安南前腳剛回到非洲，潘基文后腳就踏上非洲，開始他就任聯(lián)合國秘書長之后首次非洲之行。當安南在祖國加納獨立50周年慶典上發(fā)表高調(diào)演講時，潘基文則慈父般地握著民主剛果艾滋兒童瘦弱的小手，低調(diào)參加了埃塞俄比亞非盟峰會，會晤了受困達爾富爾問題的蘇丹總統(tǒng)巴希爾，對肯尼亞貧民窟令人窒息的人道主義傷痛表示垂注。
　　記得去年底在紐約秘書長職位交接儀式上，潘基文對安南說：“聯(lián)合國成功與否的真正衡量標尺不是我們作出了多少承諾，而是我們?yōu)槟切┳钚枰�我們的人履行了多少承諾�！卑材显谖�10年，曾經(jīng)壯懷激烈，不料卻留下諸多遺憾。潘基文這一番“去安南化”言論展露了他引領聯(lián)合國新政的意向。從他上任差不多50天來涉及聯(lián)合國人事任用、聯(lián)合國倡廉運動、列為秘書長優(yōu)先考慮范圍的非洲和中東問題的動向等來看，潘基文口袋里的確有好東西，獲得外界的好評雖不如潮，但已如陣陣春風拂面。不過，潘基文的口袋畢竟不是阿拉伯神話里的魔袋，好東西也有用盡之時，這是新官潘基文在揮過三板斧后應有的反思。
　　
　　回歸聯(lián)合國秘書長本位
　　
　　阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊曾稱贊安南為“世界總統(tǒng)”，不過，潘基文應該知道，聯(lián)合國沒有國旗也沒有國歌，只有會旗和會歌，聯(lián)合國秘書長既不是按三權分立模式建立起來的總統(tǒng)制下的總統(tǒng)，也不是議會內(nèi)閣制下的總理，甚至不客氣地說，聯(lián)合國充其量不過是建立在幾個強權意志之上的超政府國際組織，秘書長只不過就是被強權包裝下的組織里的辦事員而已。
　　《聯(lián)合國憲章》第十五章規(guī)定，聯(lián)合國設置秘書處，秘書處設置秘書長及若干辦事人員，秘書長由安理會委派。憲章明確了秘書長應扮演行政管理員的聽命角色，而不是要發(fā)揮立法制憲決定者和是非曲直裁判者的宏大作用。憲章規(guī)定，秘書長應執(zhí)行聯(lián)合國大會、安理會、經(jīng)社理事會等托付的職責�！堵�(lián)合國憲章》第100條第一款規(guī)定了秘書長國際立場中間性原則，不得請求或接受聯(lián)合國組織以外任何政府或其他當局之訓示，并應避免足以妨礙其國際官員地位之行動。
　　
　　潘基文自稱是“協(xié)調(diào)者”、“和諧促進者”和“溝通者”，忌憚被稱為“領導者”。安南在這方面吃過苦頭，他發(fā)起了一場聯(lián)合國改革運動，卻讓這場運動演變成他自己都無法控制的危機。潘基文深知，改革調(diào)整是聯(lián)合國大會托付于秘書長的一項職責，但是可以改到哪種程度的決定權不在他這里，改革的合作者們也可能陷入利益沖突的泥淖里。他撿起最能控制又能得到當事方合作的部門進行改革，不去碰安南幾度伸手卻被燙傷的安理會改革計劃，是相當聰明的做法。目前來看，潘基文把于一個副秘書長領導下的裁軍部門降格為由他直接領導的辦公室，把一個副秘書長級別官員負責的維和部一分為二，變成由兩名副秘書長負責的兩個獨立部門，因應了聯(lián)合國越來越多承擔國際維和任務的實際需要。
　　潘基文的倡廉運動也可以視為一場作為聯(lián)合國行政首長的秘書長理應做而且可以實現(xiàn)的內(nèi)部管理改革。安南曾陷入“石油換食品”丑聞，幾乎葬送了安南于2001年榮獲諾貝爾獎時達到的榮譽，這是作為繼任者的潘基文所應汲取的教訓。從現(xiàn)代政治及管理意義上講，公開性與透明度是抵制腐敗的兩大指標。潘基文1月1日上任第一天即向聯(lián)合國道德操守辦公室遞交了個人財產(chǎn)申報表，并與聯(lián)合國其他高級官員一樣接受聯(lián)合國委托的專業(yè)財務機構普華永道的審查。1月26日，他如事先承諾把結(jié)束審查后的個人財產(chǎn)狀況對外公布，打破了以往只申報不公布的慣例，樹立了道德楷模。潘基文還要求2000多名司長一級以上的高官及采購和投資部門的相關人員進行財產(chǎn)申報，并把眾多工作職位拿出來進行公開招聘，推行“陽光”作業(yè)，盡管這個“陽光”已經(jīng)不是他在擔任韓國外交通商部長時忠實推行的對朝“陽光政策”的“陽光”。
