美國(guó)對(duì)華政策的兩面性始終存在，雙方關(guān)系合作的一面目前很明顯和突出，但不等于就沒(méi)有摩擦，臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、新疆問(wèn)題等涉及中國(guó)主權(quán)問(wèn)題是重要考驗(yàn)，貿(mào)易糾紛不斷也不能忽視。一些敏感問(wèn)題處理不好，仍有可能重起風(fēng)波。
　　
　　美國(guó)對(duì)華政策的兩面性
　　
　　《南風(fēng)窗》：您1993年4月到1998年2月?lián)�任駐美大使，這期間，中美關(guān)系多有波折，比如圍繞著最惠國(guó)待遇的爭(zhēng)執(zhí)、“銀河號(hào)”事件、美國(guó)反對(duì)北京申辦2000年奧運(yùn)會(huì)、李登輝訪美等，這些都發(fā)生在克林頓總統(tǒng)任內(nèi)。您對(duì)克林頓總統(tǒng)處理中美關(guān)系的手法有何評(píng)價(jià)?
　　李道豫：克林頓對(duì)中國(guó)的態(tài)度有一個(gè)過(guò)程，開(kāi)始時(shí)是不友好的，后來(lái)有很大的變化�？傮w上看，尤其在第二任期，克林頓對(duì)中美關(guān)系有積極貢獻(xiàn)。他恢復(fù)了中美兩國(guó)元首中斷了8年之久的元首互訪；把中美關(guān)系定位為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；完成了美中之間關(guān)于中國(guó)加入WTO的談判，積極支持中國(guó)進(jìn)入WTO；給予中國(guó)永久性最惠國(guó)待遇，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)展迅速。對(duì)于初期的不友好，據(jù)說(shuō)他在后來(lái)的回憶錄里承認(rèn)這是一個(gè)失誤。
　　在1989年北京政治風(fēng)波后，美國(guó)的老布什政府對(duì)中國(guó)實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁，但國(guó)會(huì)的民主黨人要求更進(jìn)一步取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇。他們?cè)谕瑫?huì)提出議案，被老布什否決了，那幾年年年如此�？肆诸D就代表了民主黨的這股潮流，在競(jìng)選辯論中，他指責(zé)老布什總統(tǒng)對(duì)華太軟弱，甚至把中國(guó)的民運(yùn)分子請(qǐng)到競(jìng)選大會(huì)上大放厥詞。而當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景是，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)和西方不少政客錯(cuò)誤判斷形勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)會(huì)步蘇聯(lián)的后塵而垮臺(tái)，即便不發(fā)生這樣的情況，中國(guó)對(duì)美國(guó)的重要性也已大大降低。
　　在這種背景下，上任初期克林頓對(duì)中國(guó)采取施壓政策。他試圖把中國(guó)最惠國(guó)待遇作為杠桿，迫使中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上讓步。上任不久，1993年5月他就發(fā)布行政命令，說(shuō)如果中國(guó)在一年后即1994年5月前人權(quán)問(wèn)題上不做出若干重要讓步，就完全取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府打的如意算盤(pán)是，中國(guó)很重視對(duì)美國(guó)的大量出口，為保住經(jīng)濟(jì)利益會(huì)在政治上做出讓步。這個(gè)行政命令發(fā)布后，受到中國(guó)強(qiáng)列反對(duì)，中國(guó)堅(jiān)持外國(guó)不得干涉中國(guó)內(nèi)政，頂住了美國(guó)的壓力。美國(guó)的工商界害怕丟掉中國(guó)的市場(chǎng)，聯(lián)合向政府施壓，美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部等政府部門(mén)也不同意這種做法。在此情況下，克林頓在1994年5月命令到期時(shí)發(fā)布了另一條命令，內(nèi)容是中國(guó)雖然沒(méi)有滿足美國(guó)提出的條件，但仍然宣布給予中國(guó)最惠國(guó)待遇；最惠國(guó)待遇作為施壓杠桿的效用已經(jīng)窮盡�？肆诸D承認(rèn)了自己的失敗。
　　1995年5月，又發(fā)生了李登輝訪美事件，對(duì)中美關(guān)系造成更嚴(yán)重的沖擊。之前美國(guó)國(guó)務(wù)卿向中國(guó)保證只允許李登輝過(guò)境，不能訪問(wèn)，但很快出爾反爾。事件發(fā)生后，中國(guó)對(duì)此作出了強(qiáng)烈反應(yīng)，采取一系列反制措施。中止了部長(zhǎng)級(jí)訪問(wèn)，召我回國(guó)述職，剛好當(dāng)時(shí)美國(guó)大使任滿回國(guó)，這樣一來(lái)有4個(gè)多月小美外交關(guān)系實(shí)際上降到了臨時(shí)代辦的水平。美國(guó)很快加以補(bǔ)救，重申了一個(gè)中國(guó)原則，并書(shū)面承諾反對(duì)兩個(gè)中國(guó)、一中一臺(tái)，反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立，反對(duì)臺(tái)灣參加主權(quán)國(guó)家為成員的國(guó)際組織；并承諾以后對(duì)臺(tái)灣政要過(guò)境要嚴(yán)格限制。
　　在初期的一系列不友好舉動(dòng)之外，克林頓的對(duì)華政策也不全然都是負(fù)面的，從1993年8月開(kāi)始，他奉行對(duì)華接觸政策，在當(dāng)年12月西雅圖APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，他和江澤民主席進(jìn)行了雙邊會(huì)晤，后來(lái)每年都利用這個(gè)場(chǎng)合會(huì)晤，在當(dāng)時(shí)高層互訪停頓的情況下"這是一個(gè)很重要的溝通渠道。
　　一直到了1997年、1998年，中美才克服了障礙，領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了互訪，并建立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是非常高的定位�？梢哉f(shuō)，我經(jīng)歷了中美關(guān)系從低谷到高點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程。
　　《南風(fēng)窗》：這種變化的深層次原因是什么?
