未來的10年至20年中，對領(lǐng)導(dǎo)干部挑戰(zhàn)的一個(gè)主要方面就是要學(xué)會(huì)妥善處置危機(jī)。 　　 　　黨的十六大以后，中國逐步構(gòu)建起更為完備的干部教育體系：中央黨校、國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院以及大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院這“一校五院”組成了中國干部教育的“國家隊(duì)”。除此之外，部分高等院校也將成為干部教育的重要基地。2009年，已有10多所重點(diǎn)大學(xué)成為首批干部教育的高校基地。
　　構(gòu)建這樣一個(gè)干部教育體系目的是貫徹落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略決策。十七大以后，中央先后頒布了干部教育培訓(xùn)條例和規(guī)劃，召開了全國干部教育工作會(huì)議和全國黨校工作會(huì)議。一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)將各級(jí)干部都納入培訓(xùn)體系和規(guī)劃中，特別是對重點(diǎn)干部、關(guān)鍵崗位的干部培訓(xùn)更加注重。繼2008年十七屆三中全會(huì)后對全國2000多名縣委書記進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)之后，2009年十七屆四中全會(huì)后，又組織全國組織部長的大規(guī)模培訓(xùn)。60萬村支部書記的培訓(xùn)大幕也正在打開。
　　日前，中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊就干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新等話題接受了本刊記者的獨(dú)家專訪。據(jù)他透露，在即將出臺(tái)的全國干部教育培訓(xùn)改革綱要中，將特別重視縣以下的基層干部的教育。
　　
　　干部教育的“浦東模式”
　　
　　《南風(fēng)窗》：我們注意到李源潮部長最近在闡述當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。今年3月20日，中國浦東干部學(xué)院(以下簡稱“中浦院”)即將迎來成立5周年慶典�；仡欉@5年的辦學(xué)實(shí)踐，請問中浦院在干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新方面做了哪些探索?
　　馮�。菏堑�，干部教育培訓(xùn)要改革創(chuàng)新是中央領(lǐng)導(dǎo)對我們的一貫要求。2005年3月18日，三所干部學(xué)院開學(xué)之時(shí)，胡錦濤總書記發(fā)來賀信，就要求我們創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式。2006年他視察延安干部學(xué)院時(shí)，又對干部教育培訓(xùn)工作提出了聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效的要求。李源潮部長作為三所干部學(xué)院院長要求我們不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，既是對胡錦濤總書記指示精神的貫徹落實(shí)，也為學(xué)院建設(shè)和發(fā)展指明了方向。
　　5年來，干部教育的浦東模式初步成型，其最大的特點(diǎn)就是時(shí)代性和國際性。
　　所謂時(shí)代性，就是要關(guān)注新理論、新知識(shí)、新實(shí)踐，用這些新思路、新做法教育啟發(fā)學(xué)員的思維、增強(qiáng)他們改革開放的意識(shí)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。在培訓(xùn)方法上，我們把課堂講授、互動(dòng)研討和現(xiàn)場教學(xué)三者結(jié)合起來，我們依托長三角豐富的改革開放實(shí)踐資源開發(fā)了130多個(gè)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，把改革開放的現(xiàn)場變課堂，把實(shí)踐者變教員，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)變教材。我們在教師選聘上注重聘請那些政策的制定者、政策的解釋者、政策的執(zhí)行者來授課。讓干過事情、干好事情的干部來培訓(xùn)正在干事隋的干部。一些知名的一線基層干部，比如江陰華西村的老書記吳仁寶，信訪干部張?jiān)迫�等也走上了中浦院的講臺(tái)，成為了我們的明星教師。我們有些學(xué)員既到哈佛的肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)過，也到中浦院學(xué)習(xí)過，他們一個(gè)切身的感受就是中浦院的現(xiàn)場加案例加研討的教學(xué)方式更適合中國的國情，更緊扣我們時(shí)代的要求，更符合干部的實(shí)際需求，感到來中浦院學(xué)習(xí)解渴、務(wù)實(shí)、管用。
　　所謂國際性，就是要加強(qiáng)對學(xué)員國際通用知識(shí)以及國際交往能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的國際視野和戰(zhàn)略思維，提高他們協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個(gè)大局的能力。我們的教師有10％～15％是來自外國的政要、著名學(xué)者、企業(yè)家或者國際組織負(fù)責(zé)人，比如世界銀行行長佐利克、南非非國大主席南非總統(tǒng)祖馬、英國首相布朗、美國公共衛(wèi)生部長萊維特等。此外，我們還培訓(xùn)國外的中高級(jí)官員和企業(yè)管理人員。目前已有65個(gè)國家近千名外國官員和企業(yè)高管來我院參加培訓(xùn)。
　　我們這種干部教育的“浦東模式”還在不斷探索之中，還需要不斷完善。5年的實(shí)踐也告訴我們，我們的路子是對的。李源潮部長給我們提出的奮斗目標(biāo)是要把中國浦東干部學(xué)院建設(shè)成為世界一流的執(zhí)政黨骨干和國家公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院。我們正在朝著這個(gè)目標(biāo)努力進(jìn)發(fā)。
　　《南風(fēng)窗》：我們知道中浦院的師資隊(duì)伍是“專兼結(jié)合，以兼為主”，您剛才提到10％～15％的課程是由國外專家來講授的，那么來自政府政策制定者和解釋者的師資比例分別是多少?
