在馬路上，車牌即身份。特種車牌如何發(fā)放，其背后有著極為隱秘的運行規(guī)則。 　　 　　小車牌引出了大麻煩。年輕人蘇楠根本未曾想到他的奧迪車牌，會成為近期國內最有知名度的車牌。更令遠在山西的特種車牌階層成了輿論的眾矢之的。
　　麻煩來自北京。2011年9月6日晚，北京海淀區(qū)億城西山華府小區(qū)門口，蘇楠幫朋友李天一將一對夫婦毆打之后，他“晉O00888”的車牌被人們記下了，并迅速陷入人們的議論之中。眼尖的網友發(fā)現，“晉O”的牌照是山西省公安系統(tǒng)的專用號段，也就是說只有當地公安系統(tǒng)的公務用車才能懸掛這類車牌。
　　其實，在山西省的特種車牌權力譜系中，“晉O”牌照并非代表著最有權勢的人。在馬路上，車牌即身份。特種車牌如何發(fā)放，其背后也有著極為隱秘的運行規(guī)則。
　　
　　特種牌照改頭換面
　　“晉O”牌是山西省公安系統(tǒng)專段民用號牌，和全國其他的省市的“O”牌車一樣，出現于1995年。當時為了方便公安人員辦案，規(guī)定“O”牌車在緊急執(zhí)行公務時，可闖紅燈、闖電子警察、逆行，并有免繳過路費、過橋費，�？坎皇苤萍s等權力，被民間一時稱為“特權車”。
　　“O”牌車的好處很快被其他政府部門所察覺、艷羨，政府單位先后都從管車牌的公安機關獲得這類車牌。在山西和其他一些省份，甚至還有將“O”牌車批給關系戶的，這些“人情車”的車主多為高官的親友和富商。
　　但隨著“O”牌車的泛濫，冒領、轉借、挪用等違規(guī)使用“晉O”牌的現象日益突出，代表著權勢的“O”牌車成為眾矢之的。當地官方也逐漸認識到，“晉O”牌車輛已經在社會上造成了很不好的影響，“在一定程度上影響到黨和政府在人民群眾中的形象”。
　　2004年，山西省委、省政府要求對“晉O”車牌進行改掛工作，只有公安機關可以保留“晉O”牌照的公務用車。這次調整中，山西共有兩千多輛車的“晉O”車牌被換下。
　　這一措施結束了“晉O”牌照一統(tǒng)政府部門特種車牌的時代，卻并未成功阻止特種車牌的蔓延。為了工作方便，山西省委省政府及省屬單位的公車在換下“晉O”車牌后，一律換上了“晉AV”的牌照。
　　上行下效，山西省內除太原的其它地市黨委政府機關的公務車也基本采用“V”牌，如晉中市市委市政府的車隊號段就為“晉KV”中的小號。
　　“發(fā)放牌照的權力也有分級�！崩顫�說，目前“晉O”及“晉AV”的公務車都要省交警總隊隊長才有權簽發(fā)，而且要報紀委備案。而“晉ALL”、“晉AHH”及太原市各部門所用的號段，太原市交警支隊就有權發(fā)放。
　　李濤介紹說，特種牌照的簽發(fā)也并非都按照程序來，“有時候一個‘條子’和一個‘招呼’就把牌照領走了”。
　　而一些地方市縣領導也擁有“晉AV”的牌照，因為在山西省內誰都知道這副牌照代表著什么。
　　
　　記住領導的車牌
　　在太原剛當上交警不久，劉樂就與一位“大領導”的座駕進行了親密接觸。
　　“當時，我發(fā)現一輛車正在車道上逆行，想也沒想就上去攔了下來�！眲�樂正想要司機駕照的時候，猛地發(fā)現后座的人很面熟，昨天還在電視上看到過。他說自己當時反應很快，“啪”地就是一個立正，右手做了一個放行的手勢，順便說了一聲“注意首長安全”。轎車開走后，劉樂摸摸額頭都是冷汗。
　　對于當地交警來說，上班第一項“功課”是記住領導的車牌，哪個領導是什么車牌，大家心里都有數。雖然沒有明文規(guī)定，但交警們都知道這些特種車牌有一般違規(guī)不受處罰的權力。劉樂介紹說，他們執(zhí)勤時看到這些號段的車輛違規(guī)，一般只是“睜一只眼，閉一只眼”。
