南蘇丹的朱巴政府和北部喀土穆政府一樣，同樣存在專制、腐敗、官僚主義等問(wèn)題。南北統(tǒng)一時(shí)期，他們可以將貧窮的根源歸咎于北方，一旦獨(dú)立，他們將無(wú)可推諉，屆時(shí)南蘇丹這個(gè)既沒(méi)有主體民族、也沒(méi)有主體宗教的年輕實(shí)體，或許會(huì)面臨內(nèi)部沖突的危險(xiǎn)。
　　
　　在國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)心下，醞釀了6年之久的南蘇丹公投終于在1月9日如期舉行，南蘇丹390多萬(wàn)有效選民通過(guò)一人一票的方式，自由選擇“獨(dú)立”或繼續(xù)留在蘇丹框架內(nèi)。
　　按照事先約定的“投票率超過(guò)60％，獲得60％以上選民支持的選項(xiàng)將成為有效選項(xiàng)”，在目前投票率“遠(yuǎn)遠(yuǎn)”過(guò)線的情況下"如果最終成為有效選項(xiàng)的是“獨(dú)立”，非洲第55個(gè)、也是全球最年輕的、為國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的國(guó)家，將在今年7月誕生。
　　
　　南蘇丹：獨(dú)立還是自治
　　
　　盡管1月17日南蘇丹單方面公布公投初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，稱超過(guò)95％的投票者支持獨(dú)立選項(xiàng)，但最終結(jié)果的出臺(tái)已一再被公投委員會(huì)推遲，從最初的1月20日左右，到1月30日左右，如今則被定在2月14日。推遲的原因，主要是技術(shù)性的：南蘇丹地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，且由于文盲率較高，選票系用特殊方式印刷(選項(xiàng)被印成兩幅圖畫(huà)，“一只手”為獨(dú)立，“兩只握在一起的手”為統(tǒng)一，投票者需用手指蘸上顏料，涂抹在自己選定的選項(xiàng)畫(huà)面上)，雖然便于不識(shí)字的投票者投票、選擇，卻給選票統(tǒng)計(jì)造成了諸多不便。
　　1月9日，與南蘇丹同時(shí)舉行公決，在“加入南方”或“加人北方”間作抉擇的南北方爭(zhēng)議焦點(diǎn)、盛產(chǎn)石油的阿卜耶伊地區(qū)發(fā)生流血沖突。在此前后的一系列沖突中，有數(shù)十人死于非命。沖突的雙方，系親北方的梅澤利亞部落，和親南方的丁卡?恩古克部落，雙方互相譴責(zé)對(duì)方破壞公投。但除了這些不大的風(fēng)波，整個(gè)公投進(jìn)行得較為平穩(wěn)。
　　從目前的情況看，盡管喀土穆政府并不愿意失去占國(guó)土面積1／3和人口總數(shù)1／4的南蘇丹――失去南蘇丹不僅意味著蘇丹“非洲面積最大國(guó)家”桂冠的喪失，更意味著財(cái)富的損失，因?yàn)槟咸K丹石油產(chǎn)量占全蘇丹70％-80％，且擁有豐富的水源、森林和物種資源――但權(quán)衡厲害得失，他們?nèi)员砻鳌白鹬啬咸K丹人民選擇和公決結(jié)果”的態(tài)度。巴希爾總統(tǒng)在投票前一周，一面呼吁南蘇丹人民“選擇留下”，一面公開(kāi)表示，如果公決選擇分治，他將成為第一個(gè)承認(rèn)南蘇丹國(guó)獨(dú)立的國(guó)家元首。
　　由于1956-1972年和1983～2005年的兩次殘酷內(nèi)戰(zhàn)令南蘇丹損失了幾百萬(wàn)人口，更由于南方的黑人各族和北方的阿拉伯族歷史上積怨深厚，加上南北蘇丹文化不同源、同處一個(gè)國(guó)家的時(shí)間遠(yuǎn)短于各自分治的時(shí)間，在南蘇丹首府朱巴和其它南蘇丹地區(qū)，許多人將公決當(dāng)作“獨(dú)立倒計(jì)時(shí)開(kāi)始”來(lái)看待和慶祝；一些選民甚至早就對(duì)外國(guó)媒體表示，投票支持獨(dú)立的“沒(méi)有98％也至少有95％”、“獨(dú)立沒(méi)有懸念”。
　　按照2005年《內(nèi)羅畢協(xié)議》的規(guī)定，公決如果確認(rèn)南蘇丹將獨(dú)立，雙方將利用幾個(gè)月的時(shí)間商議南蘇丹石油利益分配原則等未定事宜，最終的分治將于今年7月完成。
　　那么，7月獨(dú)立的國(guó)家將叫什么名字?
