現(xiàn)行警察要不直接從高等院校畢業(yè)生中招錄，要不直接從轉(zhuǎn)業(yè)軍人中產(chǎn)生。弊端在于，高等院校畢業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，身體素質(zhì)和政治素質(zhì)都不足以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)；而轉(zhuǎn)業(yè)軍人由于沒(méi)有受過(guò)必要的司法專業(yè)訓(xùn)練，直接充實(shí)警察隊(duì)伍后素質(zhì)良莠不齊。
　　
　　“地震再危險(xiǎn)，救災(zāi)再辛苦，作為一名解放軍士兵，我們都不會(huì)猶豫、不會(huì)害怕�！�2008年5月，在汶川地震災(zāi)區(qū)搶救現(xiàn)場(chǎng)，成都軍區(qū)駐滇某集團(tuán)軍的一名解放軍士兵對(duì)記者說(shuō)。
　　此前，他和戰(zhàn)友們一起已經(jīng)從廢墟下救出了好幾名受災(zāi)群眾，但是在談到未來(lái)時(shí)，他的眼光卻很暗淡：“我們大多數(shù)戰(zhàn)友都來(lái)自農(nóng)村。按照國(guó)家的政策規(guī)定，如果服役期間沒(méi)有立一等功或二等功，退伍后我們同樣只能做農(nóng)民、打工，而沒(méi)有任何參加正式工作的機(jī)會(huì)�！�
　　戰(zhàn)士們奮不顧身救災(zāi)和對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂同時(shí)觸動(dòng)了記者，他們的連長(zhǎng)也對(duì)記者表示：“沒(méi)有辦法，人太多，立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)太少，而且士兵們基本上都只是高中文化程度，與現(xiàn)在社會(huì)上普遍強(qiáng)調(diào)的高學(xué)歷就業(yè)相去甚遠(yuǎn)�！�
　　2008年6月23日，中央政法委會(huì)同中央組織部、中央編辦等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，改革政法院校招錄體制和人才培養(yǎng)模式，打造一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的政法人才，將從軍隊(duì)(擬)退役士兵中為云南、貴州、山西等14個(gè)中西部省區(qū)市基層政法機(jī)關(guān)定向培養(yǎng)5000余人。同年12月17日，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康在全國(guó)政法工作會(huì)議上再次對(duì)此項(xiàng)改革明確肯定。這給退役士兵們帶來(lái)了一些希望。
　　在強(qiáng)調(diào)慎用警力的今天，這一警察來(lái)源的重要變革究竟意味著什么?
　　
　　首次招錄退役士兵
　　
　　“怎么警院里有了個(gè)士兵班?”2009年1月25日，重慶警官職業(yè)學(xué)院的一名學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上提問(wèn)。隨后有網(wǎng)友回答：“士兵班，就是當(dāng)兵的(已退役，擬退役)讀的班�！�
　　“那些當(dāng)兵的以后會(huì)不會(huì)搶我們的工作名額啊?”又有學(xué)生問(wèn)�！案�本不會(huì)，因?yàn)槲覀円呀?jīng)考了試，簽了合同，只是來(lái)學(xué)習(xí)而已。”這回是一名士兵網(wǎng)友親自出來(lái)回答了。
　　從2008年11月起，包括中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)公安大學(xué)在內(nèi)的25所院校先后迎來(lái)了一批“體制改革試點(diǎn)生”，其中的許多退役士兵令在校的大學(xué)生們很好奇。事實(shí)上，自2006年下半年以來(lái)，公安部先后派出若干調(diào)研小組。分赴各地公安機(jī)關(guān)和公安院校調(diào)研，形成了公安院校教育體制改革的初步設(shè)想，并就此與國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)商，在推動(dòng)了公安院校體制改革的同時(shí)，也催生出各公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班。
