán)境壓力則遠(yuǎn)比我們想像的嚴(yán)重：大量地下水長(zhǎng)期超采以后，形成2000多平方公里的地下漏斗區(qū)，最嚴(yán)重的東部地區(qū)過(guò)去40年已下沉了700多毫米。專家們指出，地面大面積下沉最終會(huì)影響整個(gè)城市建設(shè)，導(dǎo)致地基不穩(wěn)，墻壁開裂，道路中斷等嚴(yán)重后果。
　　現(xiàn)在，南水北調(diào)工程被很多人看作是解決京、津地區(qū)缺水的“靈丹妙藥”。但以最多人贊同的中線工程為例，它的投資達(dá)1000多億，工程量大，工期長(zhǎng)。且工程實(shí)施后，被引水的漢江中下游流域?qū)��?yán)重缺水，三峽水庫(kù)的發(fā)電和用水也將受到較大影響。何況，中線工程流經(jīng)的豫、魯、冀、晉都是缺水大省，這流經(jīng)家門口的幾百億立方水將成眾矢之的，如何分配將大有爭(zhēng)議，能有多少流到京津?qū)⒋笥幸蓡?wèn)。
　　
　　不堪重負(fù)的北京
　　
　　北京是世界十大污染城市之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的材料稱，北京在1999年的空氣污染程度位列全球第三，在這樣的環(huán)境中每人每天相當(dāng)于吸兩包煙。而國(guó)家環(huán)�？偩止�布的全國(guó)18個(gè)主要城市1998年空氣污染的調(diào)查報(bào)告中，北京是情況最嚴(yán)重的一名。


　　荒漠化的威脅也直逼京城，最近的沙丘群離北京僅70余公里，并處在“北京盆地”的上風(fēng)向，即使不大的風(fēng)力，黃沙也會(huì)直撲“腳下”的京城。今年春季，北京連遭沙塵暴襲擊，其情其景至今令人心悸。


　　北京的“人口爆炸”更讓人觸目驚心。16年來(lái)，北京常住總?cè)丝诿磕陜粼鼋?0萬(wàn)人，流動(dòng)人口每年凈增量則超過(guò)20萬(wàn)人，相當(dāng)于每年增加一座中等城市人口。上海近年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但主要城區(qū)的人口已呈負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)。北京何以有這么大吸引力？從根本上看，北京的政治、文化和全國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中心地位是人口劇增的最大的“磁力”。政府花巨資建設(shè)的14個(gè)衛(wèi)星城人口增長(zhǎng)一直十分緩慢，這說(shuō)明北京城區(qū)功能聚集已十分嚴(yán)重。人口過(guò)于集中在市區(qū)，使得北京城區(qū)人口密度比巴黎、倫敦、東京等大都市要高得多。與此相對(duì)應(yīng)的是，北京未開發(fā)的土地資源僅占全市總面積不足4％，人均耕地僅為全國(guó)平均水平的一半，其后果之一是北京的蔬菜供應(yīng)已離不開外省支援。
　　最令人痛心的問(wèn)題還是對(duì)古都的“建設(shè)性破壞”，這是北京的“內(nèi)傷”，一般人不容易感覺到。1911年，北京大約只有相當(dāng)于現(xiàn)在二環(huán)路內(nèi)的面積，人口76萬(wàn)，現(xiàn)在城區(qū)人口擴(kuò)張到700多萬(wàn)，大量千篇一律的高樓大廈被“克隆”在古都的中心區(qū)。而最能代表東方文化特點(diǎn)的城墻、護(hù)城河、胡同、四合院等被大規(guī)模吞噬，僅最近的10年間，北京的胡同就由6000多條銳減到2000多條。
　　最近，北京享有盛名的趙家大院在一片反對(duì)聲中還是被拆掉了，理由是修路。從景山上向南望去，一大片現(xiàn)代化飯店參差不齊地冒出，盡管其中個(gè)體設(shè)計(jì)不乏獨(dú)到之處，卻對(duì)故宮和古城核心區(qū)域和諧巍偉景觀造成極大破壞。一些設(shè)計(jì)師對(duì)這種極不正常的現(xiàn)象透露了秘密：“北京的寫字樓租金是世界上最貴的幾個(gè)城市之一，如按規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，開發(fā)商不滿意，因?yàn)樗麄兛偸窍Ｍ�提高建筑層�?shù)或容積率來(lái)獲取高額利潤(rùn)，他們又總能找到各種各樣的關(guān)系來(lái)修改規(guī)劃條件�！遍L(zhǎng)此下去，北京豐富的人文歷史資源將何以自存？
　　
　　高昂的定都成本
　　
