【增進(jìn)戰(zhàn)略互信,促進(jìn)互利合作】增進(jìn)戰(zhàn)略互信
發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
2010年5月24-25日,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。在歷時(shí)兩天的本輪對(duì)話中,兩國有關(guān)部門就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和、反恐等問題進(jìn)行對(duì)口磋商和雙邊會(huì)見,對(duì)話成果達(dá)26個(gè)。這樣大規(guī)模、涉及多個(gè)部門、議題廣泛的對(duì)話不僅是中美展開戰(zhàn)略對(duì)話以來空前,在世界上也是少見的,說明中美在增進(jìn)戰(zhàn)略互信,促進(jìn)互利合作方面又前進(jìn)了一大步。
對(duì)話確實(shí)比對(duì)抗好
2005年,中美間建立了戰(zhàn)略對(duì)話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)兩大對(duì)話機(jī)制。2009年,中美政府決定將兩大對(duì)話機(jī)制合并為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,對(duì)話的規(guī)格和效率大大提高,戰(zhàn)略性的比重也加大了。中美之間對(duì)話的舉辦和成果的取得,緣于中美對(duì)全球化時(shí)代諸多重大問題的共同關(guān)切和通過有效合作解決問題的共同愿望。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家,中美相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)超越雙邊范疇,具有全球影響。英國廣播公司(BBC)中文網(wǎng)刊登的一篇評(píng)論文章指出,在全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的形勢(shì)下,中美對(duì)話具有世界性影響。中美關(guān)系被很多媒體稱為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系,兩國在防擴(kuò)散、全球反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等政治和安全方面具有廣泛的一致性。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的利益矛盾相互交錯(cuò),難解難分,影響著21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的走向。
中美兩國社會(huì)制度不同,兩國的歷史文化、現(xiàn)實(shí)國情、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育程度等方面存在很大差異。伴隨著中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,在很多問題上,中美雙方難免存在矛盾和分歧。能夠坐在一起談,談得下去,談出成果,關(guān)鍵在于要尊重和照顧對(duì)方的核心利益和重大關(guān)切,妥善處理相互之間存在的一些敏感問題,不斷增強(qiáng)互信基礎(chǔ)。在堅(jiān)持各自原則的基礎(chǔ)上,更多地理解對(duì)方的立場(chǎng),凝聚共識(shí),加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。正如英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論所言,美國對(duì)中國“說教”的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變,雙方擺出和解姿態(tài)。
在本輪對(duì)話中,雙方坐在一起,對(duì)彼此的核心利益和重大關(guān)切的許多問題開誠布公、坦誠相見地交換看法,理性地進(jìn)行討論,凸顯了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一平臺(tái)作為雙方對(duì)話、交流、溝通渠道的價(jià)值和意義。如同溫家寶總理在會(huì)見美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、財(cái)政部長蓋特納和國務(wù)卿希拉里等美方主要代表時(shí)所說的:“對(duì)話確實(shí)比對(duì)抗好!
理性看待人民幣匯率與中美貿(mào)易失衡
中美貿(mào)易逆差問題是歷次中美戰(zhàn)略對(duì)話的熱門話題,此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕也不例外。金融危機(jī)奪去了很多美國人的就業(yè)機(jī)會(huì),失業(yè)率創(chuàng)下26年來的新高。美國國內(nèi)要求就人民幣升值問題向中國政府施壓的呼聲強(qiáng)烈。許多人認(rèn)為本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中中美雙方會(huì)就此展開沖突不可避免。
美國國內(nèi)的一些政治勢(shì)力總是試圖將國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)矛盾歸結(jié)于中國對(duì)美國的貿(mào)易順差,而貿(mào)易順差的根源又是人民幣幣值的低估。他們指控中國政府操縱匯率,導(dǎo)致美國對(duì)華巨額逆差,宣稱人民幣升值可以提高中國進(jìn)口商品價(jià)格,推動(dòng)美國出口增加,增加美國制造業(yè)的工作崗位。美國國會(huì)在人民幣匯率方面也不斷給美國政府施壓。3月15日,美國眾議員邁克?米肖(Mike Michaud)在其個(gè)人網(wǎng)站上張貼了一封美國130名美國議員聯(lián)名寫給美國財(cái)長蓋特納(Timothy Geilhner)和商務(wù)部長駱家輝(Gary Locke)的信函,信中敦促美國政府高層官員立即采取行動(dòng),解決中國“操縱匯率”問題。
本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間,美國財(cái)長蓋特納表示,人民幣如何及何時(shí)升值,應(yīng)由中國當(dāng)局決定,而中國會(huì)就本國最佳利益去決定人民幣匯價(jià)政策,但容許匯率反映市場(chǎng)力量是重要的。同時(shí)他也表示,中國當(dāng)局明白人民幣議題對(duì)美國的重要性,以及對(duì)全球的影響。蓋特納的表態(tài)使一部分人感到意外。