　　但是中央高層們的目光顯然更遠(yuǎn)――這些新的改革設(shè)想被擴(kuò)大為“政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班”，即公安院校、政法院校一起參與此項(xiàng)工作。
　　
　　2008年7月15日，廣西自治區(qū)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布公告：2008年廣西基層政法機(jī)關(guān)定向招錄224人，其中面向士兵招錄130人，面向普通高校畢業(yè)生招錄94人。這是廣西基層政法機(jī)關(guān)首次直接招錄士兵，招錄對(duì)象為“中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)(包括公安現(xiàn)役部隊(duì))符合條件的擬退役士兵和已退役士兵”。
　　海軍南海艦隊(duì)航空兵某部符合報(bào)考國(guó)家政法院校的62名擬退役士兵考生在廣西南寧分考點(diǎn)參加了考試。廣西人事部門的工作人員在電話中表示：“這是按照全國(guó)統(tǒng)一部署的改革試點(diǎn)工作，由組織人事部門與教育部門聯(lián)合組織，各省分別負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，招考工作統(tǒng)一時(shí)間和考試內(nèi)容，統(tǒng)一閱卷�！彼�介紹，此次招錄采取入學(xué)考試和公務(wù)員考試一并統(tǒng)考的方式，擇優(yōu)錄取，進(jìn)行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后一律按入學(xué)時(shí)確定的定向單位到縣級(jí)以下基層政法機(jī)關(guān)工作，并按規(guī)定權(quán)限和程序辦理公務(wù)員錄用手續(xù)。
　　幾乎同時(shí)，2008年云南省基層政法機(jī)關(guān)定向招錄公務(wù)員崗位計(jì)劃表公布，其中除了招錄“2006至2008年普通高校未就業(yè)畢業(yè)生(大學(xué)專科)”，外，首次出現(xiàn)招錄“兵源地在云南的已退役士兵及兵源地在云南或在云南服役的2008年擬退役士兵，年齡不超過(guò)27歲”的內(nèi)容。云南省人事部門的工作人員表示，新招錄人員涉及退役士兵的有云南省公安系統(tǒng)、云南省監(jiān)獄系統(tǒng)和云南省勞教系統(tǒng)，均為學(xué)制二年的大學(xué)�？�(其中包括半年實(shí)習(xí))，2008年末已全部被安排到云南警官學(xué)院和浙江警官職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。
　　同樣，2008年7月重慶市基層政法機(jī)關(guān)也面向社會(huì)定向招錄干部203名，招考的對(duì)象是已退役士兵和2008年駐渝部隊(duì)擬退役士兵，以及大學(xué)畢業(yè)生，參加抗震救災(zāi)和在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)?wù)�，同等條件下優(yōu)先錄取。2009年3月17日，一名正在重慶警官職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)的退役士兵對(duì)記者表示：“那時(shí)候部隊(duì)剛從汶川地震災(zāi)區(qū)撤回來(lái)，部隊(duì)首長(zhǎng)對(duì)招錄工作非常重視，各連隊(duì)都作了積極動(dòng)員和幫助，競(jìng)爭(zhēng)激烈，考試嚴(yán)格。”
　　在重慶警備區(qū)大力協(xié)調(diào)下"推薦報(bào)考的672名擬退役士兵，先是166人取得面試資格，最終有54人被四川、貴州、云南、西藏、青海、寧夏等地的11所政法院校錄取。《解放軍報(bào)》報(bào)道：“這樣大規(guī)模在擬退役士兵中招考政法干警，近20年來(lái)還是第一次�！�
　　
　　未來(lái)基層警察
　　
　　近年來(lái)，中西部貧困地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)合格人員大量缺乏，為全社會(huì)所關(guān)注。
　　2008年3月，重慶市副市長(zhǎng)劉學(xué)普表示，公安機(jī)關(guān)基層警力缺編的困難還沒(méi)有根本緩解，重慶市公安機(jī)關(guān)編制數(shù)與全市總?cè)丝诘谋壤?.73名／萬(wàn)人，低于全國(guó)12名／萬(wàn)人的平均水平，市政府已向中央申請(qǐng)?jiān)黾庸�安專�?xiàng)編制，力爭(zhēng)“十一五”末期使公安總編制達(dá)到15名／萬(wàn)人，略高于全國(guó)13名／萬(wàn)人的平均水平。
