在溫總理的《政府工作報告》中，2009年政府工作重在四點：第一擴內(nèi)需，第二調(diào)結(jié)構(gòu)，第三重改革，第四促民生�？梢哉f，一段時間內(nèi)搖擺的“市場中國”有了更明晰的方向，已經(jīng)超越了狹隘的“保增長”。社會各界也應(yīng)該從最初應(yīng)對危機的緊張、慌亂中走出來，一起夯實下一個30年可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　
　　一場日益蔓延的經(jīng)濟危機，除了增長下滑、失業(yè)增多、以勞資關(guān)系和官民關(guān)系為核心的社會矛盾加劇，對于一個在市場化道路上已經(jīng)行進了30年的大國來說，究竟意味著什么?決策層一直在呼吁民眾的信心，那么所謂危中之機又是什么?至少有一點可以肯定，沒有什么比一次深刻的經(jīng)濟危機，能夠讓人們更清楚地看清自己。
　　如果作一次不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖崂淼脑�，那么就可以發(fā)現(xiàn)，從1978年開始，每10年時間，經(jīng)濟領(lǐng)域總會發(fā)生大事，1988年價格闖關(guān)失敗，1998年亞洲金融危機，2008年則是美國爆發(fā)金融危機蔓延至幾乎全世界。前兩次經(jīng)濟領(lǐng)域的大事，以及黨政和社會各界的應(yīng)對，可以說相當(dāng)程度上決定了后面的發(fā)展道路。這一次似乎也不例外。
　　其中最為關(guān)鍵的拷問就是：政治雖然相當(dāng)多的時候服從于“權(quán)宜之計”，但對可能種下的“禍根”必須保持警覺。毫不奇怪的是，在應(yīng)對此次經(jīng)濟危機的過程中，對于采取何種措施，社會各界存在著大量的爭執(zhí)和分歧。
　　偏重于基建，還是偏重于民生；哪個行業(yè)該“振興”，哪個行業(yè)不該被“振興”，哪個行業(yè)甚至該被振出局；限制裁員，還是限制勞工的社會權(quán)利(至少是暫緩)；政府更渴望“強勢”，還是應(yīng)該堅定不移向公共服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變；房地產(chǎn)開發(fā)商主動降價，還是政府出來救市；如此等等。我們不能期望在公開和具體的政策宣言中面面俱到就可以化解分歧。政策總有偏向性，而可分的蛋糕并不是無限大。
　　在此次經(jīng)濟危機之前，“科學(xué)發(fā)展”的脈絡(luò)本來已經(jīng)日益清晰：通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以化解資源、環(huán)境等承受能力的惡化趨勢；通過建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變以釋放經(jīng)濟和社會活力；通過對過度市場化的矯正以提高社會事業(yè)水平和民眾受保障程度；通過降低國有企業(yè)對若干服務(wù)業(yè)的壟斷(而不是用對民間資本的投機性炒作的不干預(yù))來激活民間資本等等。但所有這一切都有可能隨著政府大規(guī)�；�建投資和“保出口、保增長”的政策取向而停滯、甚至倒退。更健康的“市場中國”會因為全社會對經(jīng)濟下滑的焦慮而陷入搖擺的境地，而不僅僅是因為既得利益集團的阻撓。
　　
　　當(dāng)然，這并不是說在經(jīng)濟危機的背景下仍然要“不顧企業(yè)(民眾)死活”。毋寧說，在應(yīng)對經(jīng)濟危機的時候，仍有必要以極大精力反思具體政策的得失。經(jīng)濟危機至少有一個好處，人們有空間來公開議論和檢討一些地方政府以“科學(xué)發(fā)展”名義作出的具體政策，而不必?fù)?dān)心遭到報復(fù)。并且，在經(jīng)濟危機時一個地方政府作出具體政策尤其需要慎重。比如說，當(dāng)一省決心輸出1000萬農(nóng)民工，而一個勞動力輸入大省卻決定減少勞動力輸入數(shù)量，以減輕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會管理的巨大壓力，矛盾自然就產(chǎn)生了。
　　從本輪經(jīng)濟危機中走出來，將是一個較長的過程。因此，認(rèn)清“市場中國”的搖擺境地，仍是一件必要、合時宜的工作。
　　
　　自由貿(mào)易的大旗
　　