　　馮�。航�(jīng)過幾年的積累，我們已經(jīng)初步形成了一個(gè)500多人相對穩(wěn)定的社會(huì)師資庫，到這講過課的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是200多人次，實(shí)際來授課的省部領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)大約是150人，其中有些領(lǐng)導(dǎo)授課的頻次比較高，他們是政策的制定者。像國務(wù)院研究室、中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校等研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，他們來講課是側(cè)重于政策的解讀。再就是政策的執(zhí)行者，包括各個(gè)省市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣委書記甚至村支部書記。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約占兼職師資總數(shù)的25％左右，專家學(xué)者約占1/3，本校的老師主要是進(jìn)行班次和課程的設(shè)計(jì)開發(fā)、兼職教師的聘請、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，同時(shí)還講一些公共課、選修課，他們授課量約占總課時(shí)的10％左右。
　　《南風(fēng)窗》：您對新中國成立60周年干部教育培訓(xùn)的歷程作過深入研究，以您的研究看，我們可從中獲取的歷史經(jīng)驗(yàn)是什么?未來干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的方向和著力點(diǎn)將是什么?
　　馮�。何覀凕h重視干部教育是一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，正是因?yàn)槲覀冇辛艘恢�善于學(xué)習(xí)、能夠掌握世界發(fā)展的最新動(dòng)向、掌握最新管理經(jīng)驗(yàn)的干部隊(duì)伍，中國才能高速發(fā)展，這是我們發(fā)展的秘訣之一。
　　此外，保持干部教育的開放性也是我們的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。我們的干部教育是一個(gè)開放的體系。不僅在國內(nèi)學(xué)，也去國外學(xué)，只要是對我國發(fā)展有利的經(jīng)驗(yàn)，我們都去學(xué)，這是以開放性的眼光、國際性的視野來學(xué)習(xí)，所以我們不是封閉的、保守的。十七屆四中全會(huì)，中央以全會(huì)決議的形式提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，這在世界各國黨的歷史發(fā)展中也是少有的。中國的發(fā)展離不開干部教育，干部教育對黨的發(fā)展、對中國的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。
　　作為一個(gè)干部教育的實(shí)踐者和從業(yè)者來說，我覺得中央提出的干部教育培訓(xùn)要改革、開放、競爭、擇優(yōu)，這8個(gè)字代表著干部教育發(fā)展的方向。
　　就像國民教育要參與世界教育的競爭一樣，我們的干部教育也要參與國際的競爭，我們要讓領(lǐng)導(dǎo)干部享受到最優(yōu)質(zhì)的教育資源，但是優(yōu)質(zhì)的教育資源不是靠幾家教育機(jī)構(gòu)壟斷出來的，優(yōu)質(zhì)的教育資源是在競爭中產(chǎn)生的。一方面有黨校系統(tǒng)，行政教育學(xué)院系統(tǒng)，還有干部教育學(xué)院系統(tǒng)，各個(gè)部委還有自己的培訓(xùn)中心，這是專職干部教育的體系；另一方面，現(xiàn)在有10幾所重點(diǎn)大學(xué)成為第一批干部教育培訓(xùn)的基地，將來還會(huì)有更多的高校參與競爭；另外國際上的教 育機(jī)構(gòu)到國內(nèi)作培訓(xùn)或把干部送出國培訓(xùn)，構(gòu)成中國干部教育改革、開放、競爭、擇優(yōu)的大格局。
　　
　　未來10年群體性事件有可能會(huì)呈下降趨勢
　　
　　《南風(fēng)窗》：有學(xué)者認(rèn)為，未來10年群體性事件的爆發(fā)將成為執(zhí)政的最大挑戰(zhàn)，您怎么看?在應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件的危機(jī)處理方面，我們的干部教育培訓(xùn)都有哪些重要舉措?
