盡管中西部地區(qū)較之東部地區(qū)相對(duì)落后，但并不意味著中西部地區(qū)的國民較之東部地區(qū)的國民所享受的正義只能是打折的正義。 　　 　　“云南省基層法官、檢察官短缺的問題已很緊迫。”3月“兩會(huì)”上，全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)主任委員胡康生曾這樣表示。
　　云南省高級(jí)人民法院田成有副院長此前也曾表示，目前在云南省邊遠(yuǎn)基層法院合格法官越來越少，很多基層法庭只有1名法官，要組成3人合議庭審案，只能四處借人。
　　“今年云南省已經(jīng)首次從應(yīng)屆高中生中定向招收一批學(xué)生在云南民族大學(xué)進(jìn)行基層法官委培�！比珖�人大代表、云南省高院院長許前飛在“兩會(huì)”上建議法、檢兩院應(yīng)加大對(duì)定向招錄的財(cái)政支持，保證少數(shù)民族地區(qū)司法人才有穩(wěn)定來源，同時(shí)，在政策上給予大力支持，讓定向招錄生同步完成畢業(yè)考試和公務(wù)員資格考試。
　　云南司法系統(tǒng)的呼聲暗合了司法改革的最新精神。去年年末最高人民法院公布的深化人民法院司法改革的十項(xiàng)任務(wù)中，明確提及2009年的目標(biāo)之一，是“加強(qiáng)法官的職業(yè)保障制度，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級(jí)，建立符合審判工作特點(diǎn)的一線辦案法官退休制度；要改革初任法官選拔和任用制度，充分照應(yīng)基層法院審判工作的實(shí)際需要，在緩解基層案多人少、法官斷層問題上有所突破�！�
　　然而，面對(duì)痼疾之害，新一輪的改革調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)其目的?
　　
　　行政人員越來越多
　　
　　法官荒是西部基層司法的普遍困境。
　　3月11日，全國人大代表、廣西自治區(qū)高院院長羅殿龍?jiān)趯徸h兩高報(bào)告時(shí)說，近年來西部地區(qū)法官斷層現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，需要引起有關(guān)部門關(guān)注。廣西共有4600名基層法官，30歲以下的只有1％，國家每年定向培養(yǎng)只有24個(gè)名額，根本是杯水車薪�，F(xiàn)在廣西一審案件中有97％在基層，由于法官太少，有的人一年辦一兩百件案件，辦案效果難免受到影響，留下新的矛盾和隱患。
　　寧夏自治區(qū)人大也曾在2006年組織了法官法和檢察官法執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)：“法官缺口大與補(bǔ)充困難”、“法官缺口大與案件逐年增多”、“法官缺口大與部分法官不愿從事審判工作”和“法官待遇等同公務(wù)員”四大矛盾是目前法官“斷檔”的主要原因。
　　在甘肅，每個(gè)法庭平均不到2.5名法官，具有法官資格的人員數(shù)量從2001年的979人，減少到2005年上半年的815人。青海2006年底全省法官為1391名，較2002年機(jī)構(gòu)改革前減少了169名，國家實(shí)行統(tǒng)一司法資格考試6年來，青海省法院系統(tǒng)共有1013人參加考試，通過司法資格考試而取得法官資格的僅有38人，法官補(bǔ)充率僅有3.8％。
　　而內(nèi)蒙古自治區(qū)1998年在職法官有6335人，2004年為5634人，法官相對(duì)減少了10.85％。從1999年以來，全區(qū)法院因種種原因流失的人員有1155人，占編制總數(shù)的14.4％。
　　另據(jù)公開的資料，在新疆，工勤人員擠占政法專項(xiàng)編制的現(xiàn)象在全區(qū)法院系統(tǒng)不同程度地存在，既浪費(fèi)了司法資源，同時(shí)法官流失問題嚴(yán)重；新疆法院審判工作的一大特點(diǎn)是多語言文字訴訟，一般情況下用兩種語言文字，而有的地區(qū)要用三四種語言文字進(jìn)行訴訟，這對(duì)審判人員的民族構(gòu)成比例又提出了特殊要求。
　　另外，四川、陜西等中西部省區(qū)，同樣不同程度地存在著各種各樣的“法官荒”問題。
　　對(duì)此，云南省檢察院的一名檢察官認(rèn)為：“造成法院、檢察院系統(tǒng)司法行政人員越來越多，而法官、檢察官卻越來越少的局面，除了司法考試門檻高，軍轉(zhuǎn)干部安置的壓力也是一個(gè)重要原因。由于兩院工作專業(yè)性強(qiáng)，軍轉(zhuǎn)干部又難以通過司法考試，無法取得任職資格，只能從事行政工作，擠占了專項(xiàng)編制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門辦案人員短缺的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重�！�
