采鐵！采鐵！國(guó)際鐵礦石價(jià)格飛漲像興奮劑一樣刺激著各路采鐵大軍。人自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，太行山區(qū)的河流峽谷到處是采鐵人忙碌的身影。治理，反彈，再治理，再反彈，其原因是什么？這場(chǎng)新“大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”背后蘊(yùn)藏著怎樣復(fù)雜的利益格局？
　　
　　4月的太行山區(qū)，正是萬(wàn)物芳菲的時(shí)節(jié)，生機(jī)在山嵐河谷間延展。而那些礦山開(kāi)采后留下的沙山碎石，像懸在周邊村莊頭頂上的“天漠”一樣。人們有些擔(dān)心，隨著雨季的臨近，發(fā)生山體滑坡或泥石流咋辦?
　　有這種擔(dān)憂(yōu)的并不只是河北行唐縣翟營(yíng)鄉(xiāng)北?凹村村民，這個(gè)原本風(fēng)景秀麗的小村莊，因?yàn)殚_(kāi)鐵礦，周?chē)�的山體被挖得千瘡百孔。如今一到刮風(fēng)天，便漫天灰塵，村民深受粉塵之苦。
　　隨著近兩年國(guó)際鐵礦石價(jià)格的瘋漲，國(guó)內(nèi)鐵粉原料價(jià)格一路飆升。原先形同雞肋的貧鐵礦開(kāi)始吸引眾多投資者跑馬圈地，在一些有磁鐵礦的村寨、河谷，男女老幼齊上陣采鐵，形同新一輪的“全民大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”，無(wú)序的亂采濫挖使太行山部分地區(qū)地表植被遭到野蠻破壞。
　　雖然河北省的一些市縣不斷發(fā)起整治礦山專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但在一些地方卻是禁而不絕，邊治理邊反彈。記者在這些地方看到，山體植被破壞得觸目驚心，太行山已是傷痕累累。在省道無(wú)繁公路和207國(guó)道兩側(cè)，山體遭到剃光頭式開(kāi)采的景象比比皆是。
　　
　　吸鐵游擊隊(duì)
　　
　　4月17日，在行唐縣北竇莊附近的浩河河道里，一輛挖掘機(jī)正在作業(yè)，周同堆滿(mǎn)了它的鐵爪掏出來(lái)的沙丘，幾個(gè)人正在用機(jī)器吸鐵粉�！斑@一段時(shí)間已經(jīng)少多了，上面有人檢查，以前河溝里全是吸鐵的人，還有人把莊稼地的土翻開(kāi)露出沙子來(lái)吸�！币幻�村民輕描淡寫(xiě)地告訴記者，他只是有些疑問(wèn)――如果把地里的鐵吸干凈了會(huì)不會(huì)影響莊稼生長(zhǎng)?地里打上來(lái)的麥子會(huì)缺鐵嗎?
　　在無(wú)繁公路旁的河道里，不時(shí)能見(jiàn)到吸鐵者的身影。行至阜平縣境內(nèi)的胭脂河，胭脂河里熱鬧的吸鐵場(chǎng)景儼然一幅秋收?qǐng)D，難以計(jì)數(shù)的人操縱著簡(jiǎn)單的機(jī)器在河道里吸著鐵粉，每一個(gè)機(jī)器旁邊都堆著數(shù)個(gè)沙山，從橋面俯看河谷蔚為大觀(guān)，仿佛將人帶入了那個(gè)火熱的大煉鋼鐵年代。吸鐵者大多是周邊農(nóng)民，使用的機(jī)器十分簡(jiǎn)單，只需要兩人搭伙操作，每臺(tái)機(jī)器每天只消耗近百元柴油，而所得的磁鐵礦卻能獲利幾百元、上千元。
　　石家莊境內(nèi)的磁河故道、大沙河、滹沱河等，也隨處可見(jiàn)吸鐵游擊隊(duì)的身影。河道吸鐵形成的沙山暗坑不僅嚴(yán)重影響到行洪安全，還對(duì)周邊群眾人身安全構(gòu)成隱患，過(guò)去這些地方經(jīng)常發(fā)生兒童被暗坑吞噬的慘劇。
　　一擁而上的礦山對(duì)山體植被的破壞更是觸目驚心。
　　站在行唐縣口頭水庫(kù)大壩上極目四望．那些本該披著綠裝的山體呈現(xiàn)出五色斑斕能景象――黃褐色的是大山被開(kāi)腸破肚后形成的，被吸過(guò)鐵粉的砂土被隨意堆在山坡上，形成一座座砂山；黑色的是選礦廠(chǎng)留下的斑痕，吸來(lái)的鐵粉被送進(jìn)選鐵加工廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)碾壓、沖洗等工序后制成鐵精粉。從選礦廠(chǎng)排出的大量漆黑色尾礦，有的淤積在山坡上，形同潑墨一樣，有的沖進(jìn)了果園里，造成果樹(shù)大面積死亡。
　　從口頭鎮(zhèn)到兩嶺口村的路上，兩邊不時(shí)可以看到被翻得面目全非的山體，植被的新綠和懸在半空的黃沙土石形成了鮮明對(duì)比．如同自然的瘡疤一樣。不少尾礦和廢砂石山堆砌在村莊上方，被村民們稱(chēng)之為“啞彈”，位于207國(guó)道旁的一處希望小學(xué)，距校園上方一箭之遙的地方是就采鐵后留下的一座巨大砂山石――它蘊(yùn)積的能量不知道哪一天會(huì)突然爆發(fā)?