　　一些南蘇丹人對(duì)“南蘇丹”這個(gè)名字心存疑慮，因?yàn)檫@顯得和蘇丹藕斷絲連。有人提議采用《圣經(jīng)》中對(duì)這片土地的名稱“古實(shí)”，也有人認(rèn)為，南蘇丹是青、白尼羅河交匯的地方，不妨叫“尼羅河共和國(guó)”，但從目前情況看，最大的可能是沿用“南蘇丹”的名字，或采用內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的名字“新蘇丹”，因?yàn)楹笠幻�字系南蘇丹“獨(dú)立之父”――率眾打響?yīng)毩⒅畱?zhàn)，又力排眾議與北方和談，最終在和平協(xié)議簽署前夕因飛機(jī)失事喪生的約翰?加朗(JohnGarang)所定。
　　
　　為什么會(huì)南北分治
　　
　　正如許多南蘇丹人所言，之所以南北蘇丹會(huì)走到分家這一步，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：首先，蘇丹南北方淵源不同，歷史上分多聚少；其次，蘇丹獨(dú)立迄今，絕大多數(shù)時(shí)間里南北方處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，兩次內(nèi)戰(zhàn)“傷了南方人的心”。這話說(shuō)來(lái)就長(zhǎng)了。
　　所謂南蘇丹，是指蘇丹南部10個(gè)省(北加扎勒河、南加扎勒河、瓦拉布、聯(lián)合、上尼羅、瓊?cè)R、東赤道、西赤道、賈貝爾河、湖泊)，面積58.97萬(wàn)平方公里(蘇丹全國(guó)為250.58萬(wàn)平方公里)，人口約850萬(wàn)(蘇丹全國(guó)約3700萬(wàn))。
　　這片地區(qū)自古就是黑人居住的地區(qū)，屬于尼格羅人種的尼羅族系，有努爾、丁卡等民族，絕大多數(shù)信奉古老的拜物教，少數(shù)信奉基督教。
　　北蘇丹則不同。北方的努比亞人曾長(zhǎng)期被埃及統(tǒng)治，即便是獨(dú)立的麥羅埃王國(guó)也屬于北非文化體系，帶有濃厚的埃及文明特色。中世紀(jì)以后，北蘇丹先后被科普特基督教和伊斯蘭教滲透，并最終成為自中東遷徙而來(lái)的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區(qū)。
　　從古埃及時(shí)代起，南蘇丹的努爾人和丁卡人就常常和北方發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇丹南北方直到公元13世紀(jì)才第一次統(tǒng)一，1821年才納入同一個(gè)國(guó)家的版圖，且這兩次統(tǒng)一，都是由入侵的埃及軍隊(duì)所強(qiáng)加。
　　1899年1月，蘇丹全境淪為英國(guó)一埃及共管的領(lǐng)地。二戰(zhàn)后隨著非洲獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒，蘇丹也開(kāi)始興起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但北方的阿拉伯人希望回到1881-1899年短暫獨(dú)立的哈里發(fā)蘇丹國(guó)狀態(tài)，使南方和北方成為統(tǒng)一的蘇丹國(guó)，而南方的黑人則認(rèn)為，當(dāng)初蘇丹的統(tǒng)一就是外國(guó)強(qiáng)加的，按照民族自決的原則，南方有權(quán)成為和北方平起平坐的獨(dú)立國(guó)家。