　　“想要的人進(jìn)不來，不想要的人出不去，人事渠道不暢是困擾兩院的一大難題。”他說，“公務(wù)員法將法官和檢察官納入了公務(wù)員的范疇，兩院的組織人事工作一直由地方組織人事部門主管，一些地方由于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重及就業(yè)壓力等原因，要么不給法院進(jìn)人指標(biāo)，要么只準(zhǔn)從本地黨政機(jī)關(guān)分流人員中招考，致使不少法院招不到合適的人，無法從事公訴、審判工作。”
　　
　　
　　職業(yè)化的高門檻
　　
　　云南省紅河州的一名法官則對(duì)記者表示：“‘工資收入低’、‘政治待遇不高’和‘司法考試難’是導(dǎo)致云南‘法官荒’的三大因素，尤其是司法考試對(duì)于許多法院工作人員來說太難，每年通過率僅10％左右�！痹撝菰�陽縣有關(guān)部門曾經(jīng)給予縣法院6名通過了司法考試的法官每人5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，而有的縣法院給予通過司法考試的人員獎(jiǎng)金高達(dá)1萬元。
　　自2002年以來，法院、檢察院補(bǔ)充法官和檢察官人選，一律從通過國家司法考試取得資格的人員中擇優(yōu)選任，卻很少有人能夠跨過這道門檻；即使通過的，也有不少不再愿從事兩院的低收入職業(yè)，而是選擇了高收入的律師職業(yè)。
　　“一方面本地考出去的大學(xué)畢業(yè)生不愿回本地工作，雖有少數(shù)回來工作，但也不一定愿意到法院�！痹撁�紅河州法官說，“經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)取得國家司法考試資格的人，又不愿來到貧困地區(qū)法院工作，再加上生活條件艱苦，少數(shù)民族語言不通，分去的大學(xué)生難以留住。
　　事實(shí)上，類似“法官荒”的情況不僅僅存在于法院系統(tǒng)，云南省檢察院的一名檢察官也對(duì)記者透露：“云南省基層檢察機(jī)關(guān)的情況比法院也好不了多少，個(gè)別地方甚至情況更嚴(yán)重，只是目前沒有被專門提及�！�
　　他說：“相對(duì)于公安、司法系統(tǒng)的警察而言，法官和檢察官對(duì)個(gè)人素質(zhì)的要求更高，除了文憑，更有必須通過司法考試的硬指標(biāo)，否則也只能作為普通干部使用。盡管近兩年國家在司法考試方面降低了難度，但是仍然有許多人考不過，年輕的大學(xué)生也很難補(bǔ)充進(jìn)來�！�
　　云南省紅河州的一名檢察官則告訴記者：“情況很復(fù)雜，除了老同志們考不過司法考試，考過司法考試的年輕人又紛紛跳槽到大城市做律師，因?yàn)楹笳呗殬I(yè)自由、收入高，所以檢察院缺檢察官也是一個(gè)大問題。雖然像昆明那樣的大城市也有許多人跳槽，但其補(bǔ)充人員卻相對(duì)容易。”
　　他表示，歷年來從軍隊(duì)方面轉(zhuǎn)業(yè)安置了不少軍官到司法機(jī)關(guān)，但是帶來的問題也很多，這些軍官除了帶著行政級(jí)別，更有文化水平普遍偏低，很少能夠通過司法考試的情況，“所以現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)都不太愿意接收軍隊(duì)干部”。
　　
　　新方案的爭議性
　　
　　基層針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的爭議未斷，但旨在解決西部基層政法人才匱乏的最新政策卻再一次令退伍軍人成為焦點(diǎn)。
　　2008年12月17日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在全國政法工作會(huì)議上明確表示，為把好“人口關(guān)”，切實(shí)解決中西部政法干警，特別是法官、檢察官短缺的問題，選擇部分政法院校，從軍隊(duì)、武警部隊(duì)具有高中畢業(yè)學(xué)歷的退役士兵和普通高等院校畢業(yè)生中，定向招收 部分學(xué)員，畢業(yè)后充實(shí)到中西部地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)。
　　此前的2008年6月23日，中央政法委已會(huì)同中央組織部、中央編辦等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，改革政法院校招錄體制和人才培養(yǎng)模式，打造一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的政法人才，將為云南、貴州、山西等14個(gè)中西部省區(qū)市基層政法機(jī)關(guān)定向培養(yǎng)5000余人。
　　“招錄各種大學(xué)生到中西部工作，可以說是一種很正常的情況，并沒有什么值得特別關(guān)注的地方，尤其是現(xiàn)在大學(xué)生普遍就業(yè)難，許多大學(xué)生已經(jīng)愿意到大城市之外的地區(qū)工作了�！蔽髂险�法大學(xué)副教授肖暉說，“值得關(guān)注的是招錄士兵的意外舉動(dòng)，或者說此次招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班與以往的情況有了很大不同�！蔽髂险�法大學(xué)亦是體制改革試點(diǎn)班的定點(diǎn)高校。
