非洲不再遙遠(yuǎn)！今年1月份以來，無論是席卷摩洛哥、埃及、利比亞等北非國(guó)家的政治騷亂，還是最大國(guó)家蘇丹在公投后宣布的南北分離，抑或西非小國(guó)科特迪瓦在大選后出現(xiàn)的血腥內(nèi)戰(zhàn)，都毫無例外地牽動(dòng)著中國(guó)人的敏感神經(jīng)。中資企業(yè)在利比亞的慘重?fù)p失以及多達(dá)3萬余人的大規(guī)模撤僑，不僅展示了中國(guó)在非洲急劇上升的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，更明晰地刻畫出一個(gè)新興大國(guó)在全球商業(yè)拓展中的艱難身影。
　　
　　投資的風(fēng)險(xiǎn)偏好
　　中非關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但雙方間的經(jīng)貿(mào)往來卻長(zhǎng)期處于低水平。1979年以前，政治往來遠(yuǎn)比經(jīng)貿(mào)往來熱絡(luò)。1800多公里的坦贊鐵路是那個(gè)時(shí)代殘存下來的為數(shù)不多的事例。即便到了1980年代，因中非關(guān)系不冷不熱，雙邊經(jīng)貿(mào)額在8億~12億美元之間徘徊，10年間中國(guó)在非直接投資（FDI）加總不超過5000萬美元，很難引人注意。
　　1990年代，隨著中國(guó)制造業(yè)迅猛成長(zhǎng)，中非經(jīng)貿(mào)逐漸活躍起來。到1998年，雙邊貿(mào)易額超過1億美元的國(guó)家，由1990年的蘇丹一國(guó)發(fā)展到南非、埃及、尼日利亞、摩洛哥、安哥拉、加蓬等14國(guó)。也就在這期間，因內(nèi)需市場(chǎng)趨于飽和，大批從事開發(fā)、制造、建筑類的大型國(guó)企以及廣東、江浙一帶的民企開始進(jìn)入非洲市場(chǎng)。到2000年，中非雙邊貿(mào)易額從前一年的64.8億美元躥升到106億美元，2008年又沖破1000億美元大關(guān)。2009年，中國(guó)超過美國(guó)，躍居非洲第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)在非的FDI數(shù)額，也從2000年的2.16億美元增至2009年的14.4億美元。2010年中國(guó)在非投資存量超過100億美元。
　　不過，中國(guó)在非洲的企業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，以采掘業(yè)、低端制造業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，這與歐美企業(yè)盤踞金融和高端制造等上游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比。另外，隨著政治上層關(guān)系的拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)，中國(guó)近兩年開始將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向拉美和歐洲地區(qū)。2010年，中國(guó)對(duì)巴西的投資在一年內(nèi)增長(zhǎng)逾140倍，從投資該國(guó)的第20名國(guó)家躍升到第一名，就是最典型的例子。中國(guó)對(duì)外投資地區(qū)的多元化，或有助于降低中企在非洲所面臨的高國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。
　　和在非洲經(jīng)營(yíng)數(shù)百年、樹大根深的歐美列強(qiáng)不同，中印等新興經(jīng)濟(jì)體作為后來者，在非洲高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的投資比例要遠(yuǎn)高于前者。在《外交政策》與“和平基金會(huì)”編制的2009和2010年的“失敗國(guó)家指數(shù)”中，索馬里、乍得、蘇丹、津巴布韋、剛果（金）、中非、幾內(nèi)亞和肯尼亞八國(guó)連續(xù)兩個(gè)年度墊底。而中國(guó)投入上述國(guó)家的FDI存量2009年達(dá)14億美元（流入索馬里的FDI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)暫缺），若加上排名緊隨其后的尼日利亞和埃塞俄比亞兩大資源國(guó)，存量超過27億美元。其中，在尼日利亞存量投資為10.3億美元，與流向德國(guó)的中資存量差不多；投向蘇丹5.6億美元，剛果（金）近4億，埃塞俄比亞有2.8億，幾內(nèi)亞和肯尼亞也都突破了1億。