　　1955年12月，蘇丹議會(huì)通過(guò)獨(dú)立決議，31日，蘇丹臨時(shí)憲法宣布伊斯蘭教為國(guó)教，引起南方黑人非穆斯林的強(qiáng)烈不滿。在“南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”的組織，南蘇丹掀起了所謂“安洋雅運(yùn)動(dòng)”(即解放運(yùn)動(dòng))。蘇丹總理阿爾阿扎里的鎮(zhèn)壓不力，導(dǎo)致北蘇丹內(nèi)部的分裂和1969年尼邁里軍事政變，而“南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”在叛逃政府軍上尉拉古的指揮下頂住政府軍進(jìn)攻，將內(nèi)戰(zhàn)拖入曠日持久的消耗戰(zhàn)。在基督教國(guó)際組織和埃塞俄比亞皇帝海爾?塞拉西一世調(diào)停下，南北方于1972年簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，南蘇丹停止武裝斗爭(zhēng)，換gg--定的自治權(quán)。至此，長(zhǎng)達(dá)17年的第一次內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致至少50萬(wàn)人喪生(僅1／5是武裝人員)，上百萬(wàn)人流離失所。
　　權(quán)力逐漸鞏固的尼邁里開(kāi)始重新強(qiáng)化對(duì)南蘇丹的控制，引起南方強(qiáng)烈不滿。上世紀(jì)80年代，位于穆格萊德盆地的阿布耶伊(Abyei)地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型石油蘊(yùn)藏，這一地區(qū)恰位于北蘇丹的南科爾多瓦省和南蘇丹的北加扎勒河省之間，居民則大多為黑人丁卡族。1972年《亞的斯亞貝巴協(xié)定》曾規(guī)定，阿布耶伊地區(qū)舉行單獨(dú)的全民公決，自行選擇究竟加入北方或南方，但這一公決始終未曾進(jìn)行，石油資源的發(fā)現(xiàn)讓雙方的分歧即刻白熱化。1983年，第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”和“蘇丹人民解放軍”，在原政府軍上校加朗等率領(lǐng)下，和喀土穆政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)11年的血戰(zhàn)。這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)是二戰(zhàn)后平民死亡人數(shù)最多的戰(zhàn)爭(zhēng)，11年的戰(zhàn)火導(dǎo)致190萬(wàn)平民死亡，400萬(wàn)人流離失所。 　　慘痛的代價(jià)令北南雙方主要領(lǐng)導(dǎo)人巴希爾和加朗都產(chǎn)生了和平解決爭(zhēng)端的意愿。2005年1月9日，經(jīng)過(guò)反復(fù)討價(jià)還價(jià)，喀土穆政府和“蘇丹人民解放軍”達(dá)成和平協(xié)定，給予南蘇丹高度自治權(quán)，并承諾在2011年1月9日舉行南蘇丹全民公決，全體南蘇丹選民可以投票決定南蘇丹的前途和命運(yùn)，是獨(dú)立還是繼續(xù)高度自治。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)――阿布耶伊地區(qū)，則單獨(dú)舉行一次公決，選擇究竟加入南方或北方。
　　此后南蘇丹自治政府在朱巴成立，南北方大體實(shí)現(xiàn)了和平，南蘇丹獲得喀土穆政權(quán)副總統(tǒng)和1，3內(nèi)閣席位。但由于加朗在和平協(xié)定簽署當(dāng)年因飛機(jī)失事遇難，加上雙方摩擦不斷，2007年10月11日，南蘇丹全體閣員退出喀土穆政府。盡管此后沖突時(shí)有發(fā)生，雙方仍大體維持了和平協(xié)議的基本精神。
　　
　　和平的曙光或問(wèn)題的開(kāi)始
　　