　　4月16日，石家莊再次召開(kāi)了整治非法采鐵工作會(huì)，石家莊市政府與相關(guān)縣(市)簽訂了非法采鐵專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。記者沿途所見(jiàn)，大部分礦山和選礦廠(chǎng)已經(jīng)歇業(yè)，但仍有一些山廠(chǎng)在加班加點(diǎn)生產(chǎn)。
　　
　　超貧鐵礦里的淘金運(yùn)動(dòng)
　　
　　太行山區(qū)的采鐵和河道吸鐵始于本世紀(jì)之初，近兩年有愈演愈烈之勢(shì)，越來(lái)越多的外來(lái)投資者到此跑馬圈地，本地人也力所能及地加入了這場(chǎng)大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。
　　阜平縣城南莊過(guò)去是晉察冀軍區(qū)司令部所在地，現(xiàn)在則成了礦山較為集中的地方。據(jù)了解，這一帶礦山的投資者多為唐山、邯鄲、東北、浙江等地人，也有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)營(yíng)的礦山。
　　在阜平縣臺(tái)上村，記者看到三三兩兩的村民用三輪車(chē)推著簡(jiǎn)陋的吸鐵機(jī)器往外走。這些售價(jià)千元的機(jī)器就是一個(gè)簡(jiǎn)單的用電驅(qū)動(dòng)滾筒形磁鐵的簡(jiǎn)易裝置，將砂土揚(yáng)在轉(zhuǎn)動(dòng)的滾筒上，砂土中的磁鐵粉就被吸附在滾筒上。
　　村民們說(shuō)，這種機(jī)器如今成了“必備家當(dāng)”，如同過(guò)去“鳳凰”、“永久”自行車(chē)之于家庭一樣。人們推著它先在自家的地里吸，地里吸完了再到河溝吸，河溝吸完了再到廢棄的大礦上吸�！斑\(yùn)氣好的時(shí)候，一天能吸七八百斤�！币幻�村民說(shuō)。在這一帶居民的房前屋后，時(shí)�？梢�(jiàn)堆砌的磁鐵粉。
　　對(duì)于吸鐵帶來(lái)的環(huán)境危害人們心知肚明。由于鐵粉多存于砂土，吸鐵時(shí)要先將地里的砂土翻出，暴露在地表土之上，極易造成土壤沙化。但誰(shuí)也無(wú)法抗拒經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，臺(tái)上村一名村民給記者算了一筆賬，在這一帶種地每畝年收入不過(guò)六七百元，而吸鐵一天的收入就在百元以上。這些從山澗田地淘來(lái)的黑黝黝的鐵粉十分搶手，有專(zhuān)人上門(mén)收購(gòu)且都是現(xiàn)金結(jié)算。據(jù)村民們講，熱火的時(shí)候還有人用專(zhuān)門(mén)的設(shè)備在地里探測(cè)，如探測(cè)到磁鐵礦，則與農(nóng)民協(xié)商承包采鐵事宜，“最高每畝的承包費(fèi)用過(guò)萬(wàn)元�！�
　　“太行山區(qū)絕大多數(shù)鐵礦都是超貧礦”。石家莊某縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些采礦者絕大多數(shù)沒(méi)有采礦許可證，屬于濫采濫挖的“雞窩礦”，至于那些個(gè)人在田地河溝里的采砂吸鐵行為也是不允許的。
　　盡管?chē)?guó)家三令五申嚴(yán)禁亂采濫挖，但這場(chǎng)一哄而上的全民采鐵運(yùn)動(dòng)還是在近兩年走入狂熱，繼而一發(fā)不可收拾。而它背后的強(qiáng)大推動(dòng)力就是不斷上漲的鐵礦原料價(jià)格。
　　“近一段時(shí)間國(guó)外鐵礦石價(jià)格上漲了70％以上，國(guó)內(nèi)鐵礦資源緊張帶動(dòng)了現(xiàn)貨市場(chǎng)。現(xiàn)在邯鋼66品的酸性鐵精粉已經(jīng)達(dá)到了1750元／噸�！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇說(shuō)。
　　據(jù)王大勇介紹，河北省的鐵礦資源自給率在60％左右，在全國(guó)處于較高水平，但依然面臨鐵礦原料比較緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)于開(kāi)采貧鐵礦，河北是鼓勵(lì)的，因?yàn)槟壳柏氳F礦開(kāi)采技術(shù)已十分成熟。不過(guò)，王大勇強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)的是那些正規(guī)的礦山企業(yè)正常采礦而不是私挖濫采的“雞窩礦”。
