海南干部群眾中普遍存在一種“急于求成”、“急功近利”、“急于治窮致富”、“急于改變面貌”的急躁、浮躁情緒。這種情緒是由于長(zhǎng)期受窮受困產(chǎn)生的。如果這種情緒引導(dǎo)不當(dāng)，很容易造成只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不顧后果的短期行為。結(jié)果是適得其反，越急越出亂子，欲速則不達(dá)。
　　
　　2008年4月5日下午，玉沙村3名老共產(chǎn)黨員向海南省紀(jì)委書記王為璐和海南省委書記衛(wèi)留成同時(shí)提交申請(qǐng)，要求海南省紀(jì)委召開聽證會(huì)質(zhì)詢海口市委書記陳辭，“希望海南省委能夠開中國(guó)的先河，創(chuàng)造并分享十七大以后和諧社會(huì)民主政治的成果”。
　　3位老黨員是，82歲的吳世貴，75歲的吳建蘇，59歲的黃圣地。
　　導(dǎo)火索是，3月25日，海口市委書記陳辭接受來自全國(guó)各省市40多家網(wǎng)絡(luò)媒體記者以及香港新聞媒體記者的聯(lián)合采訪時(shí)，陳辭稱海口現(xiàn)在有大大小小的城中村80多個(gè)，玉沙村是其中最大、改造最難的一個(gè)，玉沙村改造成功為其他的城中村改造提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　讀到這則新聞，3位老黨員拍案而起。
　　
　　“先拆掉，再走程序”
　　
　　玉沙村的改造經(jīng)驗(yàn)要從1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)談起。是輪大開發(fā)熱潮后不久，玉沙村即被高樓大廈包圍，其密密麻麻的低矮樓房就像這座年輕的省會(huì)城市臉上的一顆顆青春痘，書寫著成長(zhǎng)的煩惱。1992年，“城市管理者”便喊話“改造玉沙村”，但“村民要求獨(dú)門獨(dú)戶，政府不答應(yīng)”，受者欲受，施者不施。
　　此后海南陷入房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，玉沙村周邊也留下一座座黑黢黢的爛尾樓，改造玉沙村從此力不從心，其間歷經(jīng)5任市長(zhǎng)，3次啟動(dòng)，均無果而終。2005年以來，海南再次迎來開發(fā)熱潮，“城市經(jīng)營(yíng)者”盯上玉沙村，他們要變這個(gè)自然村落為這個(gè)南國(guó)濱海旅游城市的現(xiàn)代化商務(wù)核心區(qū)。
　　2007年11月17日，玉沙村拆遷正式啟動(dòng)。
　　這一次，“城市經(jīng)營(yíng)者”不再像15年前那樣與村民討價(jià)還價(jià)，而是一方出價(jià)，調(diào)來警察、警狗和消防車，“雷厲風(fēng)行”，近32萬平方米的建筑52天即被夷為平地，號(hào)稱“玉沙模式”。據(jù)悉，重慶、云南等地的一些政府部門陸續(xù)前來參訪取經(jīng)。
　　2007年12月3日，49歲的符國(guó)梁從三亞出差回到海口，發(fā)現(xiàn)自己新蓋的3層樓房已經(jīng)“不翼而飛”，眼前的玉沙村塵土飛揚(yáng)，轟隆隆的推土機(jī)正在將一棟棟樓房推倒，瓦礫狼藉。
　　“連張拆遷通知單都沒給，回來就看到一塊平地了。”符國(guó)梁驚愕不已。
　　出差前，拆遷方――�？谑旋埲A區(qū)政府工作人員就已經(jīng)發(fā)出警告，“不管同意不同意，先拆掉，再走程序”，符國(guó)梁回敬對(duì)方：“程序是拿來補(bǔ)的嗎?程序就是依法行政�！彼�一直拒絕和龍華區(qū)政府簽署拆遷協(xié)議，理由是拆遷方提供的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與他的要求相距甚遠(yuǎn)。
　　符國(guó)梁是一位退伍軍人，參加過對(duì)越反擊戰(zhàn)，1981年退伍后到海南電視臺(tái)當(dāng)記者，3年前辦理內(nèi)退手續(xù)。符國(guó)梁不要電視臺(tái)分給他的房子，而是選擇在玉沙村的宅基地上自己蓋房子。符國(guó)梁和哥哥共同出資蓋了一棟3層樓房，總面積559．22平米，造價(jià)80萬，“裝修豪華”。