　　曾做過10年法官的肖暉說：“雖然是同時(shí)招錄，但是當(dāng)中人員是有區(qū)別的，由于士兵之前都是高中畢業(yè)，學(xué)習(xí)兩年后拿到�？莆膽{，所以只能做普通警察；而其他的大學(xué)�？啤⒎▽W(xué)碩士、法學(xué)雙學(xué)位的大學(xué)生和社會(huì)人員則可以通過參加司法考試成為法官和檢察官，通不過司法考試也同樣可以做警察�！�
　　肖暉表示，2008年面向中西部省區(qū)市基層政法機(jī)關(guān)定向培養(yǎng)的5000余人中，有少部分人是為中西部的基層法院和檢察院充實(shí)力量做準(zhǔn)備；所招錄人員文化素質(zhì)相對(duì)較高，要求必須是本科以上，但專業(yè)不限，進(jìn)校后經(jīng)過兩年至三年的法學(xué)專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)成后回定向單位工作。
　　“在校期間他們的一項(xiàng)重要任務(wù)仍舊是通過國家的司法考試，但對(duì)他們通過司法考試的分?jǐn)?shù)線單獨(dú)劃定�！彼�說，“這一培養(yǎng)模式對(duì)于解決中西部，特別是西部地區(qū)基層法院、檢察院法律人才的匱乏有一定的作用，但這一培養(yǎng)模式如果用之不當(dāng)，恐怕會(huì)被社會(huì)詬病�！�
　　原因在于，司法考試的分?jǐn)?shù)線是保證法律人才基本素質(zhì)的最低限度，盡管中西部地區(qū)較之東部地區(qū)相對(duì)落后，但并不意味著中西部地區(qū)的國民較之東部地區(qū)的國民所享受的正義只能是打折的正義。他強(qiáng)調(diào)，法律的統(tǒng)一性是法律的生命所在，如果同一法律在此地與彼地的適用相差千里，民眾必會(huì)有不平之感，社會(huì)的平等感一旦長時(shí)間遭到破壞，社會(huì)根基就會(huì)松動(dòng)。
　　“所以，如果對(duì)政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班通過司法考試的分?jǐn)?shù)線劃定低于全國的分?jǐn)?shù)線，就難免會(huì)遭受批評(píng)，也就失去了試點(diǎn)的根本意義。所以，這一試點(diǎn)的后續(xù)效果尚需要長時(shí)間的觀察才能得出�！毙�暉說。
　　
　　爭議馬錫五模式
　　
　　河南省高級(jí)人民法院院長張立勇：馬錫五審判模式在今天的情況下仍然有生命力。盡管他是發(fā)端于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭年代，但是基本精神還沒有變，主要就是調(diào)查案情，深入到老百姓中間去查清案情。哪種審判模式能夠化解矛盾、消除糾紛，讓老百姓滿意就是最好的審判模式，就是最先進(jìn)的審判模式，也就是小平同志說的：不管黑貓、白貓，只要抓住耗子就是好貓。
　　
　　最高人民法院副院長奚曉明：電影《馬背上的法院》中反映的就是巡回審判方式，在新時(shí)期，馬錫五式的審判方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，賦予其新時(shí)代的特色。
　　法學(xué)教授賀衛(wèi)方：重提馬錫五審判模式，這是在借群眾路線的名義，使司法改革后退，改到最后的結(jié)果就是把司法改沒了。農(nóng)村社區(qū)的司法制度如何建構(gòu)、地方精英如何參與解決糾紛，這些問題確實(shí)值得探討。但是，無原則的調(diào)解只能使司法越來越?jīng)]有權(quán)威性，鼓勵(lì)人民去鬧，造成的后果是會(huì)鬧的孩子有奶吃，司法沒有權(quán)威，導(dǎo)致弊病叢生，老百姓不滿意，反過來司法更沒有權(quán)威，這是一個(gè)惡性循環(huán)。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建：馬錫五審判方式與現(xiàn)代法治精神相融，但我們不能簡單地復(fù)興這一方式。不能為了調(diào)解而調(diào)解，不能讓當(dāng)事人犧牲自己的權(quán)益來息事寧人。
　　重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林：有些東西確實(shí)不適合在今天的社會(huì)推行了，但是，人類社會(huì)有共通性，今天重提馬錫五有積極的現(xiàn)實(shí)意義，重提的是精神。
　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德：馬錫五審判方式在偏遠(yuǎn)地區(qū)適用，在大中城市就未必要推行。
　　全國政協(xié)常委吳正德：馬錫五審判方式在全國范圍內(nèi)推廣有待商榷，有淡化法律嚴(yán)肅性之嫌。
　　(本刊綜合整理)

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