　　對(duì)于鐵礦的品位定級(jí)，業(yè)內(nèi)有這樣的劃分：含鐵50％以上稱(chēng)之為富礦，35％～50％為低品礦，25％～35％為貧礦，25％以下為超貧礦。過(guò)去從開(kāi)采成本、環(huán)境治理等方面核算，開(kāi)采貧礦對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)得不償失。北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院孫春寶教授說(shuō)，隨著鐵礦原料供應(yīng)鏈的緊張，越來(lái)越多的鋼鐵企業(yè)把目光瞄向了貧鐵礦甚至超貧礦，國(guó)內(nèi)許多地方都興起了超貧鐵礦開(kāi)采熱。
　　“去年9月，國(guó)內(nèi)鐵精粉的價(jià)格每噸不足500元，今年飆升到1400～1500元。這種情況 下，鐵礦開(kāi)采的成本邊界品位不斷探底。可以說(shuō)，目前品位在10％以上的超貧鐵礦開(kāi)采都有利潤(rùn)。”孫春寶告訴記者。
　　孫春寶說(shuō)，相對(duì)于其他礦的開(kāi)采，鐵礦對(duì)環(huán)境的破壞相對(duì)較輕也易于恢復(fù)，主要是尾礦占地及其治理。對(duì)于那些拿到采礦許可的規(guī)�；�礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，都有一套成熟的礦山治理方案�，F(xiàn)在的問(wèn)題主要是對(duì)“雞窩礦”的管理較為棘手，這些礦挖一片換一個(gè)地方，不計(jì)生態(tài)治理成本。另外，一些生態(tài)脆弱地區(qū)本應(yīng)該休養(yǎng)生息，但也出現(xiàn)了大規(guī)模開(kāi)采跡象，值得警惕。邊治理邊反彈
　　“目前太行山區(qū)的鐵礦原礦品位在13％左右，每生產(chǎn)一噸鐵精粉需要七八噸左右的原礦，必然伴生大量尾礦，而開(kāi)采一噸原礦又要采伐植被和產(chǎn)生大量的廢碴廢石，付出的生態(tài)成本巨大。”上述國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
　　對(duì)超貧礦的開(kāi)采歷來(lái)存在爭(zhēng)議，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，超貧鐵礦開(kāi)發(fā)是對(duì)自然的掠奪式開(kāi)采，往往是對(duì)大山或土地開(kāi)腸破肚，在開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生大量尾礦和廢石，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞巨大，應(yīng)該限制。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)約有97％的鐵礦儲(chǔ)備的品位低于35％，屬于貧礦甚至是超貧礦。僅在河北的承德地區(qū)，超貧鐵礦資源量就在60億噸以上，棄之可惜。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)，或擺脫國(guó)際鐵礦原料供應(yīng)商的訛詐式抬價(jià)，應(yīng)把開(kāi)發(fā)超貧鐵礦作為礦業(yè)開(kāi)發(fā)的新領(lǐng)域。
　　針對(duì)日益增多的超貧鐵礦開(kāi)采，2005年，河北省發(fā)布了《超貧磁鐵礦勘查技術(shù)規(guī)程(暫行)》，這份技術(shù)規(guī)程提出的超貧鐵礦開(kāi)發(fā)思路是“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)承德地區(qū)，限制太行山區(qū)”。
　　超貧鐵礦的開(kāi)采究竟有沒(méi)有邊界品位?北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院的陳偉慶教授說(shuō)，國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有相關(guān)界定，主要是各礦山企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)從成本上來(lái)考量。