　　根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置方案，每個(gè)居民可以申請(qǐng)40平方米安置房，而當(dāng)時(shí)符國(guó)梁和大哥一家一共有17口人。符國(guó)梁的前妻育有一女，哥哥和嫂子育有3子，都已結(jié)婚并有5個(gè)孫子，還有一個(gè)100歲的養(yǎng)母(伯母)。符國(guó)梁僅填報(bào)13口人上去，就讓拆遷方傻眼了口
　　此外，再婚的符國(guó)梁和第二任妻子已經(jīng)一起生活7年，但尚未領(lǐng)結(jié)婚證，亦未生孩子。玉沙村改造指揮部辦公室的一名副主任得知后，嚴(yán)肅地跟他說，“你現(xiàn)在不能結(jié)婚，也不能生小孩”，讓符國(guó)梁哭笑不得。值時(shí)，符國(guó)梁的妻子已經(jīng)懷孕，他趕緊補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證，今年4月妻子為他生下了一個(gè)孩子。如果現(xiàn)在算，又多了兩個(gè)人。
　　面對(duì)二婚以及人口眾多的符國(guó)梁一家，拆遷方不再同意按人均40平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只答應(yīng)提供一套160平方米、一套120平方米和一套80平方米的房子，而符國(guó)梁還想多要一套160平方米的房子，“不然你拆我多少平方米還我多少平方米”。這是符國(guó)梁不答應(yīng)簽協(xié)議的原因之一。
　　第二個(gè)原因是，他和哥哥戶口都不在玉沙村，兩人都不能享受框架結(jié)構(gòu)房成本價(jià)(1250元／平方米)置換安置房的政策，需以每平方米2450元的價(jià)格購買安置房。而拆除他們的房子，政府按照框架結(jié)構(gòu)房成本價(jià)賠償給他們，一拆一換，他們?yōu)榘仓梅棵科椒矫仔栀N錢1200元。符國(guó)梁不愿吃這個(gè)虧。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有兩類玉沙村拆遷戶覺得吃虧，他們?cè)�先的房子是磚石混泥土結(jié)構(gòu)或磚瓦結(jié)構(gòu)房，前者政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米900元，后者政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米700元，價(jià)格都在安置房的成本價(jià)之下，置換安置房時(shí)須補(bǔ)貼一筆不菲的費(fèi)用，而住在這兩類房子里的人往往是村里的經(jīng)濟(jì)困難戶。
　　這次改造玉沙村，政府最大的善政是，原住民每人可以每平方米3500元的價(jià)格購買商業(yè)用房18平方米，為原住民提供了一條謀生路。另一配套善政是，置換安置房和購買商業(yè)用房需要資金者，政府一律提供擔(dān)�？上蜚y行貸款解決，可謂“對(duì)癥下藥”。
　　對(duì)于玉沙村的拆遷，符國(guó)梁認(rèn)為這是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，他贊同，但他不滿意拆遷方單方面提供拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。更讓符國(guó)梁不滿意的是拆遷方的“傲慢態(tài)度”，為了讓他這顆“釘子戶”簽協(xié)議，龍華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳朝芳親自出馬，但當(dāng)他提出自己的條件時(shí)，陳一口回絕，一點(diǎn)商量的余地也沒有。
