[溫州外貿(mào)遭遇地震]溫州地震
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
風(fēng)起潮汕 在溫州做外貿(mào)生意的朱文怎么也沒有想到,廣東潮汕的騙稅案會(huì)對(duì)他的生意造成這么大的影響。 他最早聽說潮汕的騙稅案是在2000年9月底,當(dāng)時(shí)廈門遠(yuǎn)華案還是全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),而外貿(mào)系統(tǒng)已經(jīng)傳說在廣東的潮汕地區(qū)有一樁比遠(yuǎn)華案更大的外貿(mào)案子。當(dāng)時(shí)他只是隱隱約約聽說案子與騙取出口退稅有關(guān)。
到11月份,各地騙取出口退稅案已經(jīng)開始見諸于國(guó)內(nèi)媒體。雖然現(xiàn)在還不能知道騙取出口退稅案的總金額,但是從打擊的陣容來看,整個(gè)案子的案值確實(shí)不會(huì)比遠(yuǎn)華案小。國(guó)務(wù)院在11月份為打擊騙取出口退稅案召開了專項(xiàng)會(huì)議,廣東、福建兩個(gè)省都成立了以省長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的工作組,中央還先后派出了以國(guó)務(wù)委員吳儀和中紀(jì)委副書記劉麗英為領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)駐潮汕地區(qū)。廣東省的有關(guān)會(huì)議中還專門對(duì)潮汕地區(qū)的騙稅問題進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。
1998年亞洲金融危機(jī)以后,東南亞地區(qū)各國(guó)貨幣都出現(xiàn)了大幅度的貶值,中國(guó)政府則采取了人民幣不貶值的做法。但是為了保持中國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力,政府對(duì)出口采取了提高出口退稅率的手段。從1998年到現(xiàn)在,國(guó)家已經(jīng)6次提高了出口退稅率,2000年對(duì)出口的機(jī)電和紡織產(chǎn)品就兩次提高退稅率。
但從2000年以來,尤其是下半年,高退稅率的商品出口出現(xiàn)了不正常的激增情況。深圳文錦渡海關(guān)7月1日前電子產(chǎn)品出口每日為20單,而7月1日國(guó)家再次提高退稅率后,當(dāng)日就猛增到68單,7月2日海關(guān)查驗(yàn)后即發(fā)現(xiàn)有兩單出現(xiàn)多報(bào)少出的情況,而且所有出口都存在報(bào)價(jià)偏高的現(xiàn)象。深圳沙頭角海關(guān)還發(fā)現(xiàn)了用廢品出口的情況。在對(duì)一單耳機(jī)出口的查驗(yàn)中,他們發(fā)現(xiàn)這種耳機(jī)只是用沙子填充了一下外殼而已,根本是不能用的。另外,一些出口的集裝箱里根本是空的,所謂的出口,就是要拿到國(guó)家的出口退稅。
消息靈通的香港報(bào)紙有消息說,出口騙稅的重災(zāi)區(qū)潮汕總騙稅額將過千億,而現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)百名官員被“雙規(guī)”。同是做出口生意的朱文當(dāng)然也十分注意這些消息,在陸續(xù)看到這些消息的時(shí)候,他還與別的出口商討論過這個(gè)事情。只是,他們沒想到風(fēng)暴很快就刮到了溫州。
地震
隨著全面打擊騙稅力度的加大,從潮汕地區(qū)刮起的這個(gè)風(fēng)波開始向全國(guó)蔓延,溫州的外貿(mào)也迅速地發(fā)生了一次地震。
9月29日,浙江省外經(jīng)貿(mào)廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委文件,重申嚴(yán)禁外貿(mào)領(lǐng)域各種借權(quán)經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。10月和11月,以財(cái)稅和外貿(mào)兩條線專業(yè)人員組成的中央和省兩級(jí)工作組進(jìn)駐溫州,對(duì)溫州外貿(mào)進(jìn)行了地毯式的檢查。而在此之前,溫州區(qū)、市兩級(jí)財(cái)稅和外貿(mào)已經(jīng)進(jìn)行了地毯式的自查。11月24日,溫州市外經(jīng)貿(mào)局又發(fā)文對(duì)“掛靠部”形式的借權(quán)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面停業(yè)清理。