　　
　　話(huà)雖如此，專(zhuān)家們還是對(duì)超貧鐵礦開(kāi)采帶來(lái)的人與自然的緊張局面深感憂(yōu)慮�！皩�(duì)尾礦的處理是個(gè)難題，目前主要采用填埋的方法�！标悅�慶說(shuō)。事實(shí)上，在太行山區(qū)私挖濫采較為嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姴粌H要咽下采鐵對(duì)生態(tài)破壞帶來(lái)的惡果，礦與礦之間為爭(zhēng)奪采礦權(quán)而引發(fā)的械斗也時(shí)有發(fā)生，由此也帶來(lái)了一系列信訪(fǎng)和不安定的社會(huì)因素。前不久，媒體曾刊發(fā)過(guò)太行山區(qū)某村村民因阻止開(kāi)礦而被毆打致死的報(bào)道。
　　“礦老板們?nèi)者M(jìn)斗金，開(kāi)著車(chē)一溜煙跑了，留給我們一個(gè)破碎的山河，斷了子孫飯碗�！睂�(duì)于治理礦山不力，群眾頗有微辭。
　　記者在采訪(fǎng)中，一些管理部門(mén)也表達(dá)了自己的“苦衷”：對(duì)于遍地開(kāi)花的游擊式雞窩礦，以他們現(xiàn)有的人力物力力有不逮；在一些兩縣交界處，由于權(quán)屬不清，執(zhí)法也存在空白；在一些深山區(qū)，人們還模仿過(guò)去“人工戰(zhàn)爭(zhēng)”的做法對(duì)付檢查，比如看見(jiàn)執(zhí)法人員進(jìn)山，通過(guò)燃放二踢腳或焰火給非法礦山報(bào)信；如果管得過(guò)死，會(huì)斷了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿��?
　　一些部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，正是由于這些原因，近幾年治理私挖濫采如同一場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)動(dòng)一樣，年年治理年年反彈。
　　“這些都不應(yīng)該成為地方政府疏于管理的擋箭牌�！遍L(zhǎng)期研究資源法并有礦山從業(yè)經(jīng)歷的石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)謝軍安教授說(shuō)。謝軍安認(rèn)為，正是由于一些地方存在地方保護(hù)主義，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義默許或放任非法礦山進(jìn)入客體，或者在管理上傾向于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，才造成非法礦山遍地開(kāi)花不可收拾的局面，抬高了執(zhí)法成本，并造成守法者吃虧的悖論。
　　“如果一個(gè)部門(mén)人手有限可以聯(lián)合執(zhí)法。黑色GDP與當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的時(shí)代音符相悖，我建議對(duì)采鐵治理不力造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難地區(qū)的行政首長(zhǎng)實(shí)行問(wèn)責(zé)�！敝x軍安說(shuō)。
　　
　　靠山吃山的治理難題
　　
　　然而，幾年治理的事實(shí)說(shuō)明，治理采鐵并非畢其功于一役那樣簡(jiǎn)單。
　　事實(shí)上，在新一輪的治理采鐵過(guò)程中，各縣都采取了聯(lián)合執(zhí)法的方式，加大了人力物力投入。
　　在太行山區(qū)的公路上，不時(shí)可以看到帳篷搭就的礦山整治檢查站。檢查站里的lT作人員身著各色制服，有的一個(gè)小帳篷里的人員就來(lái)自七八家縣直單位。
　　一家檢查站的工作人員打著哈欠告訴記者，他們?cè)谶@里雙班倒，實(shí)行24小時(shí)蹲守，交警查車(chē)、工商查證、林業(yè)查林、水利查河道和水庫(kù)，發(fā)現(xiàn)非法采礦立即對(duì)設(shè)備車(chē)輛予以查扣，“那一院子的挖掘機(jī)都是我們查扣的”。順著工作人員的指引，記者看到一個(gè)院子內(nèi)整齊地停放著幾十臺(tái)挖掘機(jī)。