　　云南省紅河州警察學(xué)校的一名教師對(duì)記者表示：“基層警力缺編的原因是多方面的，除了許多大學(xué)生不愿意去，更有地方政府經(jīng)費(fèi)缺乏，人員編制無(wú)法落實(shí)等原因。越是窮地方，情況越嚴(yán)重�！彼�介紹，基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，云南省很多基層派出所甚至只能招聯(lián)防人員而無(wú)法招正式警察，致使警方的工作能力和數(shù)量備受影響。
　　成都軍區(qū)駐滇某集團(tuán)軍的一名軍官告訴記者：“目前義務(wù)兵有幾種歸宿，轉(zhuǎn)士官、考軍校提干和退役回家，后面一種情況占了絕大多數(shù)，而由于就業(yè)機(jī)會(huì)，少，個(gè)人缺乏技能等綜合因素，事實(shí)上退役回家的士兵僅有個(gè)別人能夠找到滿意的工作，大多數(shù)都流散到了社會(huì)各角落�！彼�表示，現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)始從退役士兵中招警察，雖然工作地點(diǎn)主要是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，但是仍然受到了廣大官兵的歡迎和響應(yīng)，因?yàn)檫@樣的舉措為退役士兵們提供了一種良好歸宿的可能，特別是其中的優(yōu)秀人員。
　　西南政法大學(xué)副教授肖暉說(shuō)：“2008年11月，5000余名退役士兵和大專院校畢業(yè)生已經(jīng)進(jìn)入25所高校，進(jìn)行2至3年的培養(yǎng)。招錄人員學(xué)成到定向單位報(bào)到后必須服務(wù)3到10年。從招生規(guī)�？�，在5160名招錄計(jì) 劃中，公安院校招錄4360人，占84.5％；從院校數(shù)量看，25所試點(diǎn)院校中。公安院校17所，占68％�！�
　　“從以上數(shù)據(jù)可以看出，培養(yǎng)未來(lái)的基層警察是此次政法院校招錄培養(yǎng)體制改革工作的重中之重。而此次公安院校招錄的人中，大多數(shù)為退役士兵，如重慶警官職業(yè)學(xué)院的試點(diǎn)班所有學(xué)員均為退役軍人。這一結(jié)合，更突顯了它的政治意義�！毙�暉表示。
　　招錄士兵充實(shí)中西部政法機(jī)關(guān)的舉動(dòng)，是對(duì)現(xiàn)行警察培養(yǎng)機(jī)制的重大突破�！艾F(xiàn)行警察要不直接從高等院校畢業(yè)生中招錄，要不直接從轉(zhuǎn)業(yè)軍人中產(chǎn)生。它的弊端在于，高等院校畢業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，身體素質(zhì)和政治素質(zhì)都不足以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)；而轉(zhuǎn)業(yè)軍人由于沒(méi)有受過(guò)必要的司法專業(yè)訓(xùn)練，直接充實(shí)警察隊(duì)伍后素質(zhì)良莠不齊，隱患無(wú)窮�！毙�暉說(shuō)。
　　“‘秀才們’大多只能做官指揮別人，而不能沖鋒陷陣對(duì)付極端的犯罪分子、恐怖分子。公安部門需要更多的英雄警察，而不是更多的烈士�！敝貞c市公安局的一名警察就表示：“我個(gè)人就認(rèn)為2008年發(fā)生在上海的楊佳殺警案也在推進(jìn)著此次改革，當(dāng)時(shí)有許多警察被殺死、殺傷，最后是一名從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的警察制服了楊佳兇殘的行為。這些殘酷的事實(shí)也在提醒著大家，警察自身的戰(zhàn)斗素質(zhì)是非常重要的，自己都保護(hù)不了當(dāng)然也就無(wú)從談保護(hù)人民群眾了�！�
　　
　　警察來(lái)源的變革
　　
　　“退役軍官和士兵進(jìn)入政法部門工作是我國(guó)的傳統(tǒng)做法，算得上人事安排上的國(guó)策了，長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有變過(guò)�！痹�經(jīng)就職于云南省公安廳，現(xiàn)為云南知名律師的張振宇說(shuō)，“中國(guó)不斷與國(guó)際接軌，政法院校必須改革已經(jīng)是明確的信號(hào)。比如，法律本科以后不再設(shè)置，就讀法律從碩士開(kāi)始；警察院校也從過(guò)去招收社會(huì)生源，改為主要對(duì)在職干警的培訓(xùn)。這樣一來(lái)，警察的來(lái)源問(wèn)題也就變成了生源問(wèn)題。”