　　經(jīng)濟危機下貿(mào)易保護主義自然抬頭。美國出臺了“只買美國貨”法案，歐洲工會排斥外來產(chǎn)品等等。盡管遭受各種“操縱”說(如操控利率、各種補貼等)的指控，但無疑，這個時候，中國反而成為“自由貿(mào)易”最堅定的捍衛(wèi)者。只是，在別人日子更難過的時候，中國也不得不派出不少大額訂單。而揮舞著采購訂單在政治上討價還價的插曲，也就再現(xiàn)了。
　　全國“兩會”剛開，為出口企業(yè)鼓與呼的聲音立馬出現(xiàn)。3月4日上午，政協(xié)大會經(jīng)濟界別小組討論中，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟，以極高的分貝呼吁各界關(guān)注出口企業(yè)。根據(jù)他提供的數(shù)字，我國制造業(yè)中20％產(chǎn)品是出口型企業(yè)生產(chǎn)的，而其就業(yè)率卻占制造業(yè)的40％。我國出口企業(yè)大概有七八千萬人就業(yè)。
　　而國務(wù)院總理溫家寶在參加討論時就明確表示，保出口、保就業(yè)的政策至少會保持“不止10年”。一方面是要結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，另一方面是保持勞動力密集產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。在經(jīng)濟危機背景下，對后者的堅持再次占了上風(fēng)。最直接的方法就是：退稅，退稅，再退稅。
　　曾幾何時，中國外向型經(jīng)濟的所謂“五把刀”(匯率貶值、出口退稅、廉價勞動、廉價資源、廉價環(huán)境)，是揭秘中國經(jīng)濟奇跡背后隱秘曲線的利器。大國對外依存度過高更被看成是“大國崛起”的一大威脅。如今這一切不得不讓位于最大的民生――就業(yè)。雖然決策層和高管都出來指責(zé)美國一些金融機構(gòu)受利益驅(qū)動，“利用數(shù)十倍的金融杠桿進行超額融資，在獲取高額利潤的同時，把巨大風(fēng)險留給整個世界”，但美國一有重振制造業(yè)的聲音出現(xiàn)，最大的反對聲音來自中國：制造業(yè)還是中國來，你們還是搞金融創(chuàng)新吧；當(dāng)然，所謂主權(quán)基金向外擴張的機會是不會錯過的!
　　中國提出內(nèi)需和外需平衡已經(jīng)有一些年了。如今這樣的境地，也許只能說明：中國已經(jīng)深深卷入國際經(jīng)濟分工體系中，圍繞這種分工在國內(nèi)形成了一整套的政治經(jīng)濟運作體系，這一點的改變絕非一朝一夕可以完成。一旦牽動了事關(guān)穩(wěn)定的就業(yè)這根敏感神經(jīng)，再偉大的愿望也不能不讓出道路。這一點也許在中國8年前擁抱WTO的時候就已經(jīng)注定了。
　　如果說經(jīng)濟增長是執(zhí)政合法性的一個源泉，那么堅守“自由貿(mào)易”就是對外合法性的一個強大符號。利益相關(guān)者也好，經(jīng)濟全球化的受益者也好，“一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困”也好，這些論證合法性的言說成立的根基是中國堅持在國際經(jīng)濟分工中的角色。這也是“國強必霸，不適合中國”的保證。所謂“內(nèi)需與外需的平衡”是一個長期的艱苦過程。類似的搖擺很難說不會再出現(xiàn)。
　　
　　5000億比4萬億更珍貴
　　
　　每當(dāng)政府大規(guī)模投資和干預(yù)經(jīng)濟，長期受自由市場理論熏陶的人們就會憂心忡忡。這次也不例外。只是和10年前的積極財政政策相比，今天人們的疑慮更深。一怕腐敗和浪費，二怕國有經(jīng)濟進一步做大。于是，一種對政府大手筆花錢不信任的氛圍在彌漫。有的建議把巨額外匯儲備分了，有的建議把4萬億變成消費券分了，更早的建議是把國有股份分了，總之，錢掌握在政府和國企高管手里，就不讓人放心。
　　顯然，類似建議很難在博弈中勝出。反對的聲音也是強有力的：即使分，誰能保證不會變成“強者更強，弱者更弱”的游戲?更何況，經(jīng)濟刺激計劃的主要方法一開始就被框定了：政府大規(guī)模投資，而國企尤其是大國企則不會忘記“共和國長子”的重任!人們擔(dān)心：“看得見的手”是否會越伸越長?十六大以后開始的由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變進程是否會遭受挫折? “腳在市場，腦袋在政府”的各種怪物能夠減少嗎?