　　李道豫：在那幾年尤其是1996年，美國(guó)政界和智庫(kù)一直在辯論中美關(guān)系，最后，主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不是美國(guó)能阻擋的，美國(guó)對(duì)中國(guó)無(wú)法遏制，只能積極接觸，原因是中美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，已經(jīng)到了你中有我，我中有你的程度。
　　1996年美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基試圖以中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力為名，要提高中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅，美國(guó)的相關(guān)公司堅(jiān)決反對(duì)。因?yàn)榧偃缦蛑袊?guó)出口到美國(guó)的運(yùn)動(dòng)鞋加稅，NIKE品牌2／3的鞋就會(huì)受影響：向電話答錄機(jī)加稅，美國(guó)的電話公司也不干了。在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越緊密的情況下，美國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上為難中國(guó)只會(huì)搬起石頭砸自己的腳。像奧巴馬政府最近搞的輪胎特保案，電一定會(huì)遭到同樣失敗的命運(yùn)。
　　《南風(fēng)窗》：這是否說(shuō)明，美國(guó)在處理中關(guān)關(guān)系上一直有兩面性?
　　李道豫：過(guò)去30年，中美關(guān)系經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段：第一階段，中美簽訂了三個(gè)公報(bào)，即《上海公報(bào)》、《中美建交公報(bào)》和《中美就解決美國(guó)向臺(tái)出售武器問(wèn)題的公告》(簡(jiǎn)稱《八一七公報(bào)》)，建立了雙方關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。政治上當(dāng)時(shí)中美雙方要共同面對(duì)安全威脅，經(jīng)濟(jì)上雙方的互補(bǔ)開(kāi)始發(fā)揮作用；第二階段從1989年開(kāi)始，雙邊關(guān)系充滿了曲折、動(dòng)蕩和起伏；第三階段大致從進(jìn)入21世紀(jì)開(kāi)始，以9?11事件的發(fā)生為標(biāo)志，反恐、防止核擴(kuò)散等以及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅成為中美共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上的相互交融互相依存更加深化。此時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)比90年代又跨了一大步，綜合實(shí)力大大加強(qiáng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的倚重和需要增加，對(duì)中國(guó)的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，雙方處理分歧更有經(jīng)驗(yàn)、更加成熟。這一階段雙方關(guān)系基本穩(wěn)定，并呈良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　不過(guò)，美國(guó)對(duì)華政策的兩面性始終存在，雙方關(guān)系合作的一面目前很明顯和突出，不等于就沒(méi)有摩擦，臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、新疆問(wèn)題等涉及中國(guó)主權(quán)問(wèn)題是重要考驗(yàn)，貿(mào)易糾紛不斷也不能忽視。中方一直提醒美方，要慎重對(duì)待各自的核心利益和關(guān)切，一些敏感問(wèn)題處理不好，仍有可能重起風(fēng)波。
　　以?shī)W巴馬上任以來(lái)的政策來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始就有好的開(kāi)局，避免了以往新總統(tǒng)上任初期的曲折和摩擦，兩國(guó)元首兩次會(huì)晤，談得很好，把中美關(guān)系的定位提高了，定為21世紀(jì)積極合作全面中美關(guān)系，啟動(dòng)了新的政治分量更重的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，草簽了能源、氣候變化、環(huán)境合作的諒解備忘錄，在金融危機(jī)等當(dāng)前全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)上，中美展開(kāi)新的密切合作。兩國(guó)元首一致表示將深化這一關(guān)系。我們有理由對(duì)中美關(guān)系抱有信心。但奧巴馬上任不到一年，他今后能否做到言行一致，還要繼續(xù)觀察。拿最近的輪胎特保案來(lái)說(shuō)，它開(kāi)了一個(gè)很壞的頭，輪胎這樣了，接下來(lái)會(huì)不會(huì)還有鋼鐵、紡織品?而且別的國(guó)家還可能有樣學(xué)樣。這不能不引起我們的不滿和警惕。