　　在我國(guó)各大中心城市發(fā)展過(guò)程中，北京從中央得到的各種支持是最多的，巨大的投入并未產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)，反而面臨多重危機(jī)的邊緣，原因何在？最根本的就是這座文化古都既是全國(guó)政治、文化、軍事和經(jīng)濟(jì)管理中心，又是北方最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，事實(shí)上還有全國(guó)交通、金融、信息、教育、科研等中心的職能。以中國(guó)之大，由一城而兼此數(shù)中心之職，對(duì)有3000年歷史的古都來(lái)說(shuō)，確實(shí)不堪重負(fù)！這種功能設(shè)計(jì)使得城市規(guī)模無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，城市的有限空間受到多種功能的擠壓，脆弱的資源與生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法承受，一言以蔽之，高昂的建都成本已到了國(guó)力和北京市自身難以支撐的時(shí)候了。
　　在古代運(yùn)輸條件惡劣的情況下，東南地區(qū)供給天下財(cái)富大半，如果都城離此太遠(yuǎn)，則定都的成本過(guò)高，必將影響國(guó)力的增強(qiáng)和政權(quán)的鞏固。對(duì)此，法國(guó)著名學(xué)者布羅代爾曾指出：15世紀(jì)初中國(guó)放棄了因長(zhǎng)江之利而對(duì)航海開放的南京卻定鼎北京，“背離了利用大海之便發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大影響的方針……正是在這時(shí)候，中國(guó)在爭(zhēng)奪世界權(quán)杖的比賽中輸了一局”。著名中國(guó)問(wèn)題專家費(fèi)正清更是以歷史學(xué)家深邃的筆觸寫到：北京“這一宏偉都市遠(yuǎn)離它的經(jīng)濟(jì)源泉，維持這一中心所用的人力和物力在明代滅亡和在帝國(guó)時(shí)代結(jié)束之前，一直消耗著政府的收入和人民的財(cái)富”。輸送漕糧的南北大運(yùn)河成了明清兩代朝廷的生命線，因此在遭受旱災(zāi)時(shí)，寧可讓運(yùn)河沿岸地區(qū)顆粒無(wú)收，只要漕糧未過(guò)，運(yùn)河不得用于灌溉；每逢黃河下游決溢成災(zāi)，為了確保運(yùn)河暢通，往往寧可暫不堵口。
　　今天，現(xiàn)代化的運(yùn)輸條件已從根本上消解了大規(guī)模物資運(yùn)輸方面的諸多不便，但我們?nèi)圆荒懿豢紤]定都成本問(wèn)題，也就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出效益的問(wèn)題。從這種意義上講，積極主動(dòng)地調(diào)整原有首都的功能，或者干脆重起爐灶再建新都，將能夠有力地整合各種資源，及時(shí)卸掉妨礙社會(huì)進(jìn)步的重重包袱，首都本身也能夠及時(shí)擺脫過(guò)分的功能疊加而獲得“新生”。
　　
　　北京的4種選擇
　　
　　1986年就有人提出北京面臨遷都的威脅，一度引起很大的震動(dòng)。在開發(fā)西部的熱潮中，也有人提出遷都西安，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的真正轉(zhuǎn)型。在新的世紀(jì)，北京面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)早做籌劃。目前，有4種設(shè)想可供北京選擇：
　　一是維持北京的首都地位不變，只是對(duì)城市結(jié)構(gòu)和職能稍作一點(diǎn)調(diào)整。這種設(shè)想認(rèn)為北京的首都地位是歷史形成的，是中國(guó)各民族的“心臟”城市，文化底蘊(yùn)豐厚，城建基礎(chǔ)好，人口素質(zhì)高，又集中了大量中央級(jí)的機(jī)構(gòu)、人才，是一個(gè)最能代表中國(guó)的城市。至于北京發(fā)展中遇到的障礙，不妨采用嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、建設(shè)衛(wèi)星城、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、改變部分土地使用功能等辦法加以解決。這是目前占主導(dǎo)地位的說(shuō)法。
　　二是建設(shè)“副都”。主要是分擔(dān)目前城市中心區(qū)過(guò)于龐雜的部分功能，在中心區(qū)和周圍地區(qū)的分中心區(qū)之間起橋梁作用�？梢暂^快見到成效�？傄�(guī)模以80～100萬(wàn)人口為宜，地點(diǎn)可在北京近郊的順義、昌平一線，或河北的涿州、廊坊等地。
　　三是實(shí)行“雙都”或“陪都”制度�！半p都”一般是指一個(gè)政治都，一個(gè)經(jīng)濟(jì)都。世界上有幾個(gè)國(guó)家實(shí)行這種制度，如荷蘭、南非等。兩個(gè)首都的職能分開既能避免城市的過(guò)度膨脹，也能使政治中心免受利益集團(tuán)的控制和影響，從而保持政治的某種獨(dú)立性。具體策略上，有人提出以北京為政治都，上海為經(jīng)濟(jì)都；有人提出可考慮在西安、武漢、成都、蘭州等城市中選擇一到兩個(gè)作為“陪都”，以解決中國(guó)實(shí)際存在的東西和南北巨大的不平衡問(wèn)題。
