碎片化的省域_荒邪之域碎片
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 美文摘抄 點擊:
發(fā)自南京江蘇整合的難題 江蘇作為獨立的行政區(qū),成型的時間遠遠晚于其他省,這在某種程度上恰恰反映了江蘇的榮光。在朱元璋定都南京的明代,其他省份的府縣歸行省或布政使代管,而江蘇連同安徽的府縣卻直接歸南直隸中央直管。雖然南直隸沒有皇帝長駐,但府制設置卻絲毫不遜色于北京。那時,“江蘇”這個名詞還沒有出現(xiàn)。
到了清代,漢人的朝廷成為史話和志士們心中的天國。南直隸也由此被塵封于記憶中。江南省,一個很詩意的名字卻不全在江南。過于強大的實力使它不得不被肢解。江蘇、安徽,應運而生。可惜的是,在清一代,江蘇仍沒有與其他省份相似的格局。巡撫駐蘇州,學政寓居江陰,貢學又在江寧(南京)。更糟糕的是名望僅次于直隸總督的兩江總督設于江寧,而全國最有錢花的民用衙門河運總督和全國最具戰(zhàn)略價值的漕運總督居于淮安。揚州又是全國最繁榮的商賈云集的中心。于是,這些既撐起了這塊土地的驕傲,又是拖滯區(qū)域整合的殺手。而轉(zhuǎn)換往往只在瞬間。占全國田賦3/10和稅收7/10的江蘇,光芒四射的時候,卻無暇也沒有必要關注它自身的區(qū)劃缺陷:北邊的徐州府相對獨立,海州(今連云港市)也默默無聞;揚州河下、淮安清江浦的繁華,難掩周邊受洪水肆虐的世代貧困;蘇州與徐州雖然同在一個省,卻幾乎沒有什么認同……
吳語、淮揚話、通泰話、南京話、中原話……使江蘇客觀上形成了不同的鄉(xiāng)土亞文化圈。攤開各省的地圖,類似如此不利的,除了江蘇外還有河北、甘肅、內(nèi)蒙和廣東。但惟獨江蘇最為尷尬。行政的整合對文化是強勢的,可在江蘇卻無法統(tǒng)一行政。清末上海的崛起又加劇了這一內(nèi)部鴻溝。民國時期,南京市區(qū)和上海市區(qū)從江蘇劃出,使江蘇的整合更見步履維艱。一有什么動靜,江蘇立馬被割開。徐州要么由鞭子軍獨斷,要么由齊魯代管,解放初始一度還有分省的跡象。其后,雖有多次努力,可江蘇的不合依舊明顯。1955年,蕭何的故鄉(xiāng)和碭山梨的產(chǎn)地被用來交換了泗洪和盱眙?傻梦幢貎斒。徐州離安徽更近,被山東壓得更緊。安徽的天長,中國行政區(qū)最獨特的一塊近似飛地,成為狹義蘇北除鹽城南部部分地區(qū)外進入省城的必經(jīng)之路。滑稽可笑。天長留在安徽發(fā)展的滯后也直接給蘇北的發(fā)展帶來了陰影。寧連(南京―連云港)一級公路的天長段不僅修得艱難而且走得更艱難。
江蘇的搭配,雖有長江天塹,但并沒有天然決裂。在明之前,雖然長期不在一個行政區(qū)下,但交往卻一直未息。南北都人才輩出,名聲鼎沸。除了今天的經(jīng)濟外,蘇北并非比蘇南落后。唐宋元明清,淮安、揚州、鎮(zhèn)江、南京與蘇州一道譜寫了江蘇區(qū)域發(fā)展的輝煌篇章。江蘇一得益于江南、淮東的魚米,二得益于因魚米之盛而鑿的運河。于是,不說蘇南的蘇州,京口的繁庶、江都的喧囂、清江浦的鼎沸、金陵的華貴,都并不遜色于史上絕大多數(shù)國內(nèi)城市。蘇南的無錫只是在清末及近代以后方才突然崛起。常州遠沒有史上的揚、淮、鎮(zhèn)響亮。南通在近代民族工業(yè)史上的地位不亞于無錫,在民辦教育史上的位次不落后于蘇州。江蘇是個整體。沒有淮海的徐連宿,沒有江淮的揚淮鹽通泰鎮(zhèn),沒有南京,就如同沒有蘇錫常一樣,都將是一個不完整的江蘇。南北的江蘇并非存在鴻溝。長江只有區(qū)區(qū)千余米,遠達不到廣不可及、深不可測的標準。
江蘇的地理位置的確不盡合理。一個僅僅10萬平方公里的地方,從西北向東南傾斜,地理的中心不是文化、經(jīng)濟、交通的中心。重要的三個都市圈(南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈)全部都偏于一隅?蛇@能成為不能共同發(fā)展,不在一省的依據(jù)嗎?東西跨過十來個時區(qū)的俄羅斯,國土狹長的越南、智利,曾經(jīng)零碎分布世界的大英帝國,紐約市、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞州的區(qū)劃等等,馬上會成為一個問題的反面回答……行政區(qū)一旦形成,穩(wěn)定便是一個特征。再次劃分則會疼痛難忍。
蘇州劃入上海,就不再是蘇州;昆山并人申滬就更不是昆山。昆山現(xiàn)在的確狂牛,GDP增長速度直追鼎盛時的深圳?蓪⒗ド街糜谏虾5男姓w制下,它還能風光無限嗎?按上海的本意,所有它的外圍都是它的附屬和邊緣。上海郊縣在并區(qū)之前,有幾個能趕得上蘇南和浙北的縣市?江蘇的行政力量雖不開明,但要管的地方遠比上海大,于是,扛蘇的行政監(jiān)督者打了一個盹,昆山開發(fā)區(qū)才有可能應運而生,成為全國第一個縣級自費開發(fā)區(qū)。等江蘇省發(fā)現(xiàn)時,昆山開發(fā)區(qū)已經(jīng)小有變化。于是江蘇順水推舟,網(wǎng)開一面,昆山開發(fā)區(qū)跨入了國家級開發(fā)區(qū)的序列。如果早年把昆山同青浦、南匯等一起劃給上海,原本基礎就薄弱的昆山不會比崇明好多少。