朱文的外貿(mào)生意陷入全面的停頓狀態(tài)。
外貿(mào)由國(guó)有外貿(mào)公司壟斷曾是中國(guó)的特有方式,這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)在中國(guó)留下來的體制之一。數(shù)十年來,進(jìn)出口生意基本由國(guó)有外貿(mào)公司操作,他們掌握了絕大部分貿(mào)易機(jī)會(huì),這種方式到現(xiàn)在為止還沒有根本變動(dòng)。但是由于市場(chǎng)的發(fā)展,在很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些變化,就是外貿(mào)商機(jī)開始為一些外貿(mào)公司外的人所掌握。雖然自外經(jīng)貿(mào)部1999年1月開始授予私營(yíng)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)以來,至今已有上千家私營(yíng)企業(yè)獲得了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),注冊(cè)資本總額達(dá)到100億元。但批準(zhǔn)條件仍十分苛刻,一般私營(yíng)企業(yè)很難獲得這種權(quán)力。
于是各地就出現(xiàn)了很多變通的手段,一般情況是由國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司對(duì)這些生意進(jìn)行代理。由外貿(mào)公司與這些私營(yíng)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議,由他們負(fù)責(zé)進(jìn)出口的全過程,外貿(mào)公司實(shí)行管理,同時(shí)收取一定的管理費(fèi)。這實(shí)質(zhì)上是把出口權(quán)租給了這些企業(yè)或者個(gè)人。
不可否認(rèn)的是,進(jìn)出口權(quán)的這種租借在實(shí)際操作中確實(shí)出現(xiàn)了很大的問題,遠(yuǎn)華走私案、潮汕騙稅案都是在這種進(jìn)出口權(quán)的租借中出現(xiàn)的問題。
原因和現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)幾乎全部由私營(yíng)成分構(gòu)成的溫州,這種由國(guó)營(yíng)的外貿(mào)和私營(yíng)的經(jīng)濟(jì)造成的不適應(yīng)比其它任何地方都要來得明顯。在溫州,到90年代中期地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)的時(shí)候,溫州的外貿(mào)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面的,當(dāng)時(shí)溫州的年出口交易總額還在1億美元以下徘徊。
但同時(shí)溫州也是一個(gè)僑鄉(xiāng)。大量在國(guó)外的溫州人和當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都促使溫州要在外貿(mào)上想辦法,尤其是要在私營(yíng)出口上想辦法。而當(dāng)?shù)厮^的掛靠部形式的出口外貿(mào)企業(yè)也就是在90年代中期出現(xiàn)的。
應(yīng)該說,在外貿(mào)一直由國(guó)有企業(yè)壟斷的體制下,這個(gè)做法是十分大膽的。它的操作方式是,以國(guó)有外貿(mào)企業(yè)為母體,由溫州市外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn),私營(yíng)企業(yè)可以以國(guó)有外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)部的形式介入外貿(mào)業(yè)務(wù)。