　　四是“遷都”論。認(rèn)為中國(guó)應(yīng)另?yè)褚患训亟�立新都，一是為北京“減壓”，讓這座古城成為真正代表中國(guó)的“文化之都”，而將其它功能分解出去。二是改變目前區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡的局面，樹立21世紀(jì)中國(guó)的新形象。
　　第一種設(shè)想更多注重了北京的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，沒有充分估計(jì)到北京在新世紀(jì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的人口、資源危機(jī)。僅從人口控制上看，北京的戶籍控制可謂極其嚴(yán)格，但從1980年以來(lái)還是凈增了300萬(wàn)人口（還不包括數(shù)目更大的流動(dòng)人口）。到時(shí)僅水危機(jī)就可能令北京無(wú)法承受。而在北京的強(qiáng)大拉力作用下，建“副都”難以達(dá)到預(yù)想效果。今天北京周圍眾多衛(wèi)星城就未能充分發(fā)揮“衛(wèi)星”作用，且缺水難題還是解決不了�！半p都”制也只是在中國(guó)現(xiàn)有的城市系統(tǒng)內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。不能將視野擴(kuò)展到整個(gè)中國(guó)和民族的發(fā)展大方向上，何況現(xiàn)在每個(gè)大城市都有自己難念的經(jīng)�，F(xiàn)在是考慮“遷都”之路的時(shí)候了。
　　國(guó)家戰(zhàn)略重組
　　
　　在和平時(shí)期，一個(gè)國(guó)家主動(dòng)遷都，通常表現(xiàn)了對(duì)未來(lái)發(fā)展的高度自信，因而總是伴隨著一系列振奮人心的壯舉。遠(yuǎn)者如北魏孝文帝遷都洛陽(yáng)、彼得大帝遷都圣彼得堡，近者如巴西遷都巴西利亞、德國(guó)遷都柏林等，莫不以遷都為契機(jī)，秉持“與民更始”的決心，推動(dòng)國(guó)家改革和建設(shè)事業(yè)的全面展開，提高政府整合社會(huì)資源的能力，張揚(yáng)民氣，增強(qiáng)全民族的凝聚力，最終得以成功實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的一系列宏偉目標(biāo)。
　　對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，東、中、西部和南北方等不同區(qū)域之間存在的巨大差異日漸擴(kuò)大，這已成為影響中國(guó)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“痼疾”之一。目前東部地帶以占全國(guó)13.4％的面積、41.15％的人口，占有超過(guò)60％的GDP，而西部則以23.11％的人口、56.9％的面積占有14％的GDP。北方和南方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的差距近年也有拉大趨勢(shì)。盡管中國(guó)政府千方百計(jì)致力于縮小這種差異，并在2000年全力啟動(dòng)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，但從自然地理環(huán)境、區(qū)位、歷史慣性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制上看，中西部地帶特別是西部地帶在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是難以趕上東部快速前進(jìn)的步伐的。特別是隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)家能力呈下降之勢(shì)，中央政府掌握的財(cái)力和要素資源將繼續(xù)減少，單純依靠“戰(zhàn)略西移”也越來(lái)越困難。這不能不讓我們另辟蹊徑，設(shè)想在中部與西部、南方和北方聯(lián)接處的樞紐地區(qū)建設(shè)新都，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“政策拉力”，以此來(lái)根本改變中國(guó)生產(chǎn)力分布嚴(yán)重失衡狀況，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)人口、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大重組。