　　單從直接投資來看，中資企業(yè)在非洲的份額微不足道。2009年，流入非洲的FDI總額高達(dá)585.65億美元，中資企業(yè)在其中不到3%，相比歐美企業(yè)還有很大差距。中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)影響，更多體現(xiàn)在中企在非大量開展的工程承包、勞務(wù)合作、通訊、技術(shù)合作等商業(yè)活動(dòng)以及數(shù)額不菲的官方經(jīng)濟(jì)援助上。單就前兩項(xiàng)，據(jù)商務(wù)部數(shù)字，截至2010年8月份，中國(guó)在非設(shè)立的2000余家境外企業(yè)，承包工程累計(jì)簽訂合同額為2052億美元，2000~2009年年均增長(zhǎng)率達(dá)40.1%；勞務(wù)合作累計(jì)合同額35億美元，年均增長(zhǎng)7.3%。
　　對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作而言，雙邊貿(mào)易是立足點(diǎn)，直接投資和官方援助是有益補(bǔ)充，工程承包和勞務(wù)合作則是新興增長(zhǎng)點(diǎn)，卻也是最容易受騷亂沖擊的部分。2010年中國(guó)與利比亞雙邊貿(mào)易額僅為66億美元，而據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘3月7日透露的數(shù)字，撤僑前中國(guó)在利比亞有75家企業(yè)，50個(gè)項(xiàng)目的工程承包，涉及的金額有188億美元�，F(xiàn)在所有在利項(xiàng)目都已停滯，從目前情況看，中資企業(yè)的損失或?qū)⒊�出預(yù)期。
　　
　　政治為經(jīng)貿(mào)開路
　　在開拓非洲市場(chǎng)上，政治與經(jīng)貿(mào)亦步亦趨。在中非2000年以來的經(jīng)貿(mào)大躍進(jìn)中，3年一屆的“中非論壇”功不可沒。論壇2000年在非洲官員提議下設(shè)立，目的是仿效歐美多邊援非方式。迄今已召開4屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每屆盛會(huì)，政府都會(huì)有新的援非優(yōu)厚措施出臺(tái)，投資、貿(mào)易等數(shù)額則藉此出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2006年，中國(guó)宣布了50億美元的優(yōu)惠貸款，2009年又將之增加了一倍。從2000年至2009年，中國(guó)免除35個(gè)非洲國(guó)家的312筆債務(wù)，總計(jì)189.6億元人民幣。這無疑是中資企業(yè)在非最好的形象公關(guān)，大額經(jīng)援的發(fā)放更為中企直接提供了大筆協(xié)議和訂單。
　　不像經(jīng)合組織提供的官方發(fā)展援助，中國(guó)政府在向非洲提供無息或低息優(yōu)惠貸款的同時(shí)，也將貸款和項(xiàng)目捆綁起來，由中國(guó)公司通過競(jìng)?cè)№?xiàng)目獲得貸款，在當(dāng)?shù)貜氖沦Y源勘探開發(fā)、設(shè)備投資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這種模式與日本的政府開發(fā)援助（ODA）模式相似，既方便中國(guó)公司進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，又減少了受援國(guó)政府可能的腐敗。
　　在這種模式帶動(dòng)下，大批“國(guó)”字號(hào)龍頭企業(yè)進(jìn)軍非洲。中建公司從承擔(dān)援外建設(shè)項(xiàng)目中的土建任務(wù)開始，成長(zhǎng)為非洲建筑業(yè)的翹楚。中國(guó)鐵建已經(jīng)占據(jù)30%以上的非洲鐵路建設(shè)市場(chǎng)，目前在建鐵路長(zhǎng)達(dá)5000公里。中石油在幫助蘇丹從石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為凈出口國(guó)、建成上下游一體化的現(xiàn)代石油工業(yè)體系的同時(shí)，也為自己贏取了大量石油權(quán)益。中國(guó)有色從投資贊比亞的銅礦項(xiàng)目起步，先后成立了9家公司，在安哥拉、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、博茨瓦納、利比亞、埃及、蘇丹等國(guó)承建大批工程，并自2007年始開發(fā)和運(yùn)營(yíng)設(shè)在贊比亞的中國(guó)第一個(gè)在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
