長(zhǎng)期存在的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系的矛盾，由于今年的西南大旱逐漸激化。隨著夏季用電高峰的到來(lái)，發(fā)電企業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)槌杀究剂恐圃煲粓?chǎng)電荒，充滿未定之?dāng)?shù)。 　　4月22日，國(guó)家能源委員會(huì)自成立以來(lái)，首次召開全體會(huì)議。會(huì)議重申加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需銜接工作。這無(wú)疑也是--對(duì)五大電力集團(tuán)集體上書國(guó)務(wù)院要求上調(diào)電價(jià)傳言的+側(cè)面回應(yīng)。
　　進(jìn)入4月以來(lái)，有關(guān)五大電力集團(tuán)再度陷入行業(yè)性虧損，并聯(lián)合上書國(guó)家發(fā)改委要求上調(diào)電價(jià)的消息不脛而走，雖然發(fā)改委否認(rèn)了這一消息，但一時(shí)間，有關(guān)電價(jià)上漲的討論仍甚囂塵上。
　　“今年2月，電力行業(yè)再度陷入行業(yè)虧損。電力企業(yè)現(xiàn)在負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)80％以上，如果不上調(diào)電價(jià)，負(fù)債率必然繼續(xù)上升，兩年就資不抵債了�！敝袊�(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員朱成章表示，“如果電力企業(yè)持續(xù)虧損，負(fù)債率進(jìn)一步上升，貸款給五大電力集團(tuán)的銀行就會(huì)有壓力�！�
　　在3月27日中電聯(lián)舉辦的2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)劉南昌表示，目前中央電力企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過80％，今年2月份又出現(xiàn)全行業(yè)的虧損，如果金融政策再緊縮，不少電力央企將面臨比較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　自從電力企業(yè)因煤荒和電荒匆忙接受了2010年的電煤漲價(jià)合同后，電力企業(yè)就一直在為煤電聯(lián)動(dòng)、上調(diào)電價(jià)一事奔走。
　　
　　發(fā)電企業(yè)的苦日子?
　　
　　2010年對(duì)電力企業(yè)來(lái)說注定是個(gè)災(zāi)年。年初，電煤合同價(jià)格較大幅度上漲大大壓縮了五大發(fā)電企業(yè)的盈利空間。西南地區(qū)大早，對(duì)五大發(fā)電企業(yè)來(lái)說，是“屋漏偏逢連夜雨”。與此同時(shí)，國(guó)際煤企也趁火打劫，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，這進(jìn)一步加劇了電力系統(tǒng)虧損程度和虧損范圍。
　　西南大旱和煤礦事故的頻頻發(fā)生，水電發(fā)電不足造成南方局部地區(qū)電力供求缺口拉大，為保障電力供應(yīng)，電力集團(tuán)必須開足馬力。然而，日益上漲的煤價(jià)讓火電企業(yè)越生產(chǎn)越虧損，越來(lái)越高的企業(yè)負(fù)債率，也讓“年年呼喊虧損，日思夜想電價(jià)漲”的發(fā)電企業(yè)再次有了聯(lián)名上書求電價(jià)漲價(jià)的好機(jī)會(huì)。一直在為電價(jià)上漲而努力的電企終于等到了絕佳機(jī)會(huì)�！斑@就是一個(gè)惡性循環(huán)，本來(lái)價(jià)格飆漲的電煤合同已經(jīng)導(dǎo)致了火電企業(yè)的整體虧損，西南地區(qū)的大旱又導(dǎo)致局部地區(qū)水電全線虧損，同時(shí)還在進(jìn)一步惡化火電的經(jīng)營(yíng)狀況。今年電力系統(tǒng)可能會(huì)全面虧損。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
　　夏季用電高峰即將到來(lái)，而從目前的旱情看，水電短期內(nèi)難以恢復(fù)，必將影響到今年夏季用電。發(fā)電企業(yè)的苦日子勢(shì)必還將持續(xù)一段時(shí)間。電價(jià)上漲在發(fā)電企業(yè)看來(lái)，刻不容緩�！半娏�公司會(huì)希望在6、7月份提價(jià)，因?yàn)橹�后是用電高峰�！绷植畯?qiáng)表示，今年電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)盈利的可能性很小，現(xiàn)在只寄希望于政府小幅度上調(diào)電價(jià)，使發(fā)電企業(yè)維持生存�！懊簝r(jià)可能還會(huì)上漲，除了干旱導(dǎo)致水電大幅度停工，火電需求劇增引發(fā)的煤炭市場(chǎng)淡季不淡，近期兩大煤炭企業(yè)的大事故，必然將引發(fā)政府新一輪的煤炭整頓，煤炭供求關(guān)系將進(jìn)一步緊張�！�
　　中電聯(lián)預(yù)計(jì)2010年全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)將高于2009年。今年1―2月份的用電量數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全社會(huì)用電量6264億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26％。2010年全國(guó)社會(huì)用電量將呈現(xiàn)“前高后低”的總趨勢(shì)，上半年增速將超過10％，下半年才能逐步回落。
　　在虧損已成定局的情況下，五大電企作為肩負(fù)國(guó)內(nèi)主要發(fā)電任務(wù)的大型國(guó)企，即使因煤價(jià)過高虧損，也不會(huì)貿(mào)然大面積停機(jī)。政府不會(huì)任由電力企業(yè)虧損倒閉是電力行業(yè)圈內(nèi)的共識(shí)，如果能呼吁動(dòng)政府擇機(jī)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，上調(diào)電價(jià)固然最好，如若不能，五大電力巨頭也會(huì)從政府手中討來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼的。
　　事實(shí)上國(guó)家能源局早就采納以五大電力企業(yè)為首的主要電力公司和相關(guān)電力協(xié)會(huì)的意見，試圖將進(jìn)口煤作為國(guó)內(nèi)煤炭緊缺時(shí)期的重要替代，來(lái)緩解國(guó)內(nèi)煤炭緊張的形勢(shì)�！耙患径戎袊�(guó)海外煤炭進(jìn)口量是同期的4倍還多，這也正是為什么一季度秦皇島煤價(jià)一直起不來(lái)的原因。”朱成章介紹，在煤電的利益博弈中，主體不單是產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游企業(yè)，背后深層次還有中央政府與地方政府之間的利益博弈。“2010年的煤炭緊張，顯然會(huì)對(duì)決策層產(chǎn)生逼宮之勢(shì)，而且目前國(guó)內(nèi)各種資源類價(jià)格改革都已經(jīng)有所推進(jìn)，預(yù)計(jì)電價(jià)改革在今年內(nèi)也會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！�
　　
　　電價(jià)循環(huán)怪圈
　　
　　中國(guó)電價(jià)似乎走在一個(gè)怪圈里，最終都要傳導(dǎo)到最末稍，讓全體老百姓埋單。
　　中國(guó)電價(jià)上漲勢(shì)頭在1980年代就已開始。過去20多年內(nèi)，中國(guó)的電價(jià)改革先后經(jīng)歷了還本付息電價(jià)、燃運(yùn)加價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、煤電聯(lián)動(dòng)等諸多政策。
　　林伯強(qiáng)介紹，20年前，中國(guó)的電價(jià)不高，這主要與政府對(duì)電力、煤炭嚴(yán)格控制有關(guān)。此后，對(duì)電價(jià)開始執(zhí)行8年的“煤運(yùn)加價(jià)”，電價(jià)基本以每年2分錢的價(jià)格增加。值得注意的是當(dāng)時(shí)的“煤運(yùn)加價(jià)”形成的電價(jià)甚至由25到26種成分構(gòu)成。
　　2003年之后，中國(guó)電價(jià)將調(diào)價(jià)頻率加快，煤價(jià)、電價(jià)輪番上漲。之所以電價(jià)漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個(gè)漲價(jià)預(yù)期。在中國(guó)市場(chǎng)煤、計(jì)劃電這一價(jià)格傳導(dǎo)模型面前，煤炭和電力這對(duì)冤家?guī)缀趺磕甓紩?huì)從訂貨會(huì)的酒桌吵到發(fā)改委的辦公桌。迫使國(guó)家發(fā)改委2009年底從煤炭訂貨會(huì)上抽身，但是市場(chǎng)對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)的憧憬就一直沒有消停過。
　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶去年11月在電價(jià)上調(diào)通氣會(huì)上表示，2008年8月20日沒有調(diào)整銷售電價(jià)，主要是由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。但是這直接導(dǎo)致兩大電網(wǎng)公司出現(xiàn)虧損。
　　直到去年11月，國(guó)家發(fā)改委宣布自當(dāng)月20日起，全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。當(dāng)時(shí)上調(diào)的背景之一是居民消費(fèi)價(jià)格CPI持續(xù)下降。但是今年CPI已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且有通脹的壓力。
　　國(guó)家早前定下年內(nèi)通脹增長(zhǎng)于3％以內(nèi)的目標(biāo)，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，3月CPI按年增長(zhǎng)2.4％，與當(dāng)局目標(biāo)相距不遠(yuǎn)，海關(guān)的數(shù)據(jù)亦顯示，中國(guó)在3月份貿(mào)易逆差72.4億美元，是70個(gè)月以來(lái)的首次，進(jìn)口更同比急增66％，而進(jìn)口價(jià)格亦錄得顯著增長(zhǎng)，令進(jìn)口通脹壓力加大。