　　《南風(fēng)窗》：說(shuō)到《八一七公報(bào)》，國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)急于建交，在美國(guó)對(duì)臺(tái)售武問(wèn)題上讓步太多了。 　　李道豫：這一說(shuō)法不符合歷史事實(shí)。中國(guó)在美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題上始終堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全利益，在公報(bào)中明確做了規(guī)定，美國(guó)在該公報(bào)中對(duì)中方作出了明確的承諾，最重要的三條包括：向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平；準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。但美國(guó)出爾反爾，屢屢違反承諾，中國(guó)一直對(duì)此進(jìn)行斗爭(zhēng)。
　　對(duì)中美建交不能孤立地看，而要把它放在中國(guó)改革開(kāi)放的大局中。中國(guó)在1970年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策，從西方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，這是需要必要的國(guó)際條件的。西方特別是美國(guó)是否合作的態(tài)度也很關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)同美國(guó)建交就是大局中關(guān)鍵的一著高棋。
　　
　　民間外交作用很大
　　
　　《南風(fēng)窗》：有一種說(shuō)法認(rèn)為，美國(guó)民主黨比較喜歡講意識(shí)形態(tài)，共和黨則相對(duì)重視經(jīng)濟(jì)利益，所以民主黨當(dāng)政中美關(guān)系往往比較曲折，共和黨當(dāng)政則相對(duì)順利，您同意嗎?
　　李道豫：這是一種不太確切的說(shuō)法。克林頓是民主黨人，但你仔細(xì)看看，他能把打贏海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的老布什拉下馬，就是因?yàn)槔喜际部偨y(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的失敗，而克林頓打出了經(jīng)濟(jì)牌；在他任內(nèi)，美國(guó)特別注意和新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并推動(dòng)了全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，美國(guó)當(dāng)時(shí)積累了巨額財(cái)政盈余。奧巴馬能選上總統(tǒng)，也是在很大程度上由于金融風(fēng)暴，美國(guó)人寄希望于他。
　　其實(shí)，不論民主黨還是共和黨上臺(tái)，處理中美關(guān)系都是從美國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)的，因?yàn)樾蝿?shì)比人強(qiáng)，在特定形勢(shì)下，什么政策最有利，兩黨都會(huì)做。而無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，處理中美關(guān)系的手法都會(huì)和1990年代有所不同，會(huì)把合作放在更突出的地位。而意識(shí)形態(tài)兩黨都在講，施加壓力、防范、遏制在需要時(shí)也都會(huì)做，沒(méi)有差別的。
　　《南風(fēng)窗》：美國(guó)經(jīng)常以“民主”“自由”的代言人自居，理直氣壯地指責(zé)別國(guó)，在您看來(lái)，美國(guó)人是真的相信民主自由的理念，還是只是把它們當(dāng)成工具?
　　李道豫：這兩方面的情況都有，美國(guó)式民主是由美國(guó)的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、人民教育程度等因素促成和決定的，美國(guó)人以此為豪，這也可以理解。但問(wèn)題是，離開(kāi)了那些因素和條件，把美式民主推廣到第三世界往往會(huì)帶來(lái)混亂。美國(guó)一直沒(méi)有放棄在全世界稱霸的野心，不希望別國(guó)強(qiáng)大。推廣民主，引起混亂，正中它的下懷。
　　《南風(fēng)窗》：我們一直強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是“重中之重”，雙邊關(guān)系的很多重大決策要由最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板，在這種情況下，民間外交在中關(guān)關(guān)系中發(fā)揮了什么作用?