　　在中國(guó)的援外體制中，教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)均有參與。外交部不僅參與談判，還通過設(shè)在各國(guó)大使館里的經(jīng)商處負(fù)責(zé)組織實(shí)施援助項(xiàng)目，國(guó)家進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行這類政策性銀行則負(fù)責(zé)發(fā)放貸款。不過最重要的還是商務(wù)部，經(jīng)濟(jì)談判和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署都由其負(fù)責(zé)，其內(nèi)部附屬的對(duì)外援助司、西亞非洲司等有權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目篩選、評(píng)估。多部門的分管體制有時(shí)會(huì)相互沖撞，比如在蘇丹問題上，外交部會(huì)考慮國(guó)際形象，而居主體的商務(wù)部則注重資源獲取和項(xiàng)目盈利。
　　由于不完全透明，中國(guó)在非洲投入多少經(jīng)援，難以統(tǒng)計(jì)。有數(shù)字指，到2009年9月底，中國(guó)提供援助760億人民幣，截至2008年，各種貸款約460億人民幣。這些款項(xiàng)當(dāng)中的大多數(shù)流向了交通、供水、電力、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等一大批與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程。當(dāng)然，也有不少“面子工程”，比如在贊比亞前總統(tǒng)穆瓦納瓦薩的家鄉(xiāng)恩多拉，人口不過40萬，中國(guó)卻援建了一座容納4萬人的體育場(chǎng)。受援較多的是尼日利亞、安哥拉、埃塞俄比亞、蘇丹、剛果（金）、贊比亞幾國(guó)。不過，經(jīng)援流向并不止于資源富裕國(guó)，非洲49個(gè)邦交國(guó)都不同程度受益。經(jīng)援開道，中資企業(yè)可以趁勢(shì)在該地拓展。
　　
　　“安哥拉模式”難以復(fù)制
　　安哥拉可能是中國(guó)在非經(jīng)貿(mào)“雙贏”拓展最生動(dòng)的案例。這個(gè)國(guó)家不算大，卻超過南非，連續(xù)4年成為中國(guó)在非洲的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)自其進(jìn)口的原油數(shù)量也僅次于從沙特進(jìn)口的量。在這個(gè)如此重要的國(guó)家，雙方關(guān)系的快速升溫卻只是最近幾年的事情。在2002年結(jié)束長(zhǎng)達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)之后，2004年3月，中國(guó)的進(jìn)出口銀行向百?gòu)U待興的安哥拉提供了第一筆20億美元的貸款。中國(guó)的貸款以之前巴西等國(guó)已采用過的石油出口作為擔(dān)保，沒有附加任何政治條件，償還期12 年，利率僅為倫敦銀行同業(yè)拆息率加1.5%。盡管給安哥拉放貸風(fēng)險(xiǎn)很高，但中方利率卻非常優(yōu)惠。
　　第一筆貸款分兩期實(shí)施，用于102個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的修繕或新建，基建項(xiàng)目完全由中資企業(yè)競(jìng)標(biāo)承包。在第一期工程于2007年完成后，中國(guó)進(jìn)出口銀行又陸續(xù)為其追加了25億美元貸款。兩筆貸款有效改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活條件，為其工商業(yè)成長(zhǎng)提供了必要的“硬件”支持。到第二筆貸款發(fā)放時(shí)，安哥拉已經(jīng)發(fā)展到不再完全依賴石油作抵押，而有了其他能被認(rèn)可的抵押品。
　　與此同時(shí)，中安雙方經(jīng)貿(mào)額在2002~2010年間瘋長(zhǎng)了35 倍，尤其在2004年后成長(zhǎng)更快，2008年中國(guó)取代美國(guó)成為安第一大出口對(duì)象國(guó)。2009年，有上百家中國(guó)公司在安哥拉安營(yíng)扎寨，累計(jì)簽署工程承包和勞務(wù)合作合同226.7億美元，中石化是其中最大受益者。在簽訂第一筆貸款當(dāng)年，中石化就購(gòu)得了在安哥拉的第一塊油田，由英國(guó)石油公司（BP）經(jīng)營(yíng)的18 區(qū)塊油田50%的權(quán)益，與安石油聯(lián)合開發(fā)。在此期間，隨著中資企業(yè)的進(jìn)入和業(yè)務(wù)的拓展，受雇的中國(guó)勞工也增長(zhǎng)到4萬人左右。
