改革開放以來，中國迅速融入到相互依賴的國際政治經(jīng)濟(jì)體系中。隨著中國越來越廣泛、深入地參與世界事務(wù)，中國的海外利益已引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。如何維護(hù)中國的海外利益，成為新時(shí)期中國國際戰(zhàn)略的重要課題。
　　
　　中國海外利益的內(nèi)涵和特征
　　
　　“海外利益”實(shí)際上是“境外的國家利益”，是國家利益的海外延伸。一國的海外利益主要包括：海外公民僑民的人身及財(cái)產(chǎn)安全；國家在境外的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事利益，駐外機(jī)構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全；對外交通運(yùn)輸線及運(yùn)輸工具安全等等。學(xué)者們認(rèn)為中國的海外利益即在中國領(lǐng)土之外的中國國家利益，其內(nèi)容包括海外政治利益、海外經(jīng)濟(jì)利益和海外文化利益，以及為維護(hù)這些利益而相伴的海外安全利益。海外經(jīng)濟(jì)利益是海外利益的核心。當(dāng)前中國的商品出口、原料進(jìn)口、吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、國際旅游、工程承包、勞務(wù)出口、境外投資和技術(shù)出口等方面有了長足的進(jìn)展，海外市場也拓展了相當(dāng)?shù)姆蓊~。海外政治利益主要表現(xiàn)為維護(hù)國家現(xiàn)有的社會(huì)制度，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和完整，維護(hù)國家在國際社會(huì)中的地位，逐步擴(kuò)大自己在世界范圍內(nèi)的影響力等。文化是國家軟實(shí)力的重要組成部分，中國的海外文化利益是指國家的文化習(xí)慣、信仰和價(jià)值觀念在國家疆域外的客觀存在――諸如在世界各地建立的孔子學(xué)院就是中國海外文化利益的載體之一。在中國海外利益迅速拓展的時(shí)代，必將伴隨著中國海外利益的維護(hù)問題――這種維護(hù)既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也包括日益上升的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，前者如近年來日益為國家所關(guān)心的海上通道安全，后者如海外中國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題，這是中國融入國際體系下海外安全利益的新課題。此外，海外有3000多萬華僑華人，在必要的時(shí)候也要給予幫助。中國的海外經(jīng)濟(jì)利益首當(dāng)其沖，政治和安全利益次之，三者構(gòu)成了國家海外利益的基本內(nèi)容。
　　從地區(qū)分布來看，中國的海外利益成發(fā)散狀從點(diǎn)到面已經(jīng)從國內(nèi)、周邊擴(kuò)展至全球，尤以周邊國家、發(fā)達(dá)國家以及能源豐富的地區(qū)利益最為集中。中國海外經(jīng)濟(jì)利益大部分集中在發(fā)達(dá)國家，較多依賴歐美市場和以日本、東盟、韓國為代表的亞洲市場。但從地緣戰(zhàn)略角度出發(fā)，中國在亞洲和周邊的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益正日益增加，擴(kuò)展速度超過世界其他地區(qū)。中國與一些資源豐富的發(fā)展中國家和地區(qū)(如中亞、中東和非洲)的經(jīng)濟(jì)合作近年也快速增長，主要是中國對當(dāng)?shù)氐哪茉?石油)與原材料(富鐵礦，錳、鉻、鉀、鹽、銅、鋁等戰(zhàn)略資源)需求強(qiáng)烈。
　　中國海外利益的出現(xiàn)和獲得首先源于自身的改革開放政策，以向外部世界打開國門的方式進(jìn)入世界市場，其獲得的方式不具有掠奪性，而選擇和平的發(fā)展道路；中國既通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來促進(jìn)世界和平；在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國開展交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，中國海外利益的獲得和維護(hù)與國際社會(huì)的規(guī)則和程序如聯(lián)合國憲章、國際組織的規(guī)章和制度以及被國際社會(huì)普遍認(rèn)可的國際法和國際慣例等具有內(nèi)在的邏輯的一致性。中國海外利益把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益結(jié)合起來，平等參與國際決策，通過合作求得發(fā)展，既滿足了自身的國家利益，也有利于國際社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，國際社會(huì)的絕大多數(shù)成員尤其是廣大的發(fā)展中國家能夠獲益，中國的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和拉動(dòng)力量，從而促使中國為世界的和平和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，有利于公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。
　　
　　中國海外利益的維護(hù)
　　
　　2004年8月在北京召開的第十次駐外使節(jié)會(huì)議上，中國國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)外交工作的創(chuàng)造性、主動(dòng)性、進(jìn)取性，維護(hù)和拓展我國國家利益；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和文化外交，推動(dòng)實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，深入開展對外宣傳和對外文化交流；要增強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，滿腔熱情地為在國外的我國公民和法人服務(wù)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下，中國海外利益以前所未有的速度拓展，對中國海外利益的維護(hù)就成為中國對外戰(zhàn)略面臨的重要課題。
　　第一，轉(zhuǎn)變國家利益觀念，樹立具有全球意識(shí)的國家利益觀。在中國與國際社會(huì)聯(lián)系越來越密切的形勢下，中國的海外利益遍及全球，其內(nèi)涵、空間分布、實(shí)現(xiàn)方式和手段、與其他國家之間的利益關(guān)系等都發(fā)生了新的變化，中國需要正確界定自己的國家利益，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益方面要有全球眼光，要具有多維性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，使中國在海外利益的實(shí)現(xiàn)、拓展和維護(hù)的進(jìn)程中，不單是一個(gè)被動(dòng)的“刺激――反應(yīng)”過程，而是一個(gè)積極參與的過程�？陀^上說，只要符合國際法和國際道義，并用和平手段謀取的海外利益，都是合理的國家利益訴求，但是，中國正當(dāng)?shù)暮Ｍ饫�益訴求常常被誤解，甚至被不友好地解讀。面對這樣的輿論氛圍，任何試圖掩飾正當(dāng)利益的言論和行為，都無助于澄清迷霧，甚至有弄巧成拙之嫌。因此，對中國正當(dāng)海外利益的不懷好意的指責(zé)，要有理、有力、有節(jié)地予以反駁。
　　第二，制定適當(dāng)?shù)膰�際戰(zhàn)略。中國的海外利益越融入世界經(jīng)濟(jì)全球化，中國的海外利益受國際環(huán)境的影響就越深刻，中國必須制定具有世界性、整體性與綜合性、預(yù)見性的國際戰(zhàn)略。單純從經(jīng)濟(jì)層面來說，發(fā)達(