　　李道豫：民間外交的作用很大。在中美關(guān)系發(fā)展初期，主要是領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)揮作用，現(xiàn)在，就不單單有領(lǐng)導(dǎo)人的往來(lái)和溝通，雙方的國(guó)家各部門(mén)和社會(huì)各界都密切往來(lái)和交流。有隔閡和分歧要化解，這就要靠?jī)赏�的各界人士都做工作進(jìn)行溝通，兩國(guó)人民的這種接近才是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的牢固基礎(chǔ)�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，民意可畏，如果老百姓不接受政府的外交政策甚至對(duì)別國(guó)有敵意的話，政府最后想友好都不敢。民意既可以表達(dá)友誼，也可以溝通申訴，某一方出臺(tái)了愚蠢的政策，例如輪胎特保案，兩國(guó)社會(huì)都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)表達(dá)民意，就能更好地推動(dòng)解決。建立在人民充分溝通基礎(chǔ)上的中美關(guān)系才是正常的。
　　《南風(fēng)窗》：我們知道在美國(guó)有很多政治性的游說(shuō)公司，受雇于某個(gè)國(guó)家或組織，代表他們的利益對(duì)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，那么，中國(guó)有沒(méi)有開(kāi)展這方面的工作?
　　李道豫：我們和美國(guó)的公關(guān)公司有不錯(cuò)的合作。但他們和中國(guó)官方合作有一定限度，一項(xiàng)對(duì)華不利的貿(mào)易法案出臺(tái)，公關(guān)公司可以代表涉案的大公司去游說(shuō)，但它不能代表中國(guó)政府為中國(guó)的政策去游說(shuō)，它只能替你安排和議員的會(huì)晤，但要你自己去講。公關(guān)公司有自己的限度和顧慮，我們不能勉強(qiáng)。
　　
　　中國(guó)外交有很強(qiáng)的繼承性
　　
　　《南風(fēng)窗》：您對(duì)G2和“中美國(guó)”提法有什么評(píng)價(jià)?
　　李道豫：“中美國(guó)”是由美國(guó)學(xué)者尼爾?弗格森在2007年提出來(lái)的，不久前，弗格森又發(fā)表文章稱，“中美國(guó)”可能要“離婚”，因?yàn)椤爸忻绹?guó)”是建立在美國(guó)消費(fèi)、中國(guó)制造，美國(guó)進(jìn)口、中國(guó)出口的基礎(chǔ)上，但金融危機(jī)使中國(guó)意識(shí)到外向型經(jīng)濟(jì)的弊端，開(kāi)始重視內(nèi)需；而奧巴馬也呼吁美國(guó)人增加儲(chǔ)蓄，甚至重新成為制造業(yè)大國(guó)。在這種情況下，“中美國(guó)”恐怕難以為繼。我的看法是，中美之間的經(jīng)濟(jì)分工和互補(bǔ)是由一系列條件決定的，一兩百年可能都改變不了。以后兩國(guó)互補(bǔ)的表現(xiàn)形式或許有變化，但美國(guó)在科技和資金方面有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的人力資本豐富，這是客觀情況，這樣一來(lái)必然就有分工，雙方利益交融的趨勢(shì)在長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)改變。
　　至于G2，首先它不符合中國(guó)的外交理念，中國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間不分大小一律平等，強(qiáng)調(diào)國(guó)際關(guān)系的民主化，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主不結(jié)盟，G2的說(shuō)法與這些理念背道而馳：中美在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異太大，不可能成為集團(tuán)；最近，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表演講稱美國(guó)要建立多伙伴的世界，這說(shuō)明美國(guó)也不接受C2。另外，c2從提出至今，歐洲、拉美、亞洲等許多國(guó)家都不贊成，所以說(shuō)，G2之論可以休矣。
　　《南風(fēng)窗》：金融危機(jī)對(duì)中美關(guān)系到底有什么影響?
　　李道豫：金融危機(jī)是中美新合作的增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)奧巴馬政府更重視中美關(guān)系。前一陣新疆發(fā)生騷亂后，美國(guó)政府官員的表現(xiàn)相當(dāng)謹(jǐn)慎，不像以往信口雌黃，這顯示美國(guó)政府更看重中美關(guān)系。另一方面，中美之間的利益會(huì)有不同，時(shí)不時(shí)會(huì)有摩擦和分歧，這是正�，F(xiàn)象。
　　《南風(fēng)窗》：新中國(guó)外交60年，您認(rèn)為最大的變化是什么?
　　李道豫：我認(rèn)為沒(méi)有什么大的變化，中國(guó)外交有很強(qiáng)的繼承性，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，不論意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度不同，開(kāi)展全方位的外交關(guān)系。這些前30年我們?cè)谥v，后30年也是如此，我們的外交路線沒(méi)有變化，只是內(nèi)容有所擴(kuò)大和延伸，大大豐富和深化了。以前說(shuō)處理對(duì)外關(guān)系要做到有理有利有節(jié)，在我看來(lái)這和現(xiàn)在經(jīng)常提的韜光養(yǎng)晦也是一脈相承的。

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