就在人們?yōu)槲覈?guó)申報(bào)的高句麗王城、王陵及貴族墓葬及沈陽(yáng)故宮、盛京三陵3個(gè)項(xiàng)目，在蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》而興奮的時(shí)候，在該次大會(huì)的第15項(xiàng)議題，即評(píng)估121處世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況，重新確定《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》時(shí)，其中，中國(guó)有5處世界遺產(chǎn)被評(píng)估，與秘魯、西班牙同為受評(píng)估遺產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家。
　　云南境內(nèi)的“三江并流”，就是這次要被評(píng)估的遺產(chǎn)之一。2003年6月30日聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第27屆年會(huì)上，“三江并流”以中國(guó)唯一全部符合世界自然遺產(chǎn)4條標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)，僅僅花了18分鐘就順利列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2003年 7月3日被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)為世界自然遺產(chǎn)。
　　可是時(shí)隔僅僅一年，這個(gè)中國(guó)最年輕的世界遺產(chǎn)已經(jīng)遭遇二次評(píng)估。
　　
　　緣何被亮黃牌
　　
　　“三江并流”第一次受到評(píng)估的原因是世界遺產(chǎn)中心認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)旅游開發(fā)過熱。而今年之所以“掏牌”，則因?yàn)榕�江上將�?3座大型水電站，其中1座正在保護(hù)區(qū)內(nèi)，另外12座雖不在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也距離不遠(yuǎn)。
　　世遺中心認(rèn)為，三江并流是中國(guó)生物物種的發(fā)源地，集中了6000種植物種類和超過全中國(guó)一半的動(dòng)物物種，不僅是中國(guó)保持生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，可能也是世界之最。怒江則是東南亞唯一一條大型“自由流動(dòng)河流”。如果在江上大量建造水壩，不僅會(huì)影響物種生存，還將對(duì)該處自然遺產(chǎn)的原生態(tài)造成破壞。
　　2004年2月24日，世界遺產(chǎn)中心主任在給中國(guó)遺產(chǎn)中心的信中說，2002年“三江并流”申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)，并未提及要在怒江上修建大型水壩�？缮陥�(bào)成功后，就不斷收到有關(guān)要在那里修建十三級(jí)水壩的消息。為此，世界遺產(chǎn)中心主任希望從中國(guó)政府有關(guān)部門得到關(guān)于在“三江并流”區(qū)域建水壩的確切信息，并且希望了解中國(guó)對(duì)保護(hù)世界遺產(chǎn)的政策。
　　令人遺憾的是，來自世界遺產(chǎn)網(wǎng)站的信息表明，直到今年4月20日他們也沒有收到回音。為此，世界遺產(chǎn)委員會(huì)再次給中國(guó)遺產(chǎn)中心寫信，表達(dá)了他們對(duì)此最為嚴(yán)重的關(guān)注，及要求有一個(gè)正式的答復(fù)。信中還說：對(duì)這個(gè)非常出色的世界遺產(chǎn)地可能會(huì)造成的影響，請(qǐng)中國(guó)政府對(duì)學(xué)術(shù)界、環(huán)保人士和科學(xué)家關(guān)于讓怒江自由流淌的呼吁做出答復(fù)。在認(rèn)識(shí)到能源的重要性，對(duì)云南的重要意義的同時(shí)，要求中央政府和省政府尋求水電以外的能源，以保證對(duì)“三江并流”的長(zhǎng)期保護(hù)。
　　
　　遺產(chǎn)保護(hù)的法律盲點(diǎn)
　　
　　2004年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表張廷皓曾呼吁，中國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)《世界遺產(chǎn)保護(hù)法》，保護(hù)這些珍貴的或唯一的不可再生的文化和自然資源。張廷皓說，近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與文物保護(hù)的矛盾愈來愈大。都江堰上游攔河筑壩、張家界興建旅游電梯……這些都造成了對(duì)世界遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性破壞，有的損失已經(jīng)無法挽回。
　　張廷皓痛心地說，上述問題的根本原因在于專項(xiàng)法規(guī)的缺位。中國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。而且中國(guó)也加入了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，但卻至今沒有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。如國(guó)家文物局設(shè)有世界遺產(chǎn)處；建設(shè)部下設(shè)風(fēng)景名勝處；教育部還有一個(gè)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)，管理的“婆婆”很多，地方上反而不知道聽誰(shuí)的了。
　　“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)院副總工程師何少苓呼吁：我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定了在流域的水電工程開發(fā)建設(shè)前必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但是迄今為止，我國(guó)在怒江等諸多流域的水電梯級(jí)開發(fā)建設(shè)前，有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)的狀況令人堪憂。
　　在我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，水電能源開發(fā)是其中一個(gè)重要組成部分。我國(guó)西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的水電資源，同時(shí)也是許多國(guó)家級(jí)甚至世界級(jí)自然保護(hù)區(qū)和稀有物種的所在地，并具有許多珍貴而獨(dú)特的地質(zhì)地貌、景觀等。水電建設(shè)筑壩之后阻斷了原有河道的水流連續(xù)性，流域內(nèi)的河源關(guān)系、生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。而且在一個(gè)流域內(nèi)，各梯級(jí)的生態(tài)環(huán)境往往交互影響，且含有明顯的累積效應(yīng)，對(duì)此必須予以足夠的重視，做出無悔于后人的評(píng)價(jià)、判斷和應(yīng)對(duì)措施。