為什么人們預(yù)期中的沖突沒有出現(xiàn)呢?因?yàn)槊绹诵睦锖芮宄,人民幣匯率不是美國貿(mào)易逆差的根本原因。事實(shí)上并非所有美國人都真的相信壓人民幣升值能拯救美國的就業(yè)。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站4月19日發(fā)表的一篇題為《升值的人民幣:不會(huì)使美國企業(yè)受益》的文章指出:摩根大通的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì),如果按貿(mào)易額加權(quán)計(jì)算的人民幣升值幅度為10%,那么中國出口總額只會(huì)減少2%。從2005年到2008年的上一輪人民幣升值遠(yuǎn)沒有給出口商造成災(zāi)難性的影響。根據(jù)美國資本經(jīng)濟(jì)咨詢公司的數(shù)據(jù),雖然當(dāng)時(shí)人民幣對(duì)美元升值了21%,但中國玩具和紡織品出口商在美國和歐洲的利潤率和市場(chǎng)份額卻都在上升。華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的中國問題專家尼古拉斯拉迪警告說,即使人民幣升值,也不會(huì)恢復(fù)美國前幾年因?yàn)榱畠r(jià)進(jìn)口產(chǎn)品而損失的就業(yè)崗位,“這是一種謬論。生產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到下一個(gè)成本最低的制造中心,也許是在亞洲的某個(gè)地方,但絕對(duì)不會(huì)是美國!痹诿绹袌(chǎng)生活用品大量出自中國的情況下,迫使人民幣升值,美國未必能解決貿(mào)易逆差的問題,人民幣升值帶來的美國大量消費(fèi)品價(jià)格上漲,不僅使美國面臨通貨膨脹的壓力,而且還要冒老百姓消費(fèi)水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。
以上的分析,還是站在美國人立場(chǎng)上的理性思考。而現(xiàn)實(shí)中,人民幣匯率造成貿(mào)易逆差的說法原本就是靠不住的。中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年中國進(jìn)出口額的55.2%由外資企業(yè)完成;其中55.9%的出口是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。盡管被稱為“世界工廠”,中國83%的高科技產(chǎn)品出口和75%的電子產(chǎn)品出口均是由跨國公司完成的;其中出口美國的高科技產(chǎn)品中,90%以上是外資企業(yè)主導(dǎo)。2007年加州大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示,一臺(tái)由蘋果公司開發(fā)的售價(jià)299美元、30G容量的ipod音樂播放器,其中生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線設(shè)在海外的蘋果公司及零售商能夠獲得設(shè)計(jì)和營銷費(fèi)用163美元。負(fù)責(zé)制造和出口零部件到中國的亞洲國家獲得了132美元,中國企業(yè)僅僅獲得4美元組裝費(fèi)用。然而,中國每向美國出口一臺(tái)組裝完成的ipod,中國對(duì)美國的貿(mào)易順差就增加150美元。顯然,中國大量廉價(jià)的勞動(dòng)力幫助美國等國家的跨國公司削減了成本,增加了利潤,而中國企業(yè)卻為區(qū)區(qū)4美元收入要承擔(dān)巨大的“逆差”責(zé)任。
與迫使人民幣升值相比,本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,雙方在財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)改革、貿(mào)易和投資及金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革方面達(dá)成的共識(shí)更加理性和切合實(shí)際。中國承諾,將實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政和貨幣政策,繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革來保障消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮不斷擴(kuò)大的拉動(dòng)作用。美國財(cái)政政策的重點(diǎn)將從保持總體需求和支持就業(yè),轉(zhuǎn)向減少中期聯(lián)邦財(cái)政赤字,和保證長期財(cái)政可持續(xù)性。雙方將共同努力調(diào)整國內(nèi)需求和相關(guān)價(jià)格的政策,以促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易增長。
中美雙方同意加強(qiáng)金融領(lǐng)域的交流與合作,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。美方歡迎外國資本投資美國金融業(yè),承諾對(duì)中資銀行、證券和基金管理公司適用與其他國家相同的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。雙方還同意加強(qiáng)在國際金融體系改革方面的合作。
本輪對(duì)話中,美國表示,將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一 種合作的方式,迅速承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這一點(diǎn)使許多專家都感到突然,因?yàn)橹忻离p方關(guān)于給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位的談判,已經(jīng)談了6年。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位問題,在中美貿(mào)易談判中經(jīng)常被美國人當(dāng)做手中的一張牌。作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體,美國也是每年對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷訴訟較多的國家之一。美國如果兌現(xiàn)承諾,給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家待遇,這在美中貿(mào)易關(guān)系中應(yīng)該是一個(gè)巨大進(jìn)步。
聚焦新能源經(jīng)濟(jì)
本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話最大的亮點(diǎn)應(yīng)該是中美在能源安全、氣候變化等方面達(dá)成的共識(shí)及建立的工作機(jī)制。在對(duì)話達(dá)成的26項(xiàng)成果中,涉及能源環(huán)境、氣候變化等與清潔能源相關(guān)的項(xiàng)目有13項(xiàng),比重占到50%。
