2005年1月20日，美國(guó)舉行了喬治?W?布什連任美國(guó)總統(tǒng)的就職儀式。小布什新政府對(duì)華外交政策的走向是繼續(xù)保持“建設(shè)性合作關(guān)系”呢？還是回到視中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的政策?是人們關(guān)注的問題。
　　一、“9?11”以前：
　　戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
　　早在1999年11月19日，小布什在加州里根圖書館發(fā)表演講，第一次闡述了對(duì)華外交政策。他說：“我們必須把中國(guó)看清楚，而不是通過裝腔作勢(shì)和伙伴關(guān)系的透鏡，……所有這些事實(shí)都是我們必須正面加以面對(duì)的，中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)者，而不是戰(zhàn)略伙伴。我們必須不抱惡意地與中國(guó)打交道，但必須不抱幻想�！憋@然，在共和黨傳統(tǒng)保守主義勢(shì)力影響和小布什對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略懷疑的雙重作用下，小布什上任初期就奠定了其對(duì)華外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，即從克林頓時(shí)期把中國(guó)視為美國(guó)“戰(zhàn)略合作伙伴”的立場(chǎng)倒退到中美為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的立場(chǎng)。小布什上任伊始的這種咄咄逼人的對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)攻政策可以在以下幾個(gè)方面得到反映:一是從小布什的內(nèi)閣組成人員上可以看出其明顯“鷹派”色彩。小布什政府的主要內(nèi)閣成員大多是老布什當(dāng)年重用的保守主義人物，明顯帶有老布什政治主張和戰(zhàn)略思想的影子。二是大力發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)維持軍事超強(qiáng)地位，追求所謂的絕對(duì)安全。小布什一上任，就把中國(guó)、俄羅斯當(dāng)作假想敵人，并不顧各方反對(duì)，積極進(jìn)行國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的試驗(yàn)，把中國(guó)臺(tái)灣、日本納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)范圍，這一舉動(dòng)很明顯是把中國(guó)作為其軍事戰(zhàn)略上的假想敵人。三是加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系，繼續(xù)打“臺(tái)灣牌”以牽制中國(guó)，利用臺(tái)灣問題打壓中國(guó)。
　　二、 “9?11”以后：
　　建設(shè)性合作
　　2001年4月發(fā)生的中美撞機(jī)事件給本已緊張的中美關(guān)系又蒙上了一層陰影。然而值得注意的是，小布什上任伊始執(zhí)行的“遏制”中國(guó)的政策遭到嚴(yán)重挫折后，也開始了其對(duì)華政策的微調(diào)。如2001年7月鮑威爾訪華時(shí)，正式提出放棄稱中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”,中美應(yīng)致力于發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”，從中可以管窺到美國(guó)對(duì)華政策有回歸“合作”的跡象。
　　但真正使得美國(guó)全球戰(zhàn)略及對(duì)華政策發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的是
　　“9?11”事件�！�9?11”事件擊碎了美國(guó)本土自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來100多年來安全的神話，美國(guó)人的安全觀和自信心受到極大的打擊。然而“9?11”事件卻是中美關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)，襲擊發(fā)生后的第二天，中國(guó)國(guó)家主席江澤民就向小布什發(fā)去了慰問電，表達(dá)了中國(guó)人民對(duì)恐怖主義的強(qiáng)烈譴責(zé)和對(duì)美國(guó)反恐行動(dòng)的堅(jiān)定支持。中國(guó)的支持對(duì)于危難中的小布什顯得彌足珍貴。同時(shí)他認(rèn)識(shí)到在美國(guó)處于經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化遙遙領(lǐng)先的情勢(shì)之下，真正對(duì)美國(guó)產(chǎn)生安全威脅的不是某一個(gè)事實(shí)或潛在的國(guó)家，而是那些存在于無(wú)形之中的恐怖襲擊。這樣，中美雙方在反恐問題上具有了共同的敵人和戰(zhàn)略利益，于是布什政府加快了調(diào)整對(duì)華政策的步伐，中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。2001年10月19日，在中國(guó)上海召開的APEC會(huì)議上，布什正式提出，中國(guó)不是美國(guó)的敵人，而是美國(guó)的朋友。兩國(guó)致力于發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”。這樣，經(jīng)歷了近九個(gè)月倒退的中美關(guān)系終于又回到了接觸與合作的軌道上�？v觀美國(guó)自“9?11”至今3年多的對(duì)華外交政策盡管在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、防止大規(guī)模殺傷性武器及核武器擴(kuò)散、對(duì)臺(tái)關(guān)系、人權(quán)問題及貿(mào)易摩擦問題互有爭(zhēng)吵，但美國(guó)對(duì)華總的外交政策沒有變化，那就是致力于發(fā)展中美“建設(shè)性合作關(guān)系”。具體表現(xiàn)在以下方面：