不過溫州市外經(jīng)貿(mào)局在操作上應(yīng)該說還是十分小心的,為了防止這些業(yè)務(wù)部出現(xiàn)走私,他們并沒有批準(zhǔn)這些私營(yíng)企業(yè)從事進(jìn)口業(yè)務(wù),只允許它們從事出口業(yè)務(wù)。
雖然從實(shí)質(zhì)上來說,這只是一種外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的租借,但這種變動(dòng)對(duì)溫州出口的促進(jìn)是十分強(qiáng)烈的。僅僅5年以后,當(dāng)?shù)匾話炜坎啃问匠霈F(xiàn)的這些私營(yíng)外貿(mào)部門已經(jīng)達(dá)到了200余家,每個(gè)外貿(mào)公司下面都掛靠有20~30個(gè)私營(yíng)的業(yè)務(wù)部門,大的掛靠部年貿(mào)易額可以達(dá)到1000多萬美元,小的掛靠部也可以做到100多萬美元。2000年溫州的外貿(mào)額可以達(dá)到10多億美元,比1999年增長(zhǎng)30%以上,而掛靠部的貿(mào)易額則占到了其中的60%還多,預(yù)計(jì)可以達(dá)到7億美元以上。
朱文的外貿(mào)業(yè)務(wù)掛靠在溫州市區(qū)的一個(gè)區(qū)級(jí)外貿(mào)公司下面進(jìn)行,1998年登記經(jīng)營(yíng),2000年預(yù)計(jì)交易總額在1000萬美元以上。但是到11月份他的業(yè)務(wù)就已經(jīng)基本停了下來,因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候財(cái)稅檢查開始了。朱文說,先是區(qū)里,后是市里對(duì)他這兩年的出口業(yè)務(wù)單據(jù)進(jìn)行了“翻箱倒柜”式的檢查,到11月份省里和中央的檢查開始以前,市里又組織了一次檢查,所以他的業(yè)務(wù)部一共經(jīng)過了5次徹底檢查。
不過當(dāng)時(shí)他對(duì)檢查還是配合的。因?yàn)楹芎?jiǎn)單,他知道正是因?yàn)槌鄙堑尿_稅案使政府對(duì)所有現(xiàn)在在進(jìn)行外貿(mào)生意的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人都產(chǎn)生了懷疑。他希望在檢查完證明他確實(shí)沒有騙稅以后,他的外貿(mào)生意能夠馬上進(jìn)一步開展起來。
但是事實(shí)并不如他所想的發(fā)展,雖然從目前的檢查來看,溫州的騙稅情況確實(shí)不多,然而11月份溫州外經(jīng)貿(mào)局的最新文件顯示這并沒有換來政府的正面回應(yīng)。在這個(gè)文件里,溫州市外經(jīng)貿(mào)局不但收回了他們批準(zhǔn)的出口企業(yè)退稅登記證,而且采取了更嚴(yán)厲的措施,要求一些沒有經(jīng)市里批準(zhǔn)就已經(jīng)進(jìn)行掛靠的企業(yè)交出所有已退的稅款,同時(shí)經(jīng)市里批準(zhǔn)進(jìn)行掛靠的企業(yè)以前出口業(yè)務(wù)的退稅也一律暫停。整個(gè)溫州總計(jì)約有3到4億元人民幣的稅款暫停退還。朱文也有800萬稅款被壓在了稅務(wù)部門。在全國(guó)騙稅猖獗的大背景下,溫州的外貿(mào)也要優(yōu)先服從打擊騙稅的大目標(biāo)。
擴(kuò)散
朱文的800萬稅款并不完全是他自己的。事實(shí)上,現(xiàn)行的出口退稅率因商品的不同在13%到17%不等,而外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)率是絕對(duì)不可能達(dá)到那么高的,一般外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)在6%~7%就已經(jīng)很不錯(cuò)了。因此像朱文這樣的外貿(mào)商在與工廠簽訂合同時(shí),多半都與工廠商定有一部分價(jià)款在退稅完成以后再付,朱文說實(shí)際上這800萬稅款中有600萬是他要付給工廠的。
于是由于暫停退稅而引起的信用鏈條的破裂已經(jīng)在溫州很多外貿(mào)工廠中隱隱出現(xiàn)了。因?yàn)楣S拿不到的這些退稅款也不完全是老板們的利潤(rùn),有很多是企業(yè)的流動(dòng)資金、工人的工資、各種渠道的借款。已經(jīng)有一些小企業(yè)的業(yè)主開始悄悄地準(zhǔn)備離開躲債了。