　　一名工作人員說(shuō)，現(xiàn)在除了個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外，非法采礦都得到了有效遏制。不過(guò)，問(wèn)及成果能保持多久，他卻并不樂(lè)觀(guān)，“以前也有過(guò)這種情況，查得緊就好一陣。撤攤了，非法小礦們又卷土重來(lái)�！�
　　對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法，人們還有另一層擔(dān)心， “多龍治水”會(huì)不會(huì)有了利益爭(zhēng)著上，有了責(zé)任爭(zhēng)著讓?zhuān)�或者讓管理變相地演變�(yōu)榱P款和收費(fèi)?記者在采訪(fǎng)中了解到，石家莊某縣一名農(nóng)民租來(lái)挖掘機(jī)采鐵，剛一開(kāi)工，一輛聯(lián)合執(zhí)法車(chē)就到了，他被課以5000元罰款，直到現(xiàn)在他還不明白那筆罰款到底交給哪個(gè)部門(mén)了。
　　由于陸路的圍追堵截，公路兩旁的礦山大都陷入停頓。4月18日，靈壽縣橫山嶺水庫(kù)水面上卻是百舸競(jìng)發(fā)，一派熱火朝天的采鐵景象。三四百條采砂船正在水面緊張作業(yè)，一條條手搖或機(jī)動(dòng)小船將一艙艙磁鐵粉運(yùn)到岸邊，一輛輛早已等候在此的三輪車(chē)陸續(xù)將鐵砂運(yùn)走。在水庫(kù)邊閑坐的村民告訴記者，這些采砂船大都來(lái)自韓信臺(tái)、自家河等水庫(kù)周邊村莊，這一帶的村莊幾乎家家戶(hù)戶(hù)都在水庫(kù)吸鐵粉。
　　當(dāng)天上午，靈壽縣正在離水庫(kù)不遠(yuǎn)的陳莊鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議，部署全面取締水庫(kù)內(nèi)的非法采鐵事宜。參與會(huì)議的一名官員告訴記者，取締水庫(kù)內(nèi)吸鐵不是一聲令下就能一蹴而就�！耙粭l這樣的吸鐵船才3萬(wàn)元，吸鐵一天的純利在1500元以上，半個(gè)月就可以收回成本，你給他沒(méi)收了，用不了多久還會(huì)買(mǎi)來(lái)船偷偷地干�！边@名負(fù)責(zé)人說(shuō)，在當(dāng)天的會(huì)議上，一名村支書(shū)還大倒苦水說(shuō)，禁止在水庫(kù)吸鐵，該村月?lián)p失在百萬(wàn)元以上。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，“群眾利益”是許多執(zhí)法人員掛在嘴邊的一個(gè)話(huà)題。他們認(rèn)為，太行山區(qū)許多縣都是貧困縣，過(guò)去這一帶外出務(wù)工的人很多，近幾年因?yàn)殚_(kāi)采貧鐵礦很多外出的人又回到家門(mén)口打工，“在礦上打工每天會(huì)有八九十元工錢(qián)，這相當(dāng)于很多家庭一年的油鹽錢(qián)，如果自己干收入更多。近年老百姓因采鐵增加了一些收入，如果簡(jiǎn)單地取締，斷了他們的財(cái)路，用不了多久還會(huì)反彈�！�
　　
　　治亂如何兼顧群眾利益
　　
　　在謝軍安教授看來(lái)，太行山區(qū)私挖濫采泛濫是礦業(yè)管理無(wú)序結(jié)出的惡果，本質(zhì)上卻和礦業(yè)所有權(quán)者缺席存在某種內(nèi)在聯(lián)系。
　　同水資源一樣，礦法規(guī)定我國(guó)的礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，使用者是企業(yè)，過(guò)去企業(yè)無(wú)償取得采礦權(quán)或沿襲“雙軌制”。既然資源全民所有，人人都想分一杯羹，就會(huì)有“法不責(zé)眾”的心理。我國(guó)實(shí)行開(kāi)放搞活以后，礦業(yè)管理的“小、散、亂”局面一直存在。從歷史的脈絡(luò)來(lái)看，如今的一哄而上全民采鐵算不上新鮮事物，只不過(guò)在國(guó)際鐵礦石價(jià)格暴漲這一 興奮劑刺激下，放大了其負(fù)面效應(yīng)。
　　熟悉歷史的人對(duì)上個(gè)世紀(jì)80年代的“有水快流”可能并不陌生，當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、村集體礦，采礦權(quán)歸鄉(xiāng)村，經(jīng)營(yíng)權(quán)則多歸個(gè)人，采礦權(quán)人、投資者和經(jīng)營(yíng)者一直處于分離。國(guó)有大礦也是如此，它們?cè)跓o(wú)償獲得采礦權(quán)后，在大礦周邊依附眾多小礦，有一段時(shí)期那些礦長(zhǎng)們都是“空掛”。在通過(guò)“關(guān)系”獲得承包權(quán)后，它們的投機(jī)心態(tài)立即突顯，越界開(kāi)采、挑肥揀瘦、層層轉(zhuǎn)包炒礦，造成很大的資源浪費(fèi)和安全隱患。
