【改革的關(guān)鍵是擴(kuò)大民主】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
今年7月初,深圳市嘗試通過選舉產(chǎn)生市政協(xié)委員人選,作為試點(diǎn)單位,深圳市律師協(xié)會(huì)的6名律師,注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的4名會(huì)計(jì)師,成為全國首批引入選舉機(jī)制產(chǎn)生的政協(xié)委員。根據(jù)政協(xié)章程,政協(xié)委員產(chǎn)生首先要由各黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士、各個(gè)界別等協(xié)商提出推薦名單。深圳的創(chuàng)新之處在于,在這個(gè)首要步驟引入選舉機(jī)制,讓各推薦方通過選舉提出推薦名單。政協(xié)委員的產(chǎn)生,傳統(tǒng)上是一個(gè)協(xié)商的過程,深圳在此過程中加人選舉的成分,也就是在“協(xié)商民主”中加入了“選舉民主”的內(nèi)容。這個(gè)試點(diǎn)具有重要的指向性意義。
“欽定”的弊端
從目前情況來看,政協(xié)委員大多是各個(gè)領(lǐng)域的代表人物,業(yè)務(wù)上有突出成就,在所在界別有較高威望。但在有的政協(xié)組織中,仍不同程度存在著委員履職能力弱化等問題。造成此類問題的主要原因是,安排委員時(shí)雖然注意了代表性和政治素質(zhì),但對委員必備的參政議政能力等條件卻重視不夠。目前有些政協(xié)委員存在的問題,從根本上說是因政協(xié)委員人選協(xié)商過程中民主性不夠,委員人選的協(xié)商還存在力度弱、范圍窄、渠道少等不足。
目前政協(xié)委員產(chǎn)生機(jī)制,通常是各地方黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門在收集人選提名、推薦和匯總,形成建議名單,由統(tǒng)戰(zhàn)部出面與各民主黨派無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的代表人士進(jìn)行小范圍協(xié)商,最后征求同級(jí)政協(xié)黨組的意見。這種協(xié)商方式還不能充分征求各黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議,社會(huì)各界對政協(xié)委員人選基本上沒有提名和推薦權(quán)。一些基層單位和行業(yè)部門推薦委員的民主程序不夠完善,有的單位沒有經(jīng)過民主推薦程序,只是由單位領(lǐng)導(dǎo)直接指定人選,使有的委員在界別中缺乏代表性,甚至缺乏民意基礎(chǔ)。有些黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門通常是在毫無監(jiān)督和約束的情況下綜合平衡人選,委員產(chǎn)生的民主性被打了折扣。至于委員的參政議政能力,有時(shí)壓根沒有考慮,在政協(xié)委員只是視為給領(lǐng)導(dǎo)及有特殊貢獻(xiàn)人士的政治福利或政治待遇的情況下,參政議政能力的高低也就沒所謂。
人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能,其中,政治協(xié)商和參政議政職能履行得較好,而民主監(jiān)督最為薄弱,現(xiàn)實(shí)中存在大量“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”的現(xiàn)象。人民政協(xié)的民主監(jiān)督“是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督”。從理論上說,民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,但現(xiàn)實(shí)中民主監(jiān)督通常只是文件中寫一寫、會(huì)議上說一說、私下里聊一聊,是懸在空中,沒有落到實(shí)處。有關(guān)方面對民主監(jiān)督成效不明顯加以解釋,認(rèn)為民主監(jiān)督與人民政協(xié)的其他職能融為一體,很難分開,政治協(xié)商、參政議政中也包含民主監(jiān)督。這種解釋很蒼白乏力,照這樣解釋就沒有必要單獨(dú)提民主監(jiān)督。況且政協(xié)民主監(jiān)督來自多黨合作的“長期共存,互相監(jiān)督”八字方針,監(jiān)督共產(chǎn)黨是民主黨派存在的主要價(jià)值,也是毛澤東等老一輩革命家設(shè)計(jì)中國政黨體制的初衷。用毛澤東的話說,留下民主黨派就是要聽到不同的聲音。
為什么很多政協(xié)委員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督?主要還是政協(xié)委員是協(xié)商產(chǎn)生的,實(shí)質(zhì)上是委任的,缺乏民意的支持。如果某個(gè)委員在政協(xié)大會(huì)上違背了“潛規(guī)則”,說了讓主要領(lǐng)導(dǎo)不高興的話,就很可能被有關(guān)方面警告或在下屆政協(xié)“光榮下崗”。當(dāng)然,一些敢于履行監(jiān)督職責(zé)、不怕丟“紅帽子”的人士也會(huì)顧忌到自己在政協(xié)會(huì)議上或與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)的發(fā)言會(huì)令有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為難,于是他們一般也不會(huì)講“不該”講的話。這些因素都導(dǎo)致政協(xié)委員不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督,從而使民主監(jiān)督功能閑置。
