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        【張錦明:基層政改探路人】基層政

        發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

          2007年10月17日中共十七大舉行的第二場記者招待會上,中央組織部副部長歐陽淞表示:中共在四川雅安、浙江臺州等地所進(jìn)行的黨代會常任制試點(diǎn),已經(jīng)取得明顯效果。   “除了西藏和臺灣,全國各地官員,都曾來雅安學(xué)習(xí)過黨代會常任制試點(diǎn)工作!边@些始于2002年起的特殊“客人”,已經(jīng)成為雅安組織部門的驕傲。
          
          這一系列政改方案的主要推動者就是時任雅安市委副書記、組織部部長的張錦明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選實(shí)驗(yàn)
          “我是被逼無奈,才誤人民主試驗(yàn)田。”1998年初,41歲的張錦明出任四川遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記,馬上遭遇了下轄四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的窘?jīng)r。張錦明很窩火,一個初衷樸素又不乏政治實(shí)用主義色彩的念頭產(chǎn)生了:“大家來公選,風(fēng)險至少可以分擔(dān)!
          1998年4月,市中區(qū)保石鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)長公選,600多名人大代表、村干部、村民代表投票產(chǎn)生正式候選人,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會投票決定最終鎮(zhèn)長人選。較之過往組織意見的強(qiáng)勢主導(dǎo),民意被推上了前臺。隨后,四川電視臺的《共產(chǎn)黨人》欄目公開贊譽(yù)其為四川省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選試驗(yàn)。
          1998年12月,張錦明又主導(dǎo)進(jìn)行了“步云直選”――這次轟動全國的大膽嘗試,卻幾乎使她墜入個人仕途的深淵。
          “民主選舉,在上層可能是一種復(fù)雜的制度設(shè)計(jì),在地方是一個并不復(fù)雜的組織問題,而在廣大的選民那里則是一個簡單的操作技術(shù)!边@是張錦明由此得出的思考。
          2002年,步云啟動了第二次民主選舉實(shí)驗(yàn),身為副市長的張錦明雖與組織工作無緣,卻主動請纓到步云掛點(diǎn),在幕后推動了一場完美的體制內(nèi)直選――由基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長候選人,再進(jìn)入人體會等額選舉。兩次直選,本質(zhì)未變,結(jié)局殊異,張錦明深感“尊重體制,才能改良和完善。作為基層領(lǐng)導(dǎo)官員,要勇敢地探索,給后來者提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”。
          當(dāng)然,并非所有的聲音都是稱贊,同樣有媒體稱張錦明為游走在體制邊緣的“敏感官員”,甚至有人懷疑其早年創(chuàng)舉的真正用意,因?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)了“從挑戰(zhàn)體制的激進(jìn)者,到恪守體制的改良者”的角色轉(zhuǎn)換,而張錦明則以“知我者謂我心憂,不知我者謂我何求”作答。
          
          縣級黨務(wù)改革
          
          “遂寧的公選和直選試驗(yàn)后,我在想,類似的改革能否從鄉(xiāng)鎮(zhèn)往上遞進(jìn)―層!2002年8月,45歲的張錦明由遂寧副市長調(diào)任雅安市委常委、組織部長。同年11月,中共十六大召開,黨內(nèi)民主被提高到黨的生命的重要位置,并明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大縣(市)黨代會常任制試點(diǎn)。
          2002年底,雅安市雨城區(qū)進(jìn)行了中共歷史上第一次縣級黨代表的直選。黨以往代表選舉時“定調(diào)子”、“劃框框”的做法被改變,黨員參與黨代會選舉的積極性得到空前激發(fā),擁有11440名黨員的雨城區(qū)就有1380人報名,其中自薦764人,選舉結(jié)果產(chǎn)生159名區(qū)黨代表,“選舉的巨大差額,使整個選舉形成了激烈的競爭,一些領(lǐng)導(dǎo)干部落選黨代表的事情發(fā)生了”。
          隨后,在張錦明的推動下,一系列黨務(wù)政策試點(diǎn)開始在雅安展開:黨代會年會制、黨代表述職測評制度、黨代表席位制,以及更具實(shí)質(zhì)意義的謀求監(jiān)督、決策、執(zhí)行三權(quán)制約的黨代會內(nèi)部權(quán)力配置改革。
          2004年2月,張錦明升任分管組織工作的市委副書記,當(dāng)年,她便在下轄的蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書記全民公推,由黨員直選,以及鎮(zhèn)團(tuán)委書記、婦女主任直選的改革。2006年,又在仁義等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。至此,國家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人大、黨委,幾乎所有可以嘗試的改革點(diǎn),均已涉及,甚至連婦聯(lián)這樣的社團(tuán)組織亦未漏過。
          與張錦明有著多年交往的一位老干部說:“她就像一位勤懇的科研工作者,總試圖在不同領(lǐng)域、不同層面,尋找基層民主的出路。或者你可以說,她就是一個耽于民主實(shí)踐的癡迷者!
          與仇和、呂日周等具有鮮明強(qiáng)人主導(dǎo)色彩的改革所激起的大幅反彈不同,張錦明認(rèn)為自己遇到的阻力或爭議是一種潛在的,但又是更深層次的分歧。
          不贊同的意見不斷在出現(xiàn)。黨代會常任制試點(diǎn)正式啟動后,雅安市委組織部曾想繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,但縣級領(lǐng)導(dǎo)那里的工作始終做不通,理由很簡單:鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治了"縣里怎么加2007年5月,為解決監(jiān)督同級黨委和紀(jì)委而產(chǎn)生的黨代會監(jiān)督委員會,試運(yùn)行3年后,在最新的雅安市雨城區(qū)的有關(guān)方案設(shè)計(jì)中,悄然不見。
          2007年換屆,黨委實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制,張錦明分管新農(nóng)村建設(shè)。這一次她又將村民和村干部請上了講壇:“他們才是新農(nóng)村的主人,新農(nóng)村建設(shè)首先要聽聽他們的愿望,以此作為政府傾斜政策的試點(diǎn)依據(jù)。”

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