　　張振宇表示，讓退役軍人進(jìn)入公安部門要比進(jìn)入檢察、法院更為合理可行。從政法院校的改革就可以看出來(lái)，攻讀法律的門檻以后將提升到碩士，從軍隊(duì)轉(zhuǎn)到檢察院、法院，由于門檻高了，通過(guò)再培訓(xùn)來(lái)解決不切合實(shí)際；“而進(jìn)入公安機(jī)關(guān)則不一樣，一來(lái)，可以進(jìn)入警察學(xué)校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，警察學(xué)校教學(xué)方向的轉(zhuǎn)變，正好解決這一問(wèn)題；二來(lái)，優(yōu)秀的退役士兵才能進(jìn)人公安部門，而作為警察，也要求具有過(guò)硬的體能和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，經(jīng)過(guò)軍隊(duì)培養(yǎng)的士兵是符合條件的”。
　　云南省紅河州的一名縣武裝部政委表示：“目前軍隊(duì)干部到地方就業(yè)都非常困難，更別提士兵了。而且只有城鎮(zhèn)戶口的士兵，退役后由原入伍征集地的政府退伍軍人安置辦統(tǒng)一分配工作�！�
　　“數(shù)量更多、難度更大的在于原是農(nóng)業(yè)戶口的士兵，他們要得到政府安排工作需要更高的條件。”該政委對(duì)記者說(shuō)，“國(guó)家規(guī)定他們?cè)诜�役期間榮立二等功(含二等功)以上的，或者獲得大軍區(qū)(含大軍區(qū))以上單位授予的榮譽(yù)稱號(hào)，退役后由政府在企事業(yè)單位安排工作；因戰(zhàn)、因公致殘被評(píng)為二、三等革命傷殘軍人的，有條件的地區(qū)可以安排適當(dāng)工作，對(duì)有_定專長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)發(fā)使用軍地兩用人才向有關(guān)部門推薦錄用或由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府妥善安排他們的生產(chǎn)和生活�！�
　　他表示，首先士兵在部隊(duì)立二等功非常難，其次由于現(xiàn)在社會(huì)變革很快，傳統(tǒng)概念中的“正式工作崗位”越來(lái)越少，盡管各地軍轉(zhuǎn)部門一直在努力工作，但很難盡善盡美，“也不好完全責(zé)怪地方政府，多數(shù)時(shí)候的確是沒(méi)有工作職位，所以我們?cè)絹?lái)越多地采用發(fā)放補(bǔ)助金鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)的辦法”。
　　張振宇認(rèn)為，透過(guò)招錄退役士兵培訓(xùn)當(dāng)警察的成功模式，對(duì)于國(guó)家現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)安置政策思路可以收到舉一反三的效果。眾所周知，目前地方政府各部門對(duì)于接收轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置一直覺(jué)得壓力很大，這樣的情況在“必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試硬指標(biāo)”的法院、檢察院系統(tǒng)更為突出�！笆聦�(shí)上軍隊(duì)也有自己的法院檢察院系統(tǒng)，如果軍方也把這部分人員的要求提高到‘必須通過(guò)司法考試’。即參加全國(guó)統(tǒng)一的考試，那么以后這些本身?yè)碛泻腺Y格證書(shū)的軍隊(duì)法檢人員轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)根本不是問(wèn)題了，甚至還可能成為搶手貨。”
　　他表示，軍隊(duì)人員如何到地方就業(yè)是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定的一項(xiàng)大工程，無(wú)論軍隊(duì)高層還是各級(jí)地方政府都應(yīng)該有類似的有效思路，即如何真正實(shí)現(xiàn)軍地人才對(duì)接，而不是對(duì)國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置政策生搬硬套。

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