今年的春節(jié)來(lái)得較往年晚一些，過(guò)年和“兩會(huì)”連得很緊。因此當(dāng)人們聽(tīng)到溫家寶在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題時(shí)，很容易聯(lián)想到春節(jié)期間總理在遼寧探訪棚戶區(qū)改造、給棚戶區(qū)居民拜年的情景。
　　作為遼寧的“一號(hào)民心工程”，為了避免居民搬遷后“住得漂亮，活得艱難”，就業(yè)工程同時(shí)啟動(dòng)，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并設(shè)立了棚戶區(qū)“失業(yè)警戒線”，一旦棚戶區(qū)回遷居民中的下崗失業(yè)人員數(shù)量接近“警戒線”時(shí)，便啟動(dòng)援助預(yù)案，對(duì)失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)、再就業(yè)援助。
　　棚戶區(qū)里的失業(yè)人員不少是國(guó)有煤礦等大型國(guó)企的下崗工人，而以“減員增效”為目的的國(guó)企改制所造成的下崗失業(yè)狀況并不只在遼寧存在，這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。這些人年齡大、缺少一技之長(zhǎng)，往往是再就業(yè)隊(duì)伍中的老大難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)問(wèn)題無(wú)可避免，而政府的責(zé)任一方面是引導(dǎo)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面是構(gòu)筑社會(huì)保障體系，為失業(yè)人員解決后顧之憂。
　　而在中國(guó)，有些失業(yè)是人為的，是在沒(méi)有社會(huì)保障兜底的情況下發(fā)生的。這種失業(yè)所帶來(lái)的民生問(wèn)題已經(jīng)積累到不得不解決的地步。而歷史欠賬之所以發(fā)生，則是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展觀一度出現(xiàn)了偏差。
　　人是目的，還是手段？在社會(huì)主義中國(guó)，這是一個(gè)不容置疑的問(wèn)題。國(guó)家任何形式的發(fā)展，最終都理應(yīng)為每個(gè)個(gè)體的發(fā)展服務(wù)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是為了釋放包括人在內(nèi)的諸項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素的活力，最終為人的發(fā)展創(chuàng)造條件。人作為勞動(dòng)力要素參與生產(chǎn)和分配，不應(yīng)影響其最終作為目的的屬性，而淪為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具或手段，這就本末倒置了。不幸的是，這種顛倒在不經(jīng)意之間頻頻現(xiàn)身。
　　以國(guó)有企業(yè)改革為例，“減員增效”、“減輕政策性負(fù)擔(dān)”、“企業(yè)不能辦社會(huì)”等說(shuō)法都不無(wú)道理而且實(shí)屬必要，問(wèn)題是“企業(yè)辦社會(huì)”不對(duì)，那么社會(huì)由誰(shuí)來(lái)“辦”呢？曾經(jīng)的“國(guó)家主人”一旦淪為社會(huì)包袱，其所帶來(lái)的負(fù)面影響不止限于一個(gè)自立之人、一戶小康之家立時(shí)陷入困頓，甚至該群體收入增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)能力萎縮乃至影響整個(gè)社會(huì)的景氣指數(shù)亦非最嚴(yán)重的后果，真正致命的傷害隱藏在這一切背后：
　　這個(gè)廣大的階層中彌漫起一股被拋棄的無(wú)奈與憤懣之感，原本他們與這個(gè)國(guó)家簽定的契約（以低工資、高工齡換取企業(yè)以 “辦社會(huì)”的形式對(duì)他們的遠(yuǎn)期福利作出承諾）被一夜之間單方面變更，而作為經(jīng)濟(jì)要素之一的他們，對(duì)這一輪涉及他們自身利益的契約變更根本沒(méi)有被允許知情，更遑論參與。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，這種“成本最小”的轉(zhuǎn)換方式的惡劣后果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，它給正常的政策推行帶來(lái)阻力。更為嚴(yán)重的是，它正在影響民眾對(duì)現(xiàn)代政治的信心，政府與民眾之間的惡性循環(huán)在多起群體性事件中已見(jiàn)端倪。
　　于是似乎簡(jiǎn)單的“增效”改革，或許真的提高了短期效率，然而驀然間人們發(fā)現(xiàn)，摸著石頭過(guò)了一條河之后，抬起被磕傷的腿再過(guò)下一條河的時(shí)候就不那么容易了，信譽(yù)尤其是政府的信譽(yù)，是不好輕易透支的。
　　還有一種流行觀念即中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力價(jià)格低，于是很多“主流人士”極力反對(duì)設(shè)立最低工資這種國(guó)際通行的制度，因?yàn)檫@樣會(huì)“影響中國(guó)的投資環(huán)境”。在這種觀念中，“血汗工廠”被寬容，作為勞動(dòng)力的人徹底地降低為跟機(jī)器處于同等地位的工具。
　　凡此種種，表面上看符合“發(fā)展是硬道理”的論定，但它只關(guān)心GDP的增長(zhǎng)和資本的處境而不關(guān)心勞動(dòng)力的處境和其他人的福祉，資本與權(quán)力合謀而成的“特殊利益集團(tuán)”，在“發(fā)展”的崇高口號(hào)下，卻不斷以少數(shù)人的自由發(fā)展擠壓大多數(shù)人的自由發(fā)展。而這一度也曾影響了政策的方向。
　　今天，“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”的提出就表明了政府對(duì)政策的糾偏和修正。
　　在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國(guó)家實(shí)力不斷增長(zhǎng)的情勢(shì)下，中央政府開(kāi)始回歸自己的定位，將人民的生計(jì)放在首要位置。今年的《政府工作報(bào)告》中，還特別提出要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，落實(shí)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)�！皟蓵�(huì)”召開(kāi)前，溫家寶發(fā)表署名文章，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義列為社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)之一。“兩會(huì)”上，總理報(bào)告中安排多項(xiàng)財(cái)政資金支持解決民生問(wèn)題的有關(guān)內(nèi)容一再贏得代表們的熱烈掌聲。
　　所謂民生新政，新在它是現(xiàn)代政治意義上的政府行為，為民眾提供公共產(chǎn)品，本來(lái)就是現(xiàn)代政府的題中應(yīng)有之意。解決民生問(wèn)題是建設(shè)服務(wù)型政府的起碼要求。仁政換來(lái)的是感恩，而“服務(wù)”換來(lái)的是信任，“服務(wù)”重建的是信譽(yù)。這是一輪良性互動(dòng)的開(kāi)始。

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