　　何少苓還說，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水電工程開發(fā)建設(shè)之前，通常有規(guī)范的成套程序，公眾參與的份額在評(píng)價(jià)中占有舉足輕重的地位，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響，通常透明于眾，從根本上利于工程效益的真正發(fā)揮。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)這方面的建設(shè)。
　　云南省副省長(zhǎng)吳曉青在“三江并流”成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)后曾說：世界遺產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的民族文化、歷史遺跡或自然資源授予的最高“諾貝爾獎(jiǎng)”，是風(fēng)景名勝中的精品。“三江并流”是世界上罕見的集地質(zhì)地貌、動(dòng)植物、景觀美學(xué)和民族文化多樣性為――體的高山峽谷自然區(qū)域，是全球重要的物種基因庫(kù)。要正確處理好世界遺產(chǎn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，首先要保護(hù)好資源。要嚴(yán)格按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)“三江并流”區(qū)域資源開發(fā)時(shí)要算大賬，特別要算環(huán)境賬，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
　　不久前，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)、第28屆世界遺產(chǎn)會(huì)議主席章新勝說，作為一個(gè)遺產(chǎn)資源十分豐富的國(guó)家，中國(guó)深知自己應(yīng)當(dāng)為國(guó)際社會(huì)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。
　　可是，在蘇州召開的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)卻有5處世界遺產(chǎn)遭遇評(píng)估。世遺中心關(guān)于“三江并流”的說法是：在 2005年2月1日前遞交整改報(bào)告，供下屆大會(huì)審議。
　　聯(lián)合國(guó)每隔6年都要對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行一次檢查，如果遺產(chǎn)原狀受到破壞或被改變，將可能被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。如果當(dāng)?shù)卣�府不能按期恢�?fù)該遺產(chǎn)的原貌，最終將遭到除名的懲罰。
　　
　　國(guó)電公司遭遇審計(jì)風(fēng)暴
　　
　　就在“三江并流”世界遺產(chǎn)因要修建水壩有可能遭遇黃牌警告的同時(shí)，另一條消息也不能不引起人們的關(guān)注與思考。國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子違法違規(guī)金額高達(dá) 211億元，其所涉金額之高、面積之大位列本次審計(jì)風(fēng)暴所公布的所有違法違紀(jì)案件之首。
　　6月的中國(guó)電荒彌漫，而國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成78．4億元重大損失。同時(shí)還有45億元的國(guó)有資產(chǎn)流失，以及涉嫌個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪12起，涉案金額10元。與此同時(shí)，某地方電力部門人士披露，78．4億元的事情不是最近才發(fā)生生的，實(shí)國(guó)電公司被拖欠電費(fèi)累計(jì)360億元，個(gè)更大的數(shù)目為什么沒有人來查?
　　國(guó)電公司會(huì)議奢華3天揮霍304萬(wàn)元，表住宿標(biāo)準(zhǔn)是部門負(fù)責(zé)人住420元/天高級(jí)單人間，單位負(fù)責(zé)人住750元/天的華單人間，分公司總經(jīng)理住1500元/天豪華套間。會(huì)議特地從北京邀請(qǐng)到全國(guó)名的歌舞團(tuán)舉行了兩場(chǎng)專場(chǎng)演出，承辦為此支付的“會(huì)議費(fèi)”達(dá)82萬(wàn)元。會(huì)議國(guó)電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)中午休息在復(fù)格里拉大飯店安排了一套8000元／天的總統(tǒng)套房，另按高嚴(yán)的個(gè)人喜好和身材特征，專門訂做了實(shí)木家具、床上用品甚至抽水馬桶，另有兩名保安、兩名干警負(fù)責(zé)他的安全事務(wù)。
　　這不禁讓人聯(lián)想到，時(shí)下社會(huì)上盛傳的一句關(guān)于腐敗方式的順口溜：草樓、銀路、金橋、鉆石壩。修水庫(kù)、建大壩已經(jīng)成了老百姓眼里最有效率的腐敗途徑。
　　從2003年8月至今，中國(guó)的學(xué)術(shù)界、環(huán)保界與云南地方政府及電力公司為在怒江上修建水壩展開的激烈爭(zhēng)論中，主修派堅(jiān)持修壩的一個(gè)重要原因，就是修了壩可以解決當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來解決不了的貧困問題。他們嚴(yán)厲地指出，反壩派是城里人吃飽了，穿好了，不管當(dāng)?shù)厝腽I著肚子，光著屁股地去欣賞風(fēng)花雪夜。
　　而審計(jì)風(fēng)暴暴露出來的問題，讓人不得不懷疑，打著扶貧旗號(hào)，做著獲取鉆石美夢(mèng)的人們，修水壩是為了扶貧嗎?
　　云南瀾滄江漫灣水電站旁的百姓如今是靠揀水壩工地每天扔出來的垃圾為生。他們用兩個(gè)字概括了修水壩之前的生活――“踏實(shí)”。說到今天，他們的話是：油燈就要滅了。他們說，修水壩之前，電力公司的人對(duì)他們說，水壩修成之日就是你們的幸福之時(shí)。而事實(shí)是什么呢?水壩修成之日，就是他們上訪之時(shí)。是油燈就要滅了，是今天不知道明天吃什么。
　　讓“三江并流”盡早退出評(píng)估名單，或許并不僅僅是一個(gè)保護(hù)世界遺產(chǎn)的問題。從這個(gè)點(diǎn)上，折射出我們的許多痛處。

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