　　由于銀根仍相對(duì)寬松，流動(dòng)性充裕，當(dāng)局又未擬對(duì)銀根實(shí)行全面收緊，以扶助經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這都在加深通脹預(yù)期管理的難度，并為煤電聯(lián)動(dòng)設(shè)下障礙。
　　按照政府的設(shè)想，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以將高漲的煤價(jià)順加到電價(jià)，然而，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻難以隨時(shí)調(diào)整銷售電價(jià)。出于對(duì)通脹、社會(huì)穩(wěn)定以及影響電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，國(guó)家一直對(duì)電價(jià)調(diào)整持謹(jǐn)慎態(tài)度。
　　“不提高電價(jià)，發(fā)電企業(yè)只能去尋求政府財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)哭的孩子有奶吃，只有把全社會(huì)的神經(jīng)都叫喚起來(lái)，政府才可能在上漲電價(jià)與加大財(cái)政補(bǔ)貼蛋糕之間做權(quán)衡，發(fā)電企業(yè)自身只會(huì)承擔(dān)‘名義虧損’，因?yàn)橹袊?guó)的大部分發(fā)電企業(yè)基本上是國(guó)資，發(fā)‘政治電’�！绷謱殢�(qiáng)笑言，如果中國(guó)的發(fā)電企業(yè)真到了過不下去，在管理成本和員工福利上動(dòng)刀子，那時(shí)候再談“市場(chǎng)電”更合適。電力系統(tǒng)內(nèi)存在利益切分空間
　　隨著各方對(duì)今夏陷入電荒的擔(dān)憂，發(fā)
　　
　　電廠與電網(wǎng)之間的利益之爭(zhēng)也公開化。
　　
　　電網(wǎng)公司的盈利空間正是來(lái)自于上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的差價(jià)。除了平時(shí)的價(jià)差，在電價(jià)上漲的同時(shí)，電網(wǎng)還跟著分到一杯羹。令發(fā)電企業(yè)感到苦惱的是，其向電網(wǎng)企業(yè)售電只能按照物價(jià)部門的批復(fù)價(jià)格執(zhí)行，而且這個(gè)批復(fù)價(jià)格很難變動(dòng)。往往發(fā)電企業(yè)成本提高了很多，批復(fù)價(jià)格仍未變化，與市場(chǎng)存在脫節(jié)。
　　“雖然可以向物價(jià)部門申請(qǐng)漲價(jià)，但這個(gè)時(shí)候物價(jià)部門都比較小心，畢竟入網(wǎng)價(jià)格間接涉及老百姓利益。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司咨詢專家、中央黨校研究室副主任周天勇介紹，在發(fā)電企業(yè)按照批復(fù)價(jià)格銷售給電網(wǎng)的同時(shí)，電網(wǎng)則根據(jù)用戶不同需求進(jìn)行銷售。工商業(yè)及其它用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、居民分時(shí)用電等等，增加收入的渠道和形式。
　　“要調(diào)整這一利益分配，不能一個(gè)餓死，一個(gè)肥死�！倍�這顯然并非易事。事實(shí)上，自從2002年，原國(guó)家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)分開核算，這種矛盾就已經(jīng)顯現(xiàn)。由于電網(wǎng)的自然壟斷特性，這讓發(fā)電企業(yè)別無(wú)選擇，這似乎是個(gè)無(wú)奈的死結(jié)。理順市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo)早就提出來(lái)了，但至今沒有太大進(jìn)展――國(guó)務(wù)院《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》早就明確提出要盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系，并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
　　顯然，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)合作下的利益糾葛還會(huì)持續(xù)下去，“但愿早日理順這種價(jià)格關(guān)系�！敝芴煊卤硎荆�現(xiàn)在直供電模式由于發(fā)電企業(yè)出于成本考慮，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如開始時(shí)積極。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

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