　　馮俊：我不完全同意這個(gè)看法。時(shí)代發(fā)展了、社會(huì)進(jìn)步了，世情、國情、黨情都發(fā)生變化了。社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)開放多元的社會(huì)，方方面面的利益訴求必然發(fā)生沖突和矛盾，這也意味著我們進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，這不僅是中國面臨的現(xiàn)狀，也是全世界所共同面臨的現(xiàn)狀。之所以說現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，有以下幾個(gè)原因：一是全球化時(shí)代把整個(gè)世界聯(lián)系在一起，任何一個(gè)國家和地區(qū)的小事情有可能演變成世界性的大事情，這是全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)；三是城市化和高度的組織化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；四是中國改革開放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們用30年的時(shí)間走過了一些西方國家?guī)装倌瓴抛哌^的歷程。快速發(fā)展必然涉及許多利益的調(diào)整，在利益調(diào)整中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是正常的。這四個(gè)原因交織在一起便容易產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)事件。
　　未來的10年至20年中，對領(lǐng)導(dǎo)干部挑戰(zhàn)的一個(gè)主要方面就是要學(xué)會(huì)妥善處置危機(jī)。危機(jī)有很多種：有自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、群體性的事件等。群體性事件當(dāng)中也有民族宗教問題、民生利益調(diào)整問題。這些問題怎么盡早預(yù)防、提前預(yù)警，預(yù)判，事情發(fā)生之后怎么及時(shí)處置，領(lǐng)導(dǎo)干部是需要學(xué)習(xí)、鍛煉的，因?yàn)樗麄円酝�可能沒有碰到過這樣的事件，沒有這方面的處置經(jīng)驗(yàn)，這些事情處理失敗后的學(xué)費(fèi)交不起。我們在教學(xué)中運(yùn)用案例式的教學(xué)，把相關(guān)的危機(jī)處置的情況加以總結(jié)、提煉，在短時(shí)間之內(nèi)讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠提升危機(jī)處理能力，這一能力的提升對整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高，對整個(gè)國家風(fēng)險(xiǎn)的防范將起到很大的作用。
　　從過去一些重大的群體性事件的原因分析來看，我個(gè)人有個(gè)基本判斷，就是真正是因?yàn)閷ι鐣?huì)主義制度、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有意見而引起的群體性事件是極少的，大部分群體性事件的發(fā)生主要原因是涉及利益調(diào)整的問題，是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對利益調(diào)整、民生問題重視不夠積累的矛盾的突然爆發(fā)，或者說部分領(lǐng)導(dǎo)對有些問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，積累了問題，有了引爆點(diǎn)后，就會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的問題或者群體性事件。另外，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)達(dá)促使信息傳播更快，使很多問題震蕩、放大，使局部的問題變成世界性的問題。
　　我感到，從總體上來說，隨著黨中央對民生的關(guān)注，隨著全國各地對科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，前幾年比較突出的很多問題，現(xiàn)在中央已經(jīng)意識(shí)到了并正在著手解決，很多社會(huì)矛盾會(huì)得到化解，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識(shí)，群體性事件有可能趨于下降，但不能保證不發(fā)生。
　　無論怎樣，作為領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對危機(jī)預(yù)警、防范的意識(shí)，危機(jī)出現(xiàn)后及時(shí)的處置，危機(jī)后的善后工作的安排，總體上要有一個(gè)以人為本、執(zhí)政為民的意識(shí)，干什么事情都從廣大人民群眾的利益出發(fā)，從源頭上避免危機(jī)事件和群體性事件的發(fā)生，這是完全可以做到的。事實(shí)也證明，在一個(gè)地區(qū)發(fā)展當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的意識(shí)強(qiáng)，基層群眾的疾苦和民生關(guān)注得多，那個(gè)地區(qū)的群體性事件就少。
　　關(guān)于危機(jī)處理我想要糾正兩個(gè)看法：一是認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)危機(jī)四伏，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)危機(jī)事件。實(shí)際情況并非如此，我不同意未來10年危機(jī)事件會(huì)頻繁爆發(fā)這一看法，相反，未來10年，隨著綜合國力的提升、民生問題的逐步解決，群體性事件可能是呈現(xiàn)下降的趨勢。二是我們不要把危機(jī)處理看成是一個(gè)技術(shù)層面的問題，去學(xué)習(xí)一些技能、手段，危機(jī)來了就可以化解。危機(jī)之所以發(fā)生，從根本上來說，還是一個(gè)執(zhí)政理念的問題、理想信念的問題。從領(lǐng)導(dǎo)干部的教育來說，既要教他們怎么處置危機(jī)，更重要的是要教育他們牢固樹立執(zhí)政為民的理念。
　　
　　學(xué)會(huì)與媒體溝通
　　
　　《南風(fēng)窗》：無論是公開選拔干部、監(jiān)督用人不正之風(fēng)，還是提高選人用人的公信度，都離不開新聞媒體。中國的官員卻很怕接受媒體記者采訪。如果沒有常態(tài)的通過媒體與公眾的溝通機(jī)制，一旦突發(fā)事件發(fā)生，政府若反應(yīng)不及時(shí)，處置不得當(dāng)，將失信于民。您如何看待這一現(xiàn)象?