　　重起爐灶建新都還能為根本改善行政效率提供契機(jī)。依托新都的“后發(fā)效應(yīng)”，有效避開既得利益者的多方阻撓，推行一系列旨在裁減冗員、提高效率等改革措施，逐步建立起高效、完善的新體制，當(dāng)政者便不至于受多方牽制而無(wú)所作為。哈薩克斯坦遷都中部小城阿斯納爾，該國(guó)政府趁機(jī)將公務(wù)員總數(shù)削減一半，既保留了其中的精華部分，又使一些三心二意、不愿離開阿拉木圖的人脫離政府機(jī)構(gòu)時(shí)保留一些優(yōu)厚待遇，巧妙地實(shí)現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)。
　　從行政效率上看，新都提供的相對(duì)集中而又合理分布的空間環(huán)境，將能大大遏制施政過(guò)程中的拖沓、繁瑣和互相扯皮現(xiàn)象，這早被巴西利亞、伊斯蘭堡等新都所證實(shí)。
　　
　　新都構(gòu)想
　　
　　綜合多方面因素考量，中國(guó)未來(lái)遷都的方向應(yīng)該是南移西進(jìn)，以適應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)的均衡開發(fā)和“地氣南遷”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。有人提出可在西安、武漢、成都、蘭州等城市中選擇新都，實(shí)際上沒有考慮到這些城市自身發(fā)展的局限性，它們本身已迫切需要“減壓”，已不可能承受過(guò)多城市功能的疊加。因此，如果考慮遷都，最佳途徑是創(chuàng)建新都。近20年來(lái)，白手起家的現(xiàn)代化的特區(qū)城市就建了5座，依托日趨雄厚的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)一座新都已非難事。
　　中國(guó)未來(lái)的新都應(yīng)選址在哪里？從大的地域來(lái)看，新都應(yīng)選址在長(zhǎng)江和黃河之間、漢水流域附近比較適中。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為：由襄樊、荊州、荊門、宜昌4座城市相圍而成的一片三角地帶可為首選，我們可稱之為“襄荊宜三角地帶”。這塊兩萬(wàn)多平方公里的地域內(nèi)地勢(shì)平坦，水源充足、氣候溫和、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源供應(yīng)充足。更重要的是，這一地帶處在中國(guó)南北和東西相交匯的地理中心，是聯(lián)接華北、西北、西南、華東和中南地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐地帶，開放性大，四面連通性好，真正據(jù)東進(jìn)西出、南來(lái)北往之要沖，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)目前全國(guó)沒有任何其他地帶能與之相提并論。
　　至于巨額的遷都費(fèi)用問(wèn)題，通過(guò)對(duì)部分國(guó)家遷都行動(dòng)和計(jì)劃的比較，我們假定未來(lái)新都中心區(qū)的人口在60萬(wàn)左右，則基本建設(shè)費(fèi)用約為2200億元人民幣，加上周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，總數(shù)應(yīng)不少于3000億元，3000億！這對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)可不是一個(gè)小數(shù)目，我們的國(guó)力能承受得了嗎？
　　1999年中國(guó)GDP總值已超過(guò)8萬(wàn)億元，銀行存款余額高達(dá)9萬(wàn)億元，表明中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已較雄厚。如果將3000億分?jǐn)傇?0年左右，每項(xiàng)年約300億元，不到GDP的0.4％。要是在2005年以后開工，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步走強(qiáng)，這一投入最終可能不到年均GDP的0.2％，將比三峽工程投資占同期（1994年至2009年）GDP的比率還要略低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政的壓力并不明顯，更不會(huì)造成災(zāi)難性的巨額赤字和劇烈的通貨膨脹。
　　
　　理想的分散之道
　　