另一部分準(zhǔn)備離開溫州的是那些沒有經(jīng)市里批準(zhǔn)而掛靠在外貿(mào)公司做出口生意的人,由于稅務(wù)部門向他們追索以往已經(jīng)退回的稅款,而如前面所述,這些錢并不完全是他們的利潤(rùn),所以他們中有很多人是交不出這些稅款的。
而同時(shí),國(guó)家的文件已經(jīng)明確規(guī)定,像溫州這樣的借權(quán)和掛靠經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)以后也不能再進(jìn)行下去。這在溫州直接的表現(xiàn)就是這些以往生存在外貿(mào)公司的掛靠部的生意必須完全地停止下來。
這對(duì)溫州的打擊是沉重的。由這些掛靠部帶來的外貿(mào)額已經(jīng)有7~8億美元,折合人民幣是60多億的產(chǎn)值將從溫州暫時(shí)消失。同時(shí),由于外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還有一個(gè)大于1的系數(shù),因?yàn)樵谕赓Q(mào)工廠的工人拿了工資要消費(fèi),外貿(mào)工廠本身也會(huì)帶動(dòng)上游企業(yè)生產(chǎn),所以溫州在經(jīng)濟(jì)總量方面的損失,將會(huì)超過100億。這對(duì)于GDP總值還沒有過1000億的溫州來說,用地震來形容是不過分的。因?yàn)橥硕愂怯蓢?guó)家統(tǒng)一撥給的,而在出口以前工廠要向國(guó)家和地方分別交稅,這樣一來,地方經(jīng)濟(jì)失去了超過10%的稅源,其影響可想而知。
不僅僅是稅源,像朱文這樣的出口商,一家就聯(lián)系著50多家工廠,有相當(dāng)一部分的工廠每年依靠他們的訂單來從事生產(chǎn),現(xiàn)在他們的業(yè)務(wù)停止,也就意味著有一大批本來已經(jīng)走進(jìn)工廠的溫州農(nóng)民必須再次離開工業(yè),回到農(nóng)業(yè)上去。
朱文對(duì)騙稅案的態(tài)度是咬牙切齒,說:“(騙稅案)真是一顆老鼠屎壞了一鍋湯!睂(duì)溫州人來說,真可謂“城門失火,殃及池魚”。
陽光的尷尬
事實(shí)上,溫州現(xiàn)在的處境是一個(gè)體制上的矛盾,騙稅案只是一根導(dǎo)火索。
前面已經(jīng)說過,溫州是個(gè)僑鄉(xiāng),大量在海外的溫州人給溫州帶來大量的商機(jī)。這些商機(jī)在溫州很多情況下是以熟人、親戚的鏈條在傳播的。比如說,一個(gè)海外的溫州人得到了一筆訂單,他會(huì)很自然地告訴他在國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)的人為他生產(chǎn)并完成銷售過程。
因此,我們很容易理解,為什么在溫州國(guó)有外貿(mào)公司不像其他地方一樣能夠掌握絕大部分貿(mào)易機(jī)會(huì)。
另外,溫州以小型、作坊型企業(yè)為主的私營(yíng)企業(yè)群則是私營(yíng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)機(jī)會(huì)。溫州只有七八個(gè)外貿(mào)公司,而小企業(yè)則是成百上千,很難想像國(guó)有外貿(mào)大公司會(huì)把它們的訂單拆成幾十份、上百份,使每個(gè)小企業(yè)都得到訂單。
而事實(shí)上,這些小企業(yè)中有很大一部分是隨私營(yíng)外貿(mào)的小訂單而生長(zhǎng)起來的。有一批企業(yè)的產(chǎn)品只在海外有銷路,在國(guó)內(nèi)貿(mào)易中是很難找到訂單的。
所以記者在溫州采訪的時(shí)候,有外貿(mào)商說:“按照現(xiàn)行的外貿(mào)規(guī)則,我是不能做外貿(mào)生意的。但是在溫州我有外商的訂單,有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的渠道,只是在進(jìn)出口這個(gè)途徑上我不能介入。那么嚴(yán)格按規(guī)則來辦事的話,我是不是應(yīng)該把這些貿(mào)易機(jī)會(huì)無償讓給國(guó)有外貿(mào)公司?”