　　樹大招風，牌子太靚也惹眼，隨著公眾對特種車牌的關注越來越多，領導們也學得越來越謹慎。“很多好的號段，領導都不愿意要，覺得太招搖了�！鄙轿魇�勞動教養(yǎng)管理局辦公室主任傅偉告訴記者。
　　按照規(guī)定，一定級別的領導因出行和一些重大活動都需要實行交通管制或者警車開道。
　　一般的特種車牌則不具備這樣的待遇，但卻坐擁很多實惠。特種車牌違章被“電子眼”或者測速器逮住時，交管的信息管理系統(tǒng)會自動刪除相關的圖片，即使沒能及時刪除，車主被貼罰單，仍然有免費銷號的機會。
　　駛離城市街道，特種車牌在高速路上也有免繳過路費的權力�！皶xAV”和“晉O”的車輛則在全省范圍內的收費站可以享受無償過關的實惠。而一些掛有地市特種車牌的車輛則享有在轄區(qū)內不交過路費的待遇。對于一些縣區(qū)的領導而言，如果弄不到特種車牌，其在縣域內部的低速收費站也是無償通行的。
　　
　　車牌也是面子
　　給誰發(fā)什么樣的牌照，這些牌照有怎樣的權力？由于沒有具體規(guī)定，這其中依據的都是“潛規(guī)則”的運作，權力的大小決定著牌照豁免權的多寡。
　　“大領導我們必須要服務，下面機關的一些干部和車輛則要看他們和交管部門的關系如何了。”李濤說，雖然說特種車牌都有豁免權，但實際上的限度還得看交管部門具體的運作。
　　事實上，相對于省市機關來說，交管部門并沒有什么優(yōu)勢�！爸�前一段時間，掛‘晉AV’牌照的車子惹怒了不少市民，交管部門就拉上省委省政府和各個部門的車隊開會，車隊長們根本不理，依然我行我素�！�
　　雖然在要害部門的地方吃了虧，但交管部門卻也總能找到“軟柿子捏”。劉樂介紹說，交警們都知道哪些部門的車是不敢貼罰單的，“有時候也會敲打一下一些相關性不大的部門”。
　　劉樂所說的“相關性不大”的部門指的就是一些非實權部門，如農林、教育這些部門。而對于領導交管部門的機關，交警們則是輕易不敢得罪的，甚至有時候會對他們的車輛“服務得特別殷勤”。
　　對于縣鄉(xiāng)一級的交管部門來說，幾乎誰也惹不起的。平遙縣是山西旅游勝地，也是各級領導青睞考察的地方。原平遙縣交警部門官員王強告訴記者，上溯到2007年，當地每個月接待“晉AV”的特種車牌都超過70輛，“遇到違章我們也只能敬禮”。
　　
　　誰會革掉自己的特權？
　　從治理特種車牌來看，眾多省份都集中于2009年及2010年，陜西省直到2010年9月才發(fā)文禁用“O”牌車。而對于山西來說，特種車牌治理則開始得更早，次數也頗為頻繁，治理過程中還出現了不少秉公執(zhí)法的典型。2011年4月份，山西省渾源縣女交警毛麗因在半年時間內給領導們的公車開罰單138次，受到民眾的激賞，被稱為“恒山腳下最美女交警”。
　　早在2001年7月29日至10月10日，太原市交警隊曾對特種車牌進行了聲勢嚴厲的整頓，特種車牌在非執(zhí)行緊急公務時，亂鳴警笛、亂停亂放、闖紅燈，不按規(guī)定路線行駛等均要受到處罰。三年后，面對日益嚴峻的特種車牌違規(guī)現象，山西省宣布除公安機關外，其他公務用車一律換為民用號牌。
　　在交管部門召開社會管理創(chuàng)新會的同時，山西省各個單位部門都已經接到新一輪整頓公務用車的通知。王強告訴記者：“現在正在進行自查自糾的階段，估計過幾天搞個驗收就過去了，誰會主動革掉自己的特權？”（應受訪者要求，文中李濤、王強、劉樂為化名）
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