雙方簽署了《中國國家核安全局和美國核管制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋APl000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》、《中國國家能源局與美國國務(wù)院中美頁巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、《中國國家發(fā)展改革委與美國國務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》等關(guān)于能源安全和環(huán)境保護(hù)的文件;宣布成立綠色合作伙伴計(jì)劃聯(lián)合秘書處,并啟動(dòng)新一輪的綠色合作伙伴結(jié)對(duì)工作;歡迎在落實(shí)《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》和《中美能源和環(huán)境十年合作框架》方面取得的進(jìn)展,并同意加強(qiáng)在氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。雙方重申對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的支持,宣布中國國家發(fā)改委和美國環(huán)保局將履行對(duì)2009年11月《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》的承諾,并擬在一個(gè)月之內(nèi)舉行會(huì)議啟動(dòng)實(shí)施;同意就短壽命溫室氣體啟動(dòng)討論,等等。
涉及能源環(huán)境、氣候變化的項(xiàng)目占到如此大的比例,說明中美兩國在這些問題上有著共同的戰(zhàn)略利益。
首先,中美都是能源消耗大國,傳統(tǒng)能源消耗已不能滿足維持國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。美國人口約占全世界的5%,卻消耗了全球石油量的24%。根據(jù)英國石油公司British Petroleum的研究報(bào)告(簡稱BP統(tǒng)計(jì)),美國在2006年一共消耗了9.388億噸石油,相當(dāng)于全球的24.1%,大大超過第二名的中國(3.498億噸),大約是日本(2.35億噸)的4倍。2006年,美國每天進(jìn)口1361.2萬桶石油,相當(dāng)于全球總進(jìn)口量的25.9%(BP統(tǒng)計(jì)2007)。在世界能源價(jià)格上漲的情況下,前總統(tǒng)布什在2007年國情咨文中表達(dá)了對(duì)能源安全的憂慮:在很長的時(shí)間里美國的能源依靠進(jìn)口石油,這種依靠使得美國的經(jīng)濟(jì)更容易受到敵對(duì)政權(quán)和恐怖分子的破壞。他首次明確提出了要大力發(fā)展新能源和可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。中國目前已經(jīng)成為全球第二能源消耗大國,根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算,2005年中國每生產(chǎn)1萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗折合標(biāo)準(zhǔn)油7.65噸,是世界平均水平的3.07倍、低收入國家的0.81倍、中等收入國家的1.41倍、高收入國家的4 75倍。在未來20年,中國能源需求預(yù)計(jì)仍將增長,能源安全問題也十分突出。
其次,中美都面臨著轉(zhuǎn)變?cè)鲩L模式的問題。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,節(jié)能降耗是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。根據(jù)“十一五”規(guī)劃,中國單位GDP能耗五年要下降20%左右!笆晃濉鼻八哪辏珖鴨挝籊DP能耗下降了14.38%,節(jié)能減排的任務(wù)仍然很重。金融危機(jī)使美國靠金融服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長方式遭到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。奧巴馬在競(jìng)選時(shí)承諾,美國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式,即出口推動(dòng)型增長和制造業(yè)增長。這種增長將為廣大中產(chǎn)階級(jí)帶來高工資和高生活水平。這種模式歷史上曾經(jīng)是推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的模式。奧巴馬公布了一項(xiàng)擴(kuò)大出口的計(jì)劃,宣稱在五年內(nèi)將美國出口提高一倍。奧巴馬把實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的希望寄托在新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬希望造就一個(gè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè),大量增加國內(nèi)就業(yè)需求,拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)再次崛起,使美國再次占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。
再次,中美能源合作空間巨大。放眼未來世界,誰率先掌握了新能源技術(shù),誰就贏得了今后發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展需要消耗大量的能源,而哥本哈根峰會(huì)上中國對(duì)國際社會(huì)作出的在2020年前將碳強(qiáng)度(即每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗)較2005年削減40%至45%的承諾,只有依靠大量采用新能源技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。美國早就看好了中國這個(gè)全球最大的新能源市場(chǎng)。美國能源部長朱棣文在2009年訪華前表示,“清潔能源將推動(dòng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美兩國共同努力,比單獨(dú)行動(dòng)要好得多。通過互惠互利,促進(jìn)可再生能源發(fā)展,減少環(huán)境污染,符合兩國的共同利益!泵绹虅(wù)部長駱家輝也說,隨著中國遭遇氣候挑戰(zhàn),美國綠色科技企業(yè)有望抓住機(jī)遇填補(bǔ)需求,既能為美國創(chuàng)造就業(yè),又能為中國解決污染問題,著實(shí)是一件“兩全其美”的事。中美在新能源領(lǐng)域的合作,可能還有助于解決雙方爭(zhēng)論多年的美國對(duì)中國放松出口管制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自主創(chuàng)新等問題。
當(dāng)然,中美之間存在分歧是不可避免的。作為對(duì)全球有重要影響的大國,從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度出發(fā),認(rèn)清共同利益,妥善處理分歧,照顧彼此關(guān)切,全面加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏,這不僅符合中美關(guān)系發(fā)展的大方向,也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話形成的26項(xiàng)成果,真實(shí)體現(xiàn)了對(duì)話的主題“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”。
(責(zé)任編輯:劉娟娟)
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