　　“根本問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不清晰，以前講‘資源無(wú)價(jià)’，資源是國(guó)家的、無(wú)償?shù)�，就沒(méi)有人在乎資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境，只在乎在短期內(nèi)攫取最大效益�！敝x軍安指出。
　　為扭轉(zhuǎn)“資源無(wú)價(jià)”、一哄而上的局面。2006年9月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施力案》，決定在一些省份實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，并制定了招、拍、掛等實(shí)施細(xì)則。
　　采礦權(quán)有償取得在建立明晰的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)方面邁出了重要一步，很大程度上遏制了礦業(yè)行業(yè)的各種短期行為。但在具體實(shí)施上仍然面臨許多問(wèn)題，謝軍安認(rèn)為其突出問(wèn)題表現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的初始市場(chǎng)上。
　　由于礦業(yè)權(quán)的初始市場(chǎng)代理人是各級(jí)政府，具體執(zhí)行者、監(jiān)督者是任期有限的官員，有的官員出于任期內(nèi)“政績(jī)”考慮，就會(huì)不計(jì)環(huán)境生態(tài)成本最大限度地出讓采礦權(quán)來(lái)獲取GDP增長(zhǎng)或財(cái)政收入的增加，這與礦老板要求短期內(nèi)獲取最大利益的步調(diào)一致，如果雙方利益趨同，其結(jié)果依然是“有水快流”的局面。
　　謝軍安特別提醒，當(dāng)前還要謹(jǐn)防個(gè)別官員和企業(yè)合謀侵占國(guó)家利益，應(yīng)該嚴(yán)查礦山治理不力背后有沒(méi)有官員或明或暗地參與礦山經(jīng)營(yíng)或充當(dāng)保護(hù)傘。
　　如何避免出現(xiàn)“礦老板發(fā)財(cái)、政府增收、礦產(chǎn)地民眾受害”的格局?謝軍安建議，應(yīng)進(jìn)一步明晰礦業(yè)權(quán)體系，健全與完善礦業(yè)權(quán)出讓程序上的委托代理關(guān)系，明確礦產(chǎn)資源所有者與管理者之間的權(quán)限，規(guī)范采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)。在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，大力培育評(píng)估體制，完善礦業(yè)權(quán)的法律體系。
　　鑒于我國(guó)已經(jīng)明確采礦權(quán)的公開(kāi)拍賣(mài)所得向資源產(chǎn)地傾斜的原則，應(yīng)該建立財(cái)政的民主監(jiān)督機(jī)制，讓公眾知曉這些費(fèi)用的使用流向，使采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓所得最大限度地造福資源產(chǎn)地群眾；還應(yīng)盡快推進(jìn)資源費(fèi)改稅，建立相應(yīng)的基金用于礦產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期治理，或者借鑒國(guó)外的采礦強(qiáng)制押金制度，開(kāi)采企業(yè)只有恢復(fù)原狀方能收回押金。
　　用雷霆手段治理采鐵往往只能收到短期效果，達(dá)不到治本的目的。專(zhuān)家們表示，只有明晰了礦業(yè)權(quán)，并兼顧了國(guó)家、企業(yè)和群眾的利益，才能有效遏制私挖濫采，扭轉(zhuǎn)礦山邊治理邊反彈的局面。

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