這顯然是句笑話。在沒有利益的前提下把商業(yè)機(jī)會(huì)讓給別人,從個(gè)別的角度也許可能,但從宏觀來看絕不是一種可行的做法。
外貿(mào)人士向記者透露,實(shí)際上這幾年在外貿(mào)領(lǐng)域,像溫州這樣的情況并不是這個(gè)地區(qū)獨(dú)有的。很多民間的外貿(mào)機(jī)會(huì)都已經(jīng)通過國(guó)有外貿(mào)公司代理的形式實(shí)現(xiàn)。“從運(yùn)作情況來看,這種外貿(mào)代理的實(shí)質(zhì)與溫州的掛靠部并沒有太多的不同。但是由于代理的單據(jù)與外貿(mào)公司自營(yíng)的單據(jù)形式上沒有任何區(qū)別,所以查不出來。雖然現(xiàn)在查騙稅案,這種代理少了,但是還有!倍麄冋J(rèn)為,實(shí)際上溫州的這種做法是把原來灰色的外貿(mào)代理以掛靠部的方式陽光化了。
在幾年前,這種陽光化還被地方政府在一定程度上認(rèn)可,作為解決民間外貿(mào)的一種很好的方法。但是在騙稅案出現(xiàn)后,原來灰色的外貿(mào)代理方式也許還在一定范圍內(nèi)存在,但是陽光化了的溫州外貿(mào)掛靠方式卻正好撞在了整頓的槍口上。
思想超前還是管理滯后?
在溫州采訪期間,記者也幾次想去最主要的當(dāng)事人――溫州市外經(jīng)貿(mào)局采訪。該局外貿(mào)處一位汪姓處長(zhǎng)表示,在事情沒有一個(gè)結(jié)論之前,他們不接受媒體的采訪。但是在言語中,他也透露出一點(diǎn)心態(tài)。記者告訴他很多外貿(mào)商都為此事十分焦急的時(shí)候,他說:“我們比他們要急得多!
而許多外貿(mào)界人士都認(rèn)為,實(shí)際上隨著WTO的來臨,外貿(mào)的放開是遲早的事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下,一筆交易從市場(chǎng)需求的產(chǎn)生到生產(chǎn)到最后的銷售,不可能都在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)完成,因此,一定要給進(jìn)出口這個(gè)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)加上國(guó)有的限制,實(shí)際上是不可行的。所以這幾年在外貿(mào)界出現(xiàn)的代理、掛靠、借權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上都是市場(chǎng)的一種正常反映。而溫州把這個(gè)領(lǐng)域里的灰色地帶陽光化,也未嘗不是一種做法。
但是我們的外貿(mào)系統(tǒng)顯然還沒有對(duì)這個(gè)灰色地帶作好管理的準(zhǔn)備。借權(quán)經(jīng)營(yíng)這幾年出現(xiàn)如此之多的走私騙稅案,除了反映我們一大批官員在金錢美色面前經(jīng)不起考驗(yàn)以外,還反映出外貿(mào)體制在管理上的滯后。而現(xiàn)在國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)不許外貿(mào)借權(quán)經(jīng)營(yíng),說明在這個(gè)領(lǐng)域還是沒有出現(xiàn)一種比較好的管理方式。決策者不會(huì)不知道外貿(mào)對(duì)于正在工業(yè)化的中國(guó)有多么重要,但是與大筆的國(guó)家稅款流失、大批干部被拉下水相比,這些商機(jī)的損失成了不得不付的代價(jià)。
從根本上來說,借權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上也是外貿(mào)公司把國(guó)家給予它們的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)力的尋租。從這個(gè)意義上來說,溫州的做法,只前進(jìn)了半步,而且看來現(xiàn)在這個(gè)半步也要收回來。
但是收回這個(gè)半步造成的震動(dòng),到現(xiàn)在我們還很難說已經(jīng)看得十分清楚。朱文說:“所有的掛靠部經(jīng)營(yíng)者都在看政府現(xiàn)在會(huì)采取什么政策。但是損失已經(jīng)肯定有了,只是不知道會(huì)有多大!
2000年12月9日,朱●基在南京召開的有關(guān)打擊騙稅的會(huì)議上指出,打擊騙取出口退稅是繼嚴(yán)厲打擊走私和騙匯之后,又一次集中力量打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)犯罪行為的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。他強(qiáng)調(diào),在打擊的同時(shí),要保持出口退稅政策的連續(xù)性,進(jìn)一步做好正常出口的退稅工作。這個(gè)消息對(duì)溫州而言,不啻為一縷新的陽光!
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