　　“我不是漫天要價(jià)，我愿意妥協(xié)，雙方可以找到一個(gè)平衡點(diǎn)�！狈麌�(guó)梁說，希望能與龍華區(qū)政府平等協(xié)商，否則他只有將對(duì)方告上法庭。至今符國(guó)梁仍未和龍華區(qū)政府簽署協(xié)議，像他這樣的“釘子戶”尚有10．0左右。
　　龍華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳優(yōu)接受媒體采訪時(shí)解釋說，未簽協(xié)議者有三類，一類因?yàn)橥恋赜袪?zhēng)議；一類由于補(bǔ)償要價(jià)太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足；另一類由于亂建非法建筑，亂要補(bǔ)償沒有得到滿足。
　　至于符國(guó)梁的房子被強(qiáng)制拆除這類“強(qiáng)制辦法”，吳優(yōu)的解釋是，玉沙村大部分老百姓紛紛如此要求。然而，由于國(guó)內(nèi)缺乏相關(guān)立法，何種情況下可以采取“強(qiáng)制辦法”政府無法可依，處在一個(gè)尷尬的處境上。類似的，在新加坡，如果實(shí)施居民社區(qū)改造工程，只要2／3業(yè)主票決通過，政府就可以采取“強(qiáng)制辦法”對(duì)付“釘子戶”。
　　需經(jīng)業(yè)主票決，這是依程序辦事的法治原則。2／3 業(yè)主同意，這是少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。由此觀之，同樣采取“強(qiáng)制辦法”，新加坡政府的行為更能體現(xiàn)民主和法治精神。
　　
　　為什么“動(dòng)用警力”
　　
　　2007年11月19日，“龍華區(qū)政府以拆遷兩棟不報(bào)建違規(guī)建筑為由，出動(dòng)了包括特、民警、聯(lián)防工作小組等上千人的全副武裝和一車警犬強(qiáng)制拆遷，這樣全副武裝與手無寸鐵的老百姓發(fā)生沖突，致使多人遭到不同程度 的身體創(chuàng)傷，其中有一個(gè)老人當(dāng)場(chǎng)昏迷送醫(yī)院急救�，F(xiàn)場(chǎng)許多村民哭喊聲一片……”
　　玉沙村拆遷戶在提交給國(guó)務(wù)院信訪辦的書面材料中寫道。
　　符國(guó)梁告訴記者，當(dāng)時(shí)他扛著專業(yè)攝像機(jī)拍下了這一幕，不過磁帶被警方現(xiàn)場(chǎng)扣走了，“6條警犬，2輛消防車。玉沙小學(xué)退休教師陳喜蓮在地上打滾，痛不欲生。他教過我數(shù)學(xué)。”
　　吳優(yōu)接受媒體采訪時(shí)，承認(rèn)“動(dòng)用警力”，并解釋由于當(dāng)時(shí)有拆遷戶拒絕拆遷并用磚頭等襲擊拆遷人員，加之現(xiàn)場(chǎng)也有部分不明就里的群眾圍觀、起哄，為了“保護(hù)拆遷工作人員和現(xiàn)場(chǎng)群眾的安全”，才動(dòng)用了警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。“當(dāng)時(shí)很多圍觀的群眾拿石子扔拆遷人員，我們還叫他們不要扔�！狈麌�(guó)梁證實(shí)說。
　　從現(xiàn)場(chǎng)錄像中可以看到，跪坐第一排的基本上是老婦，許多人被消防車水龍頭淋得濕漉漉的。吳優(yōu)強(qiáng)調(diào)，使用高壓水龍頭是為了制止沖突，而且水龍頭是沖天噴射的，沒有沖人噴射。對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)錄像，這是事實(shí)。
　　現(xiàn)場(chǎng)并沒有發(fā)生拳頭暴力，主要是因?yàn)橛裆炒逡魂?duì)和二隊(duì)群眾跪阻拆遷，不準(zhǔn)施工隊(duì)進(jìn)村，警方使用消防車高壓水龍頭驅(qū)散群眾。然而令玉沙村拆遷戶不解的是，后來海口市委機(jī)關(guān)報(bào)卻刊登文章稱，“沒有動(dòng)用一名警察，玉沙村的拆遷過程，局面平穩(wěn)得令人贊嘆�！�
　　“不動(dòng)用警察，你拿得下玉沙村?”玉沙村一名村干部反問。記者亦從具體負(fù)責(zé)動(dòng)遷玉沙村的海口市城市投資股份有限公司的一名中層領(lǐng)導(dǎo)那里聽到同樣的反問：“不動(dòng)用警力拆得了玉沙村嗎?”他說，玉沙村是海口的一塊“毒瘤”，割除而后快。
　　當(dāng)?shù)孛襟w描述道：15年里，玉沙村公用設(shè)施建設(shè)基本停頓，村里亂搭亂建、道路狹窄、污水橫流、垃圾隨意堆放。15年里，玉沙村土地從最初2000多畝銳減到510多畝，人口卻從寥寥千人激增到1．3萬多人……這里成為了治安、消防隱患最突出，犯罪分子最愿意隱藏的地方。
　　由此，改造玉沙村，為玉沙村提供污水處理、消防設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是服務(wù)政府的應(yīng)盡之責(zé)。問題是，要不要將玉沙村建成�？谑猩虅�(wù)核心區(qū)，玉沙村村民最有權(quán)利決定，但他們被晾在一邊。即使是安置樓的規(guī)劃，村民亦無話語權(quán)，一開始，村民們被告知，為了方便老齡人上下樓，安置樓只蓋6層。再后來，他們被告知，安置樓要蓋23層。一名81歲的阿公氣憤地對(duì)記者說：“我不會(huì)按電梯，以后怎么上下樓?”
　　政府苦口婆心向村民們說明，玉沙村改造采取“政府主導(dǎo)，讓利于民”的原則，龍華區(qū)政府直接擔(dān)任拆遷人，能“有效平衡各種利益關(guān)系，防止由企業(yè)運(yùn)作時(shí)與居民利益博弈，更多讓利于民”。由龍華區(qū)政府向銀行貸款10億元作為拆遷安置費(fèi)，原址用地80多畝建設(shè)村民安置區(qū)，其余土地形成凈地后，再招商轉(zhuǎn)讓，收益用于償還貸款，“政府零收益”。
　　但整理出來的400多畝凈地招拍掛起始價(jià)為每平方米6139元，依此價(jià)格，土地收益金大于政府支出的動(dòng)遷安置費(fèi)上限10億元，“政府零收益”于是被質(zhì)疑。再且，征地補(bǔ)償不過每平方米1170元，價(jià)格剪刀差如此之大令不少村民“看到財(cái)富被轉(zhuǎn)移，心理非常不平衡”。
　　一名海南作家亦憤憤不平：“�？谝阅敲磳拸V的胸懷，接納了超過�？谠�居民數(shù)量的外來人口，�？诘拇蠛猛恋囟急徽饔煤烷_發(fā)，讓移民們共享了，為何不放過這些原來的居民呢?”
　　不過，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道認(rèn)為，這是一個(gè)“政府―開發(fā)商―村民”三贏的新開發(fā)模式，對(duì)于村民來說，他們獲得“每戶一套房、一處商業(yè)物業(yè)、一筆收人、一個(gè)優(yōu)美生活環(huán)境”的安置大蛋糕――海口市有關(guān)部門測(cè)算，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)，一個(gè)玉沙村原村民3口之家，改造后房產(chǎn)和鋪面價(jià)值至少100N_元，“如此優(yōu)惠的補(bǔ)償安置條件，海南省從來沒有過，就是在全國(guó)也少見”。
　　當(dāng)然，年財(cái)政收入不過80億左右的�？谑心贸�10億來改造玉沙村，這也是破天荒之舉。“如果讓全�？谑忻駚砣�民公決，我想大多數(shù)市民肯定不會(huì)答應(yīng)。”上述�？诔峭豆�司中層領(lǐng)導(dǎo)如是說。�？谑腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)主任高錦全解釋說，玉沙村“‘拆’不是目的，拆的目的是提升城市品位，提高居民生活質(zhì)量。”
　　多年來，玉沙村周邊的土地基本上被征完，村民已沒有耕地，只靠出租自己的房屋和鋪面來養(yǎng)家糊口。相比之下，改造給大多數(shù)村民帶來的經(jīng)濟(jì)利益不可謂不多，可是玉沙村村民為什么還會(huì)跪阻拆遷，迫使拆遷方“動(dòng)用警力”?