政協(xié)委員產(chǎn)生引進(jìn)選舉機(jī)制就大不同了。通過選舉產(chǎn)生的委員有一定的民意支持,其底氣足了,敢于說話,不用特別擔(dān)心自己說了黨政領(lǐng)導(dǎo)不愛聽的話而不能繼續(xù)擔(dān)任政協(xié)委員。他們成為政協(xié)委員很大程度上是由所在界別選舉推薦上來的,因此這也減輕了有關(guān)部門被追究“選人不當(dāng)”的責(zé)任。而參政議政能力低的人很難通過選舉方式被推薦為政協(xié)委員人選,這樣較強(qiáng)的參政議政能力就成為政協(xié)委員的必備素質(zhì)和必要的條件。
暢通利益表達(dá)的渠道
人民政協(xié)是重要的利益表達(dá)渠道,政協(xié)委員是體制內(nèi)的利益表達(dá)主體。這些年來,很多政協(xié)委員對各自所聯(lián)系群體的利益,特別是對農(nóng)民工等弱勢群體的利益給予很多關(guān)注和關(guān)心,積極通過人民政協(xié)這個(gè)渠道向有關(guān)部門反映現(xiàn)實(shí)存在的問題及解決思路。人民政協(xié)非“官”非“民”,政治環(huán)境相對寬松。同一界別、同一會(huì)議小組的委員一般是來自各個(gè)單位,彼此之間沒有上下級(jí)關(guān)系,這是人民政協(xié)的相對優(yōu)勢。
雖然人民政協(xié)具有自身獨(dú)特的制度性優(yōu)勢,但一些政協(xié)委員并沒有利用或者說沒有較好利用這些優(yōu)勢履行職責(zé),在反映社情民意等利益表達(dá)方面無所作為。他們只是把政協(xié)委員作為退休前的“過渡”或是作為組織上給的政治待遇。有些政協(xié)委員,如演藝界、體育界的個(gè)別明星委員不僅不能履行職責(zé),而且不能正常參加政協(xié)的活動(dòng)。群眾通常只能在屏幕上看到他們,更不用奢談讓他們深入群眾,了解群眾疾苦,為群眾表達(dá)利益。
政協(xié)委員產(chǎn)生引入選舉機(jī)制后,由選舉民主和協(xié)商民主共同產(chǎn)生的政協(xié)委員就具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),他們不是把政協(xié)委員作為政治待遇,而是把政協(xié)委員作為為社會(huì)服務(wù)的平臺(tái),積極行使委員的權(quán)利,認(rèn)真履行委員的義務(wù)。由選舉民主和協(xié)商民主共同產(chǎn)生的政協(xié)委員,不僅要向“上”負(fù)責(zé)、還要向“下”負(fù)責(zé),必然拉近政協(xié)委員與所在界別群眾的關(guān)系,促使政協(xié)委員更經(jīng)常、更深入地到群眾中去,全面了解群眾的利益需求,并在對這些利益需求進(jìn)行整合后,及時(shí)向有關(guān)方面表達(dá),從而有利于利益表達(dá)渠道的暢通。
根據(jù)有關(guān)文件對人民政協(xié)的性質(zhì)的表述,人民政協(xié)不僅是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),還是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。無論是作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),還是作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,人民政協(xié)與民主都存在密切的關(guān)系。民主還是人民政協(xié)的兩大主題之一,人民政協(xié)要發(fā)揮在民主方面的作用,自己首先應(yīng)“民主”起來。適應(yīng)社會(huì)主義民主發(fā)展的要求,政協(xié)委員的產(chǎn)生方式必須進(jìn)行改革,改革的關(guān)鍵是擴(kuò)大民主。
深圳在這方面進(jìn)行有益的探索和嘗試,把選舉機(jī)制引入政協(xié)委員產(chǎn)生程序的做法值得肯定。這是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的模式,進(jìn)一步說是協(xié)商民主以選舉民主為基礎(chǔ)的模式。既然人民政協(xié)也是人民當(dāng)家作主的重要形式,就應(yīng)讓人民參與決定誰來當(dāng)政協(xié)委員。相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想,從黨的事業(yè)、人民的利益大局出發(fā),在政協(xié)委員產(chǎn)生程序上適時(shí)擴(kuò)大民主,在更多界別的委員產(chǎn)生程序中引人選舉機(jī)制。
毋庸諱言,政協(xié)委員產(chǎn)生程序引進(jìn)選舉機(jī)制可能也會(huì)帶來一定的弊端。因?yàn)楦鱾(gè)界別等通過選舉提出推薦名單,促使政協(xié)委員天然要為自己所在界別的利益代言,否則就很可能被認(rèn)為是“瀆職”,下屆就很可能難以繼續(xù)擔(dān)任政協(xié)委員。如果政協(xié)委員對所在界別利益突出強(qiáng)調(diào),就會(huì)淡化公共利益和弱勢群體等其他群體的利益。在目前農(nóng)民、工人等社會(huì)草根階層在政協(xié)中基本沒有自己委員的情況下,必然會(huì)造成社會(huì)強(qiáng)勢者的利益過度代表、社會(huì)弱勢者的利益代表不足的弊端。對此,需要在對新委員培訓(xùn)中,強(qiáng)調(diào)政協(xié)委員不僅為自己及自己聯(lián)系的社會(huì)群體代言,更要關(guān)心社會(huì)弱勢群體的利益以及社會(huì)公共利益。從根本上說,與引進(jìn)選舉機(jī)制相配套的措施是完善政協(xié)界別設(shè)置,保證各社會(huì)階層、各職業(yè)群體在人民政協(xié)中都有自己的界別設(shè)置或界別歸屬。
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