　　潘基文按照《聯(lián)合國憲章》第十五章“秘書處”項下的任用高級辦事人員要遵循“地域普及性”的原則，在人事任用上向廣大發(fā)展中國家傾斜，如俗稱秘書長身邊的“三駕馬車”的秘書長辦公室主任是印度人，秘書長新聞發(fā)言人是一名海地女性，秘書處第二把手常務副秘書長則由來自非洲坦桑尼亞的一名女外交官出任。上屆高級職員任職期一般在新秘書長上任后兩個月才結(jié)束，按慣例，作為行政首長的秘書長要重新“組閣”的話，本可以在這段緩沖期內(nèi)慢慢考慮人選，但潘一上任，就向40多名助理秘書長級別以上的官員寫信，要求他們盡快遞交辭呈，以便他能盡早開展工作。他的雷厲風行可見一斑。
　　從他出訪的議題可以進一步看出，潘基文相當完美地立足于秘書長本位，沒有表現(xiàn)出越位的沖動。潘上任后首場對外活動就是造訪華盛頓，與布什會談，談的是有聯(lián)合國安理會決議的非洲達爾富爾問題和中東沖突。潘基文也沒有忽視中國在蘇丹穩(wěn)定方面的工作，而是及時把稱贊和感謝送給中國。潘基文從歐洲布魯塞爾到非洲的亞的斯亞貝巴，再從非洲的內(nèi)羅畢回到歐洲的海牙，談的也是聯(lián)合國項下的事，并把自己的行動與看望聯(lián)合國駐外機構人員緊密結(jié)合起來。潘在海牙，就聯(lián)合國海牙前南斯拉夫問題國際刑事法庭未決事項向有關當事國施壓，要求移送被國際刑庭通緝的戰(zhàn)犯。設在海牙的國際法庭，因當事國政府的不積極合作而使法庭調(diào)查陷于停滯。
　　雖然潘基文上任伊始守著秘書長的本位謙卑地為成員國服務，并謹慎地施展“平衡術”，盡量不得罪不應該得罪的成員國，但并沒有證據(jù)可以證明，他將一如既往地謹守自己的領地，抵制住越界的誘惑。歷史證明，對于歷任聯(lián)合國秘書長來說，善始易，善終難。加利如此，安南也不例外，潘基文呢？
　　
　　博爾頓的惡意提醒
　　
　　曾揚言炸掉聯(lián)合國總部大樓20層也無妨的美國新保守主義標志性人物約翰?博爾頓，從美國駐聯(lián)合國常任代表一職退下來后，已到美國政府智囊機構“美國企業(yè)研究所”擔任高級研究員，最近他也對潘基文表現(xiàn)出濃厚興趣，并在《華盛頓郵報》上撰文評議潘基文。
　　博爾頓的題為《潘基文，別“拍”掉你的本能》（Don’t Ban Your Instincts, Ban Ki―moon）一文就有唆使潘基文跳出條條框框，照著美國的意思大干一番的味道。
　　博爾頓直言不諱，美國之所以支持潘基文，是因為潘在全球價值觀上與安南有所不同；美國并不會滿足于接受一個只會把聯(lián)合國自家園子打掃得干干凈凈的聯(lián)合國行政首腦。
　　博爾頓以潘基文對死刑風波一事的反應為例，婉諷了潘基文是個不敢堅持己見的政治膽小鬼。薩達姆被絞刑后，有人問秘書長有何反應，秘書長說了一通薩達姆罪大惡極死有余辜的話，受到死刑反對者們的猛烈抨擊，潘一下子慌了神，立刻向伊拉克當局要求暫緩對薩達姆兩名同案犯的死刑執(zhí)行，并稱聯(lián)合國反對死刑的立場沒有改變。
　　外界都清楚，薩達姆如今落得這般下場，也要感謝美國的“恩賜”，而美國是當今世界還在執(zhí)行死刑的發(fā)達國家。美國并不歡迎對他們自認為正確的制度說三道四的秘書長。
　　博爾頓稱，潘的第一反應是對的，因為死刑是一國政府經(jīng)過司法審判合法地判處該國公民的一項處罰，聯(lián)合國作為國際機構并沒有合法依據(jù)可以干預某主權國家的司法活動。博爾頓分析道，潘之所以反復無常，就是壓抑了自己作為人的本性，聽任狂熱分子的擺布。博爾頓提醒道，就如1975年聯(lián)大所承認的信條一樣，“狂熱主義也是法西斯主義的一種”。
　　博爾頓煽動道，聯(lián)合國秘書長是這一組織的行政首長，而不是首席布道者。聯(lián)合國要是早點意識到這一點，就不會陷入“石油換食品”丑聞、聯(lián)合國采購欺詐及維和部隊泛濫成災的性犯罪。
　　雖然博爾頓也在數(shù)落潘基文隨大流，沒有在巴以沖突與黎以沖突問題上與美國保持一致，但他還是對潘基文上任以來諸如人員使用、倡廉運動等表現(xiàn)作了表揚。不過，潘基文還是應該聽到言外之意，如他敢不順著山姆大叔的指揮棒起舞，他的口袋里再有好東西也是枉然。

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