　　中國(guó)不是唯一在安哥拉競(jìng)爭(zhēng)資源和市場(chǎng)的國(guó)家，安哥拉也絕不會(huì)讓哪個(gè)國(guó)家居于主導(dǎo)地位。兩國(guó)間的關(guān)系正如安總統(tǒng)多斯桑托斯所言，“中國(guó)需要資源，而安哥拉需要發(fā)展”。
　　與安哥拉相比，石油儲(chǔ)量在非洲大陸僅次于利比亞的尼日利亞，就沒有應(yīng)用好被世行譽(yù)為“石油換基礎(chǔ)設(shè)施”的“安哥拉模式”。與多斯桑托斯總統(tǒng)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)32年形成的相對(duì)穩(wěn)定不同，尼日利亞的政局與政策多變，從2007年以來，總統(tǒng)3次易人；加之貪腐嚴(yán)重、宗教沖突頻仍，以及尼日爾河三角洲產(chǎn)油帶頻發(fā)的綁架、襲擊事件，近幾年尼日利亞吸引外資的能力持續(xù)下降，在2009年還不到安哥拉的一半。但中國(guó)在尼的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)卻很廣泛，在尼直接投資僅次于在南非。中國(guó)在非洲建立6個(gè)經(jīng)貿(mào)區(qū)，尼獨(dú)自擁有兩個(gè)，其地位可見一斑。不過，中尼經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度不快，長(zhǎng)期挑戰(zhàn)比較大。
　　
　　中國(guó)外交的挑戰(zhàn)
　　中國(guó)在非洲的投資中，資源類只占1/5，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正向更寬廣的領(lǐng)域發(fā)展。在贊比亞，位于首都盧薩卡市郊的中墾農(nóng)場(chǎng)從1993年底開始運(yùn)轉(zhuǎn)，如今其農(nóng)產(chǎn)品已占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的20%，像中墾這樣的中資農(nóng)場(chǎng)在贊比亞還有4家。從駐贊經(jīng)參處網(wǎng)站2010年10月掛出的中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)名錄上可以發(fā)現(xiàn)，除從事礦產(chǎn)和冶煉的26家企業(yè)外，還有從事教育文化、醫(yī)療服務(wù)、金融、通信等各類企業(yè)70家。
　　在人均收入低下、資源貧乏的西非小國(guó)貝寧，中資足跡同樣明顯。中國(guó)建筑、上海建工、寧夏二建、中國(guó)紡織等在這里承建經(jīng)援項(xiàng)目30多個(gè)。2008年底，在貝注冊(cè)的中資企業(yè)近30家，主要分布在工程承包、通訊等領(lǐng)域�？铺氐贤叩闹匈Y情況也差不多。
　　北非亂局對(duì)中國(guó)在非洲的經(jīng)貿(mào)拓展是一個(gè)很大的警訊，在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上要優(yōu)異于撒哈拉以南國(guó)家的地方反而出現(xiàn)連鎖動(dòng)蕩，足以提醒人們，非洲未來的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)依然處于高位。盡管如此，對(duì)資源的渴求、高利潤(rùn)以及國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)能的大量過剩都決定了，中國(guó)在這塊神奇土地上的商業(yè)冒險(xiǎn)不會(huì)止步。
　　隨著越來越深地融入這一地區(qū)，尤其是考慮到中非間政治與經(jīng)貿(mào)的緊密聯(lián)結(jié)，中國(guó)未來將越來越難以置身非洲事務(wù)之外。此前在蘇丹達(dá)爾富爾以及此次在利比亞問題上的艱難姿態(tài)，已經(jīng)昭示出中國(guó)外交的左右為難。
　　另一方面，中非間的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)不足以撼動(dòng)歐美國(guó)家主導(dǎo)地位，但中國(guó)也在以自己的方式靜悄悄地重塑非洲。中國(guó)帶來的不僅是推土機(jī)和潮水般涌動(dòng)的“中國(guó)制造”，還有與歐美迥異的制度和文化，以及對(duì)非洲“頑疾”完全不同的“療方”。從這個(gè)意義上來講，作為傳統(tǒng)秩序的守護(hù)者，歐美發(fā)出“中國(guó)威脅論”驚呼，并不奇怪！

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