　　國(guó)際社會(huì)曾對(duì)公投能否按時(shí)舉行憂心忡忡，如今公投總算平穩(wěn)，“好合好散”的氣氛成為蘇丹全境的主流共識(shí)，一些人因此產(chǎn)生了樂(lè)觀情緒。如非盟南蘇丹問(wèn)題高級(jí)小組負(fù)責(zé)人、南非前總統(tǒng)姆貝基就對(duì)公投結(jié)果表示樂(lè)觀，并認(rèn)為蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的根源是“北蘇丹和南蘇丹長(zhǎng)期的不平等”。一些國(guó)際評(píng)論員更援引南蘇丹外交官約翰?杜庫(kù)的話，認(rèn)為之所以會(huì)有南蘇丹問(wèn)題，正是因?yàn)閺?qiáng)行“統(tǒng)一”，如果公投選擇分治，和平就會(huì)自然到來(lái)。
　　然而大多數(shù)觀察家并不敢如此樂(lè)觀。誠(chéng)如肯尼亞《星期日民族報(bào)》的文章所稱，公投僅僅是問(wèn)題的開(kāi)始，而非結(jié)束。
　　巴希爾政權(quán)之所以允許公投和南蘇丹獨(dú)立，并非心甘情愿，而是形勢(shì)所逼。許多輿論都指出，他是迫于國(guó)際壓力，以及“只要尊重公投結(jié)果，就考慮取消國(guó)際制裁和逮捕令，追加國(guó)際援助”的“胡蘿卜加大棒”才勉強(qiáng)接受。但目前國(guó)際社會(huì)對(duì)蘇丹和他本人的一系列制裁，大多因?yàn)檫_(dá)爾富爾問(wèn)題所致，南蘇丹問(wèn)題的圓滿解決未必能換來(lái)他所期望的結(jié)果，一旦如此，事態(tài)可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。
　　南蘇丹獨(dú)立的一個(gè)重要原因，是當(dāng)?shù)厝藢?duì)石油收益分配的不滿，認(rèn)為南方出口石油，北方卻獲得利益，而公投的前提就是雙方重新商討石油收益分配比例，這項(xiàng)工作既艱難又充滿風(fēng)險(xiǎn)，誠(chéng)如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》所指出的“石油會(huì)燃燒”，一旦處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。南北蘇丹對(duì)盛產(chǎn)石油的阿布耶伊地區(qū)存在爭(zhēng)議，此次公投，這里也是出現(xiàn)沖突、爭(zhēng)吵和流血最多、最頻繁的地區(qū)，倘措置不當(dāng)，這里很可能成為摩擦和沖突的“火藥桶”。
　　目前南方的石油都通過(guò)管道，經(jīng)北方的蘇丹港出口，煉油設(shè)施也大多在北方，這些也是北方追求更多石油收益分配比例的底氣。然而比北方更窮、更需要石油收入的南方，顯然對(duì)此并不滿意。據(jù)世行蘇丹局代局長(zhǎng)巴農(nóng)披露，2009年南蘇丹石油收入已達(dá)70億美元，而同期喀土穆政權(quán)所宣布的2009年度蘇丹石油收益卻顯示，全蘇丹為25億美元，其中喀土穆獲得14億，分配給南蘇丹11億，另支付歷年積欠3.5億。可見(jiàn)在石油問(wèn)題上，早在公投之前就已出現(xiàn)“兩本賬”的隱患，一旦南方獨(dú)立，南北方爭(zhēng)議將更加突出。不但如此，南蘇丹當(dāng)局正積極籌劃在國(guó)際援助下修建從南方通往肯尼亞蒙巴薩港的輸油管線，一旦修通啟用，很可能謀求在石油問(wèn)題上的南北“脫鉤”，屆時(shí)新的矛盾又將醞釀。
　　此外，尼羅河水源分配等問(wèn)題，歷來(lái)是南北蘇丹的“老大難熱點(diǎn)”，卻很少引起國(guó)際關(guān)注，如今公決結(jié)束，國(guó)際監(jiān)督減弱，水源問(wèn)題同樣可能成為沖突的導(dǎo)火索。
　　和富庶的北蘇丹相比，南蘇丹十分貧窮落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，相當(dāng)于法國(guó)面積的領(lǐng)土上居然只有38公里鋪設(shè)路面的公路，只有2％的南蘇丹人有小學(xué)文化程度，文盲率高達(dá)85％。許多非洲媒體都擔(dān)心，即將誕生的將是非洲這個(gè)最貧窮大洲的最貧窮國(guó)家。一些觀察家指出，朱巴政府和喀土穆政府一樣，同樣存在專制、腐敗、官僚主義等問(wèn)題，南北統(tǒng)一時(shí)期，他們可以將貧窮的根源歸咎于北方，一旦獨(dú)立，他們將無(wú)可推諉，屆時(shí)南蘇丹這個(gè)既沒(méi)有主體民族、也沒(méi)有主體宗教的年輕實(shí)體，或許會(huì)面臨內(nèi)部沖突的危險(xiǎn)。