　　眾所周知，經(jīng)過30年的市場化改革，雖然政府原有的計劃性功能已經(jīng)大幅減少，但由于國有資本和國有事業(yè)資產(chǎn)大量迅速增加，再加上各級政府實際參與經(jīng)濟活動的力度明顯增強，政府直接配置資源的功能在另一種形式上出現(xiàn)強化趨勢；與此同時，必須增加的社會公共服務(wù)的許多功能并不到位。
　　顯然，政府的大規(guī)模投資會固化經(jīng)濟建設(shè)功能，地方的各種“救市”也可能會強化已經(jīng)形成的汲取資源的手段。搞城建，全國有政府控制下的360家左右的城投公司；救房市，以優(yōu)惠貸款和稅費政策“誘惑”民眾買房，則并不觸及土地財政(開發(fā)商在和消費者的價格博弈中似乎有勝出的趨勢)；社會保障基金，外地農(nóng)民工退保，國家財政出的部分、尤其是企業(yè)為自己出的那部分就被留在當(dāng)?shù)厣绫；�金之中�?
　　政府在想方設(shè)法刺激民眾的消費欲望。動員行政體系聯(lián)合企業(yè)搞產(chǎn)品下鄉(xiāng)，派發(fā)消費券，而官方媒體則一直奮力鼓吹“花錢有底氣，賺錢有信心”。讓民眾賺錢有信心倒是政府應(yīng)該做的事情，至于“花錢有底氣”，如果只是一場讓民眾掏腰包的騰挪游戲，其實意義不大。要說把民眾的儲蓄逼出來，沒有什么比大約10年前的住房市場化、醫(yī)療和教育的過度“市場化”，來得更“深刻”和“到位”。今天，在整個刺激經(jīng)濟4萬億的大盤里也不能不在一番博弈后鄭重加人“大幅度提高社會保障水平”這一句話�！俺鰜砘欤�總是要還的。”
　　現(xiàn)在人們擔(dān)心龐大的經(jīng)濟刺激計劃對政府尤其是地方政府財政的壓力。據(jù)官方智囊機構(gòu)人士的估算，龐大的經(jīng)濟刺激計劃大約需要1萬億財政直接支出。4萬億之前，中央財政2008年建設(shè)投資安排是1500多億。此次全國“兩會”將審議新中國歷史上最高額的預(yù)算赤字。對于地方政府財政的壓力，當(dāng)事人喊一喊可以理解，畢竟“會哭的孩子有奶吃”，誰都想拿到更大的發(fā)債額度，當(dāng)真就不必。因為地方政府抽取資源的能力比以前更彪悍而不是虛弱了。比如房市，地方政府不是終于等到了可以紛紛救市的一天嗎?每年近萬億的收費也并沒有納入財政預(yù)算。
　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中公布了一個好消息：為社會減負(fù)5000億。初步測算，今年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。
　　
　　有專家曾說，如果增值稅全面轉(zhuǎn)型成功，中國的政府改革就成功了一半。溫家寶總理在以前的全國“兩會”上也曾表示要下決心在財稅體制方面進行改革。走對路的結(jié)構(gòu)性減稅才是保證經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型不搖擺的最大法門。一個政府會找錢不算本事，敢革和能革自己的命才是民眾的福祉。這是5000億比4萬億更珍貴的地方。
　　
　　社會改革的全面啟動
　　