　　未來(lái)新都是平地起新城，當(dāng)然可以按照理想模式建成世界最好的都城。從城市職能上看，以政治中心為主，兼有部分交通中心、信息中心、科教中心的職能，但是絕不能搞成那種多功能、綜合型的所謂“國(guó)際大都市”。否則必將影響今后首都功能的正常發(fā)揮，違背了遷都的初衷。
　　如果冷靜思考一下，遷都對(duì)北京來(lái)說(shuō)則是一種“解脫”。幾十年來(lái)，過(guò)多的城市功能疊加在古都身上，使她無(wú)法掙脫那重重束縛，苦不堪言。北京的最大優(yōu)勢(shì)和特色是文化，誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)：北京積淀了數(shù)千年來(lái)無(wú)數(shù)中國(guó)人的光榮和夢(mèng)想，中華文明中最深沉的品質(zhì)和最光輝的理性都可以從中找到濃縮的一頁(yè)。過(guò)去我們是舍本逐末，對(duì)北京最珍貴的東西視而不見。今后的北京，不僅要成為中國(guó)的文化之都，還要成為代表東方文化的世界文化之都。目前堪稱世界文化之都的城市只有代表西方文化的巴黎，代表東方文化的還沒有。北京在正確地給自己定位以后，完全有資格去填補(bǔ)這個(gè)空白。當(dāng)然，這需要中央政府的大力支持。但建設(shè)世界文化之都既是北京人的理想，更是全國(guó)民眾所熱望見到的，其成功的可能性甚大。
　　偌大的中國(guó)不能沒有一個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，在某些國(guó)家也稱之為經(jīng)濟(jì)首都。這個(gè)中心應(yīng)該是地理位置適中、腹地寬廣富饒、勞動(dòng)力素質(zhì)較高、交通運(yùn)輸設(shè)施齊全、金融和貿(mào)易都極其發(fā)達(dá)。不管從哪一個(gè)角度看，上海都是當(dāng)然的“人”選。確立上海經(jīng)濟(jì)中心地位有兩方面意義：一是中央政府應(yīng)給予更寬松、更優(yōu)裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，諸如可將央行總部和大部分金融機(jī)構(gòu)總部搬到黃浦江邊，使其真正發(fā)揮全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“龍頭”作用；二是意味著上海對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，是要適當(dāng)?shù)亍案冻觥�。這兩方面的意義都應(yīng)在法律上明晰化，對(duì)上海、對(duì)全國(guó)都有好處。
　　展現(xiàn)在我們面前的是一幅亮麗的畫面：我們?cè)O(shè)想的未來(lái)新都與北京、上海一起，共同承擔(dān)起泱泱大國(guó)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心職能，各展其長(zhǎng)，互為依托，不失為一條理想的首都職能分散之道。當(dāng)然，目前這只是一些初步的設(shè)想，如果在未來(lái)的憲法中3座城市的首都功能得到確認(rèn)并得以實(shí)施，必將意味著中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的重大演進(jìn)。□
　　
　　
　　附：世界遷都浪潮的啟迪
　　
　　首都為國(guó)家中樞之地，一般不輕言遷離，但隨著國(guó)家整體戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換，遷都便成為調(diào)整利益沖突、保持國(guó)家活力的重要手段。二戰(zhàn)后世界上有20多個(gè)國(guó)家建立了新都，還有10余個(gè)國(guó)家正在考慮遷都。其中，巴西遷都巴西利亞，日本首都準(zhǔn)備遷離東京可為鏡鑒。
　　巴西的舊都里約熱內(nèi)盧是南美洲最大都市之一，也是享譽(yù)全球的國(guó)際大都市，但其位置偏居?xùn)|南一隅。1950年前后，巴西全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等都集中在里約熱內(nèi)盧周圍不到全國(guó)11％的地域內(nèi)，而廣闊的中西部和北部亞馬遜地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，雖然物產(chǎn)豐富，但交通不便，人煙稀少。這樣就有所謂“兩個(gè)巴西”的存在：一個(gè)是先進(jìn)的沿海巴西，集中在東南部的狹長(zhǎng)地帶，其現(xiàn)代化程度堪與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比；一個(gè)是荒涼落后的內(nèi)陸巴西，是全國(guó)的“低谷地帶”。