　　
　　國(guó)際社會(huì)能怎么辦
　　
　　誠(chéng)如美國(guó)媒體所坦言，南蘇丹公決之所以能有驚無(wú)險(xiǎn)，平穩(wěn)完成，關(guān)鍵就在于這是二戰(zhàn)后極為罕見(jiàn)的、各大國(guó)立場(chǎng)高度協(xié)調(diào)一致的熱點(diǎn)問(wèn)題。
　　美、英、法等國(guó)在第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)期間曾支持南蘇丹，和英國(guó)淵源深厚的肯尼亞，成為南蘇丹重要的出海口和外援輸入通道。戰(zhàn)后為確保喀土穆方面同意按時(shí)公投，美、英、法等國(guó)微調(diào)了對(duì)喀土穆政權(quán)和巴希爾的態(tài)度。《華盛頓郵報(bào)》在公投前夕就曾報(bào)道稱，奧巴馬曾表示，一旦喀土穆政權(quán)確保公投平穩(wěn)順利舉行，美國(guó)將設(shè)法取消國(guó)際法庭針對(duì)巴希爾的逮捕令，將蘇丹從支持恐怖主義國(guó)家名單中取消，而西方各國(guó)也將放松對(duì)蘇丹的制裁措施。
　　非洲聯(lián)盟和非洲各國(guó)、尤其蘇丹的鄰國(guó)，曾積極參與了內(nèi)戰(zhàn)協(xié)調(diào)和公決的推動(dòng)、監(jiān)督，埃塞俄比亞和肯尼亞先后成為兩次內(nèi)戰(zhàn)的“終點(diǎn)站”，而南非則成為公決的“主推手”。
　　一旦南北分治，國(guó)際社會(huì)將樂(lè)觀其成，南北蘇丹和國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，都將向好的方向發(fā)展。但問(wèn)題并非不存在。
　　蘇丹的鄰國(guó)乍得政局不穩(wěn)，割據(jù)的軍閥勢(shì)力常常越境在南北蘇丹活動(dòng)，并時(shí)而介入南北蘇丹內(nèi)部的部族沖突，給當(dāng)?shù)鼐謩?shì)增添了不安定因素；烏干達(dá)境內(nèi)的“圣靈抵抗軍”早已是舉世公認(rèn)的邪教暴力組織，內(nèi)戰(zhàn)期間這支邪教武裝曾在巴希爾的挑唆下騷擾過(guò)南蘇丹，如今仍然是南蘇丹的重大威脅，許多非洲當(dāng)?shù)赜^察家都認(rèn)為，“圣靈抵抗軍”問(wèn)題，可能成為南北蘇丹間，及南蘇丹與烏干達(dá)間的重大隱患；此外，與南蘇丹關(guān)系最好的鄰國(guó)肯尼亞，境內(nèi)的部族矛盾也常和南蘇丹各相關(guān)部族糾纏不清，如果得不到重視、解決，很可能影響南蘇丹和這個(gè)出�？趪�(guó)家的關(guān)系，并進(jìn)而影響南北蘇丹未來(lái)關(guān)系的走向。
　　盡管在公投前達(dá)成撤銷通緝令的“君子協(xié)定”，但美國(guó)和西方對(duì)巴希爾的觀感并不會(huì)因此好轉(zhuǎn)。荷蘭廣播公司1月19日就指出，美歐各國(guó)一定會(huì)推動(dòng)南蘇丹加入《羅馬公約》和國(guó)際刑事法庭，一旦如此，南蘇丹就有義務(wù)在巴希爾來(lái)訪時(shí)將他逮捕，并引渡到海牙國(guó)際法庭受審。去年12月走訪南蘇丹的美國(guó)前總統(tǒng)卡特指出，一旦南蘇丹加入國(guó)際法庭，南北蘇丹的關(guān)系勢(shì)必急轉(zhuǎn)直下，兩國(guó)將相互猜疑、指責(zé)，很難做到平和相處。

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