　　“即使是一份大禮，施者欲施，受者不受，也就不要強(qiáng)人所難了。”上述作家如是說。言下之意，利益博弈中民眾的談判權(quán)利無法行使，難免人心不服。
　　
　　申請(qǐng)質(zhì)詢市委書記
　　
　　而在吳世貴、吳建蘇和黃圣地3位黨員提交申請(qǐng)，要求質(zhì)詢�？谑形瘯�記陳辭之前，3人已被宣布留黨察看一年。
　　2007年11月10日，中共龍華區(qū)委到玉沙村召開全村黨員會(huì)議，點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)若干名“不配合拆遷工作”的黨員，其中吳世貴、吳建蘇和黃圣地被宣布留黨察看一年�！爸辉诖髸�(huì)上宣布，沒有通知書�！眳鞘蕾F認(rèn)為這是非正常手段，龍華區(qū)委既不列舉他犯何錯(cuò)誤，也沒說明他違反了哪條黨章黨規(guī)。
　　吳世貴很清楚其中原因：“我批評(píng)村改居選舉是強(qiáng)制選舉，不合法�！�
　　“農(nóng)村”身份的玉沙村，土地歸村民集體所有，依法，只有出于公共利益的需要，政府才能征用集體土地。政府把玉沙村改造成城市商務(wù)休閑區(qū)，則出于商業(yè)利益，必須先讓玉沙村村民變城市居民，即通過“村改居”方式，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，再“招拍掛”拍賣給開發(fā)商開發(fā)。
　　“村改居”是改造玉沙村的決定性一步。2007年6月，龍華區(qū)政府下文，將玉沙村村委會(huì)一分為二，分設(shè)玉沙南和玉沙北兩個(gè)居委會(huì)。由于這個(gè)決策未經(jīng)玉沙村村民大會(huì)民主決議，引起村民強(qiáng)烈反彈。依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)的撤掉，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，方可報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
　　“政府知法違法。”吳世貴說。
　　2007年8月21日，龍華區(qū)金貿(mào)辦事處組織600多名公安、城管和機(jī)關(guān)干部入村發(fā)選票，“自上而下”推行村改居選舉工作。“安入各家各戶發(fā)選票，這是民主選舉?”原玉沙村村委會(huì)一名干部稱“大開眼界”，這場(chǎng)選舉既不發(fā)選民證(選民審查與登記)，也不設(shè)投票現(xiàn)場(chǎng)，而是由著這些人拿著15個(gè)流動(dòng)票箱到各家各戶叫人投票，也沒有選出唱票、計(jì)票和檢票人員。
　　“我是黑戶嗎?”選舉當(dāng)天，村民李大可(化名)全家一張選票都沒收到，他跑去質(zhì)問選舉領(lǐng)導(dǎo)成員，對(duì)方才給他們補(bǔ)發(fā)了選票。據(jù)很多村民介紹，很多租住人員被分發(fā)選票，本無選舉權(quán)的他們也投了票。當(dāng)天，選舉結(jié)果在玉沙小學(xué)公布，但“不讓村民入內(nèi)”，很多村民后來才從當(dāng)?shù)貛准覉?bào)紙上同時(shí)刊登的選舉情況中得知選舉結(jié)果。目睹這些選舉怪象，吳世貴強(qiáng)烈質(zhì)疑這場(chǎng)選舉的合法性，但無作用。
　　“村改居”選舉依然被宣布合法有效， 很快龍華區(qū)政府派工作隊(duì)進(jìn)村，既不召開村民大會(huì)也不召集村民代表協(xié)商，而是“直接丈量土地，要求簽協(xié)議”，人們卻沒有一點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。這讓老黨員黃圣地大為不滿，在金貿(mào)辦事處召開的黨員大會(huì)上，黃圣地建議拆遷方要學(xué)法，用法，守法，而且補(bǔ)償要讓“村民能夠看得見、摸得著”。