　　1956年上臺(tái)的庫(kù)比契克政府雄心勃勃，決心完成遷都的“百年大計(jì)”，以盡快克服容易引起國(guó)家分裂的嚴(yán)重失衡狀態(tài)。在不到4年的時(shí)間內(nèi)，克服重重困難和多方壓力，在人跡罕至的巴西高原中部建起一座頗具特色的新都，1960年4月21日舉行了舉世矚目的遷都大典。隨后幾十年間，巨大的區(qū)域失衡也在一定程度上得以減弱。僅巴西利亞至貝倫的公路開通以后，沿線即由10萬(wàn)人猛增至200萬(wàn)人，巴西政府從1940年就倡導(dǎo)的“西進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，直到實(shí)施遷都戰(zhàn)略后才真正發(fā)生了效應(yīng)。遷都后，原首都里約熱內(nèi)盧“文化之都”的形象不但沒有削弱，反而加強(qiáng)了�，F(xiàn)在，巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、圣保羅三地分別承擔(dān)巴西政治、文化、經(jīng)濟(jì)方面的中心職能，各司其職，各具特色。
　　日本的情況對(duì)中國(guó)則更有借鑒意義。日本首都東京是世界上數(shù)一數(shù)二的大都市，并曾多次排在國(guó)際最佳都市排行榜之首。1995年12月13日，日本“國(guó)家議會(huì)轉(zhuǎn)移委員會(huì)”向當(dāng)時(shí)的日本首相村山富士提交了一份關(guān)于遷都問(wèn)題的詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為日本的政治、經(jīng)濟(jì)職能過(guò)于集中在東京一個(gè)城市，已成為影響日本21世紀(jì)社會(huì)健康發(fā)展不容忽視的因素，必須對(duì)首都遷移出東京地區(qū)進(jìn)行討論，并成立一個(gè)由各方面專家組成的中立評(píng)選機(jī)構(gòu)進(jìn)行新址論證。連東京這座很多日本國(guó)民心目中國(guó)家的“窗口城市”都要考慮遷離，一時(shí)引起日本乃至全球的關(guān)注。
　　著名未來(lái)學(xué)家約翰?奈斯比特曾一針見血地指出：日本衰退的一個(gè)原因是“人力、物力、信息資源過(guò)度集中于東京”。1996年，面積約占全國(guó)0.6％的東京居住了超過(guò)全國(guó)1/10的人口，超過(guò)全國(guó)20％的GDP，而全國(guó)人口的1/4以上集中在東京周圍50公里以內(nèi)。東京已患上空氣污染、住房擁擠、物價(jià)昂貴、交通不暢等一系列“都市綜合癥”。報(bào)告提出了10個(gè)苛刻的選址標(biāo)準(zhǔn)，目前已有10多個(gè)新址供作新都選址。日本國(guó)會(huì)甚至提出，爭(zhēng)取2010年國(guó)會(huì)會(huì)議在新都舉行。日本民族是善于學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處的，在遷都問(wèn)題上，他們是否又緊跟上世界潮流了呢？
　　在近年涌動(dòng)的世界性遷都浪潮中，德國(guó)遷都柏林和哈薩克斯坦遷都阿斯納爾已取得了初步成功。德國(guó)1990年的統(tǒng)一來(lái)得太突然，很多人茫然不知所措。由于東德是作為5個(gè)州加入聯(lián)邦德國(guó)的，東西部差異太大，不少西部人懷有過(guò)多的“恩賜感”，而東部德國(guó)人則有過(guò)多的“抱怨”和“不安的感覺”。從西部的波恩遷都至東部的柏林，不失為一明智的抉擇：柏林是德國(guó)文化和精神的代表，它能醫(yī)治東部殘破的經(jīng)濟(jì)和人們心中的創(chuàng)傷，使全體國(guó)民從心底感受到一個(gè)統(tǒng)一民族共同體的凝聚力與自豪感，了卻8000多萬(wàn)德國(guó)人躋身全球大國(guó)的強(qiáng)烈愿望。哈薩克斯坦1997年從偏居西南一隅的全國(guó)最大城市阿拉木圖遷至中部小城阿斯納爾，是欲借此平衡全國(guó)范圍的生產(chǎn)力分布，打擊俄羅斯裔居多數(shù)的北部地區(qū)的分裂勢(shì)力，從而“扭轉(zhuǎn)一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的俄國(guó)殖民政策”，推動(dòng)哈薩克人移居俄裔為主的北部。正如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)所言：“年輕人和下幾代人將會(huì)看到，從哈薩克斯坦的發(fā)展來(lái)看，首都從阿拉木圖遷到阿斯納爾是重要的和必要的。”
　　（關(guān)于遷都的總體設(shè)想，作者已撰寫《遷都之議――21世紀(jì)中國(guó)國(guó)家的戰(zhàn)略大重組》一書，將由經(jīng)濟(jì)管理出版社于10月出版。）

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