　　馮俊：你說到領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體的關(guān)系，原來我們說“應(yīng)對”，現(xiàn)在我們叫“溝通”，以往部分干部面對媒體時(shí)，害怕、怯場、緊張，更有甚者，覺得媒體就是來找茬的，采取拒絕的態(tài)度。我覺得領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)注民情、輿情。在這個(gè)時(shí)代，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注媒體是聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾的一個(gè)重要的途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要意識(shí)到這一點(diǎn)。以往是不到基層去走一走你就脫離群眾了，現(xiàn)在是不到網(wǎng)上去瀏覽瀏覽，就脫離群眾了。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)會(huì)與媒體溝通，引導(dǎo)媒體，充分發(fā)揮媒體的作用，把自己的政策、舉措，通過媒體讓百姓去了解，讓媒體成為百姓和政府溝通的重要渠道。
　　當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生，如何應(yīng)對媒體，我覺得有表現(xiàn)技巧性的問題，但更多的是對管轄的領(lǐng)域是否熟悉、是否以百姓的利益為重。如果回答很讓百姓信服，即便表現(xiàn)技巧稍欠缺，也能獲得百姓的理解。如果事事都在你心中，媒體沒有什么可怕的。不要把媒體的應(yīng)對看作是技術(shù)性或技巧的問題，在目前階段，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部媒體溝通意識(shí)以及應(yīng)對能力是必要的，我想，再過10年，我們著眼于應(yīng)對媒體的技巧性培訓(xùn)就會(huì)沒多大的市場了。
　　《南風(fēng)窗》：世博將于5月1日在上海開幕，在讓世博成為真正意義上的中國的世博、世界的世博方面，中浦院確實(shí)做出了自己的努力。我聽說，有可能在國外場館中設(shè)立基層黨組織，您對這件事情怎么看?
　　馮�。涸谏虾＾k世博會(huì)對中浦院也是一個(gè)難得的機(jī)遇，我們將會(huì)從中獲益。在世博會(huì)開幕前，我們?yōu)閰⑴c世博工作的干部培訓(xùn)危機(jī)處置應(yīng)急處變能力。世博會(huì)開始之后，參加世博會(huì)的外國政要和學(xué)者要到中浦院進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，中浦院也將是世博會(huì)開展民間外交的一個(gè)重要平臺(tái)。此外，中浦院會(huì)充分利用世博展館和最佳城市生活示范區(qū)的資源開展相關(guān)班次的教學(xué)。例如在我們的城市科學(xué)發(fā)展班的學(xué)員都是一些大中城市的市長，我們會(huì)開發(fā)一些世博園的現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，融入我們的教學(xué)設(shè)計(jì)中去。此外，有包括哈佛大學(xué)校長在內(nèi)的中外40名高校校長也將在5月初參加世博會(huì)開幕式和參加第四屆中外校長論壇，他們將住在學(xué)院。我們也會(huì)組織一些交流研討活動(dòng)，豐富我們的教學(xué)內(nèi)容和形式。
　　如果在世博會(huì)場館建立基層黨組織，這將是基層黨建的創(chuàng)新。如果基層黨組織的建立能夠幫助外國場館更好地管理場館，他們就會(huì)認(rèn)可。當(dāng)然這是一種創(chuàng)新，是一種探索，還有待實(shí)踐去檢驗(yàn)。我希望世博會(huì)開完后能總結(jié)出基層黨建的新經(jīng)驗(yàn)出來。

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