　　此次經(jīng)濟危機對社會改革層面的沖擊也開始顯現(xiàn)。在這方面，分歧更大。新《勞動法》要不要暫緩執(zhí)行?有經(jīng)濟學(xué)家把新《勞動法》看成是民生工程大躍進的典型樣板，認(rèn)為早生了10年，甚至暗示它要對今天的大規(guī)模失業(yè)負(fù)有責(zé)任。這正如同樣一個羅斯福新政，有人說社會改革特別是發(fā)揮獨立工會作用延緩了經(jīng)濟復(fù)蘇，有人說社會變革創(chuàng)造了走出經(jīng)濟危機的條件。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)，“退路”問題就出現(xiàn)了，圍繞戶籍制度改革，官方和民間學(xué)者激烈辯論。是直接廢除扭曲的戶籍制度，還是從門檻的公平化和可預(yù)期性人手循序漸進，方向截然不同。一些地方甚至還討論過削減企業(yè)對于農(nóng)民工的福利負(fù)擔(dān)以減輕企業(yè)壓力。而高等教育的大躍進，最后并沒有支撐起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源需求，只能延緩就業(yè)，或者再次盯上廣大農(nóng)村這個蓄水池――大學(xué)生村官隊伍越來越龐大。
　　在經(jīng)濟危機時刻，社會體制和社會結(jié)構(gòu)的脆弱性暴露無遺。社會學(xué)家孫立平直接提出以重建社會來應(yīng)對經(jīng)濟危機。值得提醒的是，現(xiàn)在的民生概念有泛化的趨勢，種樹優(yōu)化環(huán)境也可以被稱作民生。在一些地方政府的工作總結(jié)中，所謂民生支出往往超過半數(shù)以上。這更多的是一種數(shù)字游戲。最大的民生無疑是就業(yè)，而民生問題的根本好轉(zhuǎn)取決于社會體制改革的進度。而無論是醫(yī)療、教育、戶籍、社會保障，還是保障性住房，中國正處于新一輪改革全面啟動的關(guān)鍵時期。因為經(jīng)濟危機，某些改革措施也許會一時阻礙增長(更準(zhǔn)確地說是企事業(yè)單位的“利潤”)，但倒退肯定不是出路。全國“兩會”一開，就有醫(yī)療界委員說中國人不存在看病難、看病貴，中國人，誰信呢?
　　在過去的3個月里，到溫家寶總理作《政府工作報告》之際，救市理念發(fā)生了重要的變化。最初似乎就是政府投資基建，以投資來保增長，現(xiàn)在強調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”了。這里面既涉及科技和經(jīng)濟的結(jié)合，也包括把大量投資用于民生領(lǐng)域的調(diào)整。正如溫家寶總理在《政府工作報告》里說的：“政府投資必須用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方"用在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。”3個月的時間，足以讓人們更清楚地看到，擴大內(nèi)需受制于社會改革的滯后。
　　在溫家寶總理的《政府工作報告》里，2009年政府工作是四點：第一是擴內(nèi)需，第二是調(diào)結(jié)構(gòu)，第三是重改革，第四是促民生�？梢哉f，一段時間內(nèi)搖擺的“市場中國”有了更明晰的方向，已經(jīng)超越了狹隘的“保增長”。社會各界也的確應(yīng)該從最初的緊張、慌亂中走出來，一起夯實下一個30年可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　2009年全國“兩會”，就是新30年的起點。

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