　　不料，當(dāng)天晚上黃圣地即被派出所叫去談話，但在派出所教導(dǎo)員、龍華區(qū)公安局的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)市委領(lǐng)導(dǎo)一干20多人面前，這個(gè)退伍老兵依然耿直地說，“如果不讓村民看得見，摸得著，我絕對(duì)不支持�！钡诙�天，黃圣地經(jīng)營(yíng)謀生的鋪面被�？谑泄�安局龍華分局貼上封條。這是黃圣地為自己的為民請(qǐng)命付出的代價(jià)，后來他便和仗義執(zhí)言的吳世貴、吳建蘇一起被宣布“留黨察看一年”。 知情者告訴記者，吳建蘇還差點(diǎn)牽連自己的兒子，其兒在一家國(guó)企工作，龍華區(qū)政府竟然有人要求該國(guó)企停發(fā)他的工資，所幸被這家國(guó)企負(fù)責(zé)人拒絕。
　　拆遷戶還向記者控訴――
　　龍華區(qū)政府在玉沙村民不愿意搬遷的情況下，用各種恐嚇、威脅手段，動(dòng)用警力強(qiáng)制搬遷，以“打黑”行動(dòng)的方式，逐家逐戶，一個(gè)不漏地強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者、租房者簽名同意搬走，否則就抓人、沒收財(cái)物、罰款、加罰稅金，用封條封物，砌圍墻堵塞路口，巡邏隊(duì)驅(qū)趕街上所有的小商小販，迫使?fàn)I業(yè)者賤價(jià)出賣自己的商品，村民哀嘆，這是逼人“吃屎救命”。
　　3位老黨員目睹的是龍華區(qū)政府“強(qiáng)制拆遷”引發(fā)的種種怪象，可市領(lǐng)導(dǎo)卻將玉沙村改造描述為成功經(jīng)驗(yàn)，欲以推廣這讓他們感到害怕，決定申請(qǐng)黨內(nèi)質(zhì)詢海口市委書記陳辭。
　　新頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已經(jīng)將質(zhì)詢確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一種新的制度，普通黨員可以向黨組織提出質(zhì)詢案，質(zhì)詢黨的地方各級(jí)委員會(huì)的委員和紀(jì)委委員。“如果海南省委不支持我們的申請(qǐng)，我們就向中共中央提出申請(qǐng)，這是黨賦予黨員的民主權(quán)利。”
　　前海南省新聞出版局局長(zhǎng)陳克勤在其新著《海南建省》一書里，有這樣的分析：海南干部群眾中普遍存在一種“急于求成”、“急功近利”、“急于治窮致富”、“急于改變面貌”的急躁、浮躁情緒。這種情緒是由于長(zhǎng)期受窮受困產(chǎn)生的。
　　陳克勤提醒，如果這種情緒引導(dǎo)不當(dāng)，很容易造成只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、不顧后果的短期行為。結(jié)果是適得其反，越急越出亂子，欲速則不達(dá)。而且，會(huì)還影響到一些干部滋生工作作風(fēng)不扎實(shí)，以及違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。
　　這番分析，或能從一個(gè)側(cè)面解釋玉沙村走向美麗的過程緣何并非一帆風(fēng)順。
　　
　　�？谝阅敲磳拸V的胸懷，接納了超過海口原居民數(shù)量的外來人口，海口的大好土地都被征用和開發(fā)，讓移民們共享了，為何不放過這些原來的居民呢?

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