盡管文化、區(qū)劃等對經(jīng)濟發(fā)展確有作 用。但文化差異并不根本,區(qū)劃不利也非 關鍵。江蘇的問題終究不能歸因于此。彼 此歧視即使不是忘本,叫囂著分省即使不 是背叛,也絕不值得表揚,亦不可能是拖 滯發(fā)展的主因。江蘇的問題顯然有著更為 深刻的根源。
江蘇省轄市心病
翻開江蘇的版圖,除了鹽城、泰州等為數(shù)不多的城市遠離邊境外,超過一半以上的省轄市緊挨或臨近省界。這種格局在全國也是獨一無二,它的后果也讓江蘇畏首縮尾。
1983年江蘇在全國率先試點省轄市 代管縣(市)的行政區(qū)劃改革。其目的就 是希望用城市這個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機來帶 動農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化,推進鄉(xiāng)村城市化, 進而提高中心城市的競爭力,加快全江蘇 的現(xiàn)代化。而這個政策的實踐應該是從蘇 南社隊企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起中得到了啟 發(fā)。WU(無錫縣、武進縣、吳縣)、常(常 熟縣)、江(江陰縣)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以 能夠在全國一馬當先,的確得益于中心城 市工業(yè)發(fā)展的擴散張力。蘇南傳統(tǒng)的工業(yè) 城市星羅棋布既是鄉(xiāng)村工業(yè)遍地開花的誘因,也是養(yǎng)料。而發(fā)達起來的鄉(xiāng)村社隊工業(yè)和后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又反哺了中心城市。這種良性互動即使不是主因,也是促成省轄市管縣的設想在江蘇最早付諸實施的重要動因。
江蘇于是重新調(diào)整了行政區(qū)劃,率先撤消了地區(qū),全省七個地區(qū)和若干個當時的省轄市重新調(diào)整為11個省轄市。這一政策隨后有效推動了縣域的工業(yè)化和城市化。幾年之后,蘇南和蘇中(南蘇北)紛紛撤縣建市便是這一改革的正效應的證明。盡管因省、市、縣三級管理的形成實際加重了行政成本從而重新引發(fā)了省縣直轄的呼聲,但并不能否認這一體制整體上的成功。在江蘇試點的基礎上,全國各省市劃而為一的省、地級市、縣或縣級市的格局逐步形成。這些只不過是江蘇作為全國諸多制度創(chuàng)新的先驅(qū)表現(xiàn)之一。在省轄市做大做強的同時,江蘇的這一格局也有不少弊端。而且隨著時間的推移,它還有可能影響全省進一步發(fā)展。比如縣改市客觀形成了市管市的悖論,因大市的輻射力更強而把原先本該屬于小市的資源無情地吸走,部分縣改市的地區(qū)冷落了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,等等。但這些問題往往局限于一些并不特別顯眼的地區(qū),因而對全省發(fā)展的影響也就有限。行政對江蘇全省的重要影響體現(xiàn)于省轄市的布局。
輻射總是沿著同心圓順勢向外的。城市的自然輻射也是如此。但行政區(qū)卻不可能如此規(guī)則。經(jīng)濟因素的自然流向和行政利益的考慮產(chǎn)生了矛盾。這尤其表現(xiàn)在南京、徐州。南京、徐州城市的做強做大并不會只有南京和自己下屬的縣區(qū)受益,而可能是鄰近的其他省轄市的縣市或外省的縣市。如果沒有行政力量的干預,南京城市發(fā)展的最大受益者除了南京市區(qū)外,將是安徽的滁州、馬鞍山。徐州發(fā)展受益的的將是蕭縣、淮北。
行政干預和權衡利弊地選擇發(fā)展戰(zhàn)略和建設措施必然成為南京、徐州和江蘇省的難題,而政府一旦僅僅看到此,必然會使經(jīng)濟因素的自然流向受阻。這在南京、徐州又特別明顯。畢竟,它們離省界太近。在這個過程中,作為經(jīng)濟中心和區(qū)域經(jīng)濟引擎的城市為了自己的政績和區(qū)域利益,有意識地阻止經(jīng)濟自發(fā)的輻射便客觀存在。這一過程在減緩了城市輻射走向非己轄區(qū)的同時,也弱化了自己的可持續(xù)發(fā)展。有為的政府往往會吃力不討好。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分關懷的教訓,同樣存在于省轄市對區(qū)位和輻射進程的干預之中,只不過少有人去認真思考和發(fā)現(xiàn)罷了。
其實,行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)不重合并不要緊,關鍵是中國行政干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)太甚。而江蘇更曾經(jīng)是行政干預經(jīng)濟成功的典范。經(jīng)典的蘇南模式和成為引資新科冠軍都是證明。而這對于徐州和南京整體競爭力的提升卻是不利的。這也使得南京、徐州一直有都市卻始終成不了圈。南
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