　　一是在反恐問題上。中美雙方建立起了中長(zhǎng)期的反恐交流和合作機(jī)制，并且設(shè)立了反恐合作工作組，定期交流彼此看法，共享反恐情報(bào)。一方面，美國(guó)同意將“東突”勢(shì)力列入恐怖主義組織名單；另一方面，中國(guó)在關(guān)于打擊拉登恐怖主義基地組織上給予美國(guó)支持。
　　二是在地區(qū)安全事務(wù)上，中美雙方建立了穩(wěn)定磋商與合作機(jī)制。自2002年10月朝核問題公開化之后，由于美朝雙方的互不信任及強(qiáng)硬立場(chǎng)，危機(jī)局勢(shì)不斷升級(jí)，大有戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)之勢(shì)。但美國(guó)由于陷于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及東北亞復(fù)雜的地緣政治地位，并不敢貿(mào)然發(fā)動(dòng)對(duì)朝戰(zhàn)爭(zhēng)，而是尋求通過中俄對(duì)朝施壓迫使朝鮮屈服。在這種情勢(shì)下，在中國(guó)政府“勸和、促談”的外交努力下，通過“六方會(huì)談”，雖然在實(shí)質(zhì)性問題上仍然未取得大的進(jìn)展，但各方就以和平解決爭(zhēng)端達(dá)成一致，有效的緩解了朝核危機(jī)的緊張局勢(shì)。中國(guó)在朝核危機(jī)中的貢獻(xiàn)和重大作用已得到各方尤其是美國(guó)的承認(rèn)，美國(guó)在地區(qū)安全上和中國(guó)有合作的基礎(chǔ)。
　　三是在對(duì)臺(tái)關(guān)系上，美國(guó)繼續(xù)奉行維持兩岸“不獨(dú)不統(tǒng)”現(xiàn)狀的“兩手”政策，即一邊堅(jiān)持中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，主張兩岸和平解決統(tǒng)一問題， 同時(shí)又繼續(xù)維持《與臺(tái)灣關(guān)系法》，加大對(duì)臺(tái)軍售，以維持所謂的兩岸軍力平衡。在一段時(shí)間內(nèi)，兩國(guó)在臺(tái)灣問題上已達(dá)成共識(shí)，那就是維持臺(tái)灣局勢(shì)現(xiàn)狀，不允許臺(tái)獨(dú)勢(shì)力挑戰(zhàn)臺(tái)海的和平與穩(wěn)定。
　　四是在貿(mào)易上，合作大于摩擦，經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固。2003年，中美的雙邊貿(mào)易總額達(dá)1236億美元，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)586億美元，成為美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。隨著兩國(guó)貿(mào)易額的不斷增大，兩國(guó)的貿(mào)易摩擦也隨之增加。首先是貿(mào)易不平衡問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年中美兩國(guó)的貿(mào)易逆差為62億美元，2003年為586億美元，也就是說10年兩國(guó)貿(mào)易逆差增加了8.5倍，中國(guó)對(duì)美逆差占其總逆差的13％，已經(jīng)成為其第一大貿(mào)易逆差國(guó)。其次是美國(guó)對(duì)華反傾銷問題、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭(zhēng)、中美紡織品之爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端除了是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪與發(fā)展機(jī)遇占有之間的矛盾，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義回流及對(duì)華采取歧視政策外，也是隨著中國(guó)加入WTO后必然會(huì)產(chǎn)生的問題，它們的解決也只有按照WTO的貿(mào)易原則來進(jìn)行。
　　 三、小布什新政展望： 延續(xù)為主，調(diào)整為輔
　　小布什成功連任后，美國(guó)對(duì)華將繼續(xù)推行以發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”為主軸，以小幅調(diào)整為輔的外交政策。
　　一是當(dāng)前的國(guó)際安全格局未發(fā)生大的變化，反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器及核武器擴(kuò)散、解決朝核危機(jī)仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)美國(guó)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。美國(guó)會(huì)憑借其在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技及文化上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，在比如反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、防擴(kuò)散方面有可能繼續(xù)奉行“單邊主義”政策，但也會(huì)在不妨礙美國(guó)實(shí)現(xiàn)其利益的前提下謀求與歐洲、俄羅斯及中國(guó)的多邊合作。中美在地區(qū)安全合作的基礎(chǔ)仍在。在未來防擴(kuò)散上，美國(guó)更是離不開中國(guó)的合作與支持。
　　二是從軍事戰(zhàn)略布局上，去年夏天美國(guó)對(duì)其海外駐軍進(jìn)行了較大調(diào)整，減少了在歐洲盟國(guó)的駐軍，增加了在亞太地區(qū)的軍事存在，這一方面反映出美國(guó)安全戰(zhàn)略從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，強(qiáng)化其在亞太地區(qū)主導(dǎo)國(guó)的地位。另一方面，也在客觀上保持了本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在對(duì)臺(tái)關(guān)系上，盡管陳水扁不停地推動(dòng)臺(tái)獨(dú)，破壞臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定，但顯然美國(guó)的最大利益是維持臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定。10月中旬，鮑威爾訪華期間再次強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)；11月20日，布什總統(tǒng)在和胡錦濤主席會(huì)晤中再次重申了美國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，不支持單方面改變臺(tái)灣現(xiàn)狀和宣布“獨(dú)立”的言行，不會(huì)向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出不一致信號(hào)，就是這種政策的反映。
　　三是從中美貿(mào)易關(guān)系來看，中美更是具有共同利益。中美兩國(guó)在過去近20年的磕磕碰碰過程中之所以還能發(fā)展到今天的水平，正是有了日益密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。今天，遠(yuǎn)在萬(wàn)里之遙的美國(guó)人民時(shí)刻都在享受著中國(guó)制造的價(jià)廉物美的物品，而作為在華第一大投資國(guó)及第二大貿(mào)易伙伴，每次實(shí)行對(duì)華貿(mào)易制裁都會(huì)造成國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)名美國(guó)工人失業(yè)。而且，美國(guó)企業(yè)在華投資所獲的收益成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的“助推器”�？梢哉f，今天的中美經(jīng)濟(jì)誰(shuí)都離不開誰(shuí)，可謂“共榮共損”、“唇齒相依”。所以美國(guó)政府在做出任何對(duì)華政策調(diào)整之前，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不得不考慮的因素。共同的經(jīng)濟(jì)利益是決定中美關(guān)系的一只“看不見”的手。
　　四是從布什新政府內(nèi)閣構(gòu)成來看，布什是意圖組成一個(gè)能夠?qū)嵭屑扔姓�策的領(lǐng)導(dǎo)班子。布什政府的核心內(nèi)閣成員得以保留，這將為布什繼續(xù)執(zhí)行原有外交政策獲得組織保證。
　　另外，由于布什獲得連任，加之四年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)使得他將會(huì)更加理性成熟地處理大國(guó)關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)上任伊始對(duì)華政策的“傳統(tǒng)震蕩期”也不會(huì)發(fā)生，這將會(huì)為進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)關(guān)系造就一個(gè)良好的開端。另一方面，中國(guó)政府也非常重視布什新政下的中美關(guān)系。胡錦濤主席利用參加APEC第12次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的機(jī)會(huì)與布什總統(tǒng)進(jìn)行了內(nèi)容豐富的會(huì)晤。他首先肯定了過去四年兩國(guó)在高層對(duì)話、經(jīng)貿(mào)、反恐、伊拉克重建、執(zhí)法、軍方交流以及地區(qū)安全等方面的建設(shè)性合作關(guān)系。在展望未來中美關(guān)系的發(fā)展時(shí)，胡主席認(rèn)為今后四年是中美關(guān)系發(fā)展的重要時(shí)期。布什也說，美中關(guān)系是美國(guó)最重要的雙邊關(guān)系之一。中國(guó)是個(gè)偉大的不斷發(fā)展的國(guó)家，是穩(wěn)定、貿(mào)易、商業(yè)發(fā)展的源泉。美國(guó)愿在過去四年的基礎(chǔ)上，同中方加強(qiáng)合作，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。
　　總之，盡管中美未來一段時(shí)間內(nèi)將保持“建設(shè)性合作”關(guān)系的主流，但兩國(guó)在如反恐的標(biāo)準(zhǔn)及方式、人權(quán)、臺(tái)灣關(guān)系、防擴(kuò)散、地區(qū)安全及經(jīng)貿(mào)方面分歧也不小。然而，我們有理由相信，只要雙方站在繼續(xù)推動(dòng)“建設(shè)性合作”關(guān)系的高度，不斷調(diào)整雙方政策，求大同存小異，中美關(guān)系將會(huì)有所前進(jìn)。
　�。ㄗ髡邌挝唬赫憬�大學(xué)國(guó)際政治研究所）
　�。ū疚呢�(zé)任編輯： 卜衛(wèi)東）

相關(guān)熱詞搜索：布什 連任 美國(guó) 布什連任后的美國(guó)對(duì)華政策 小布什對(duì)華政策 四大智庫(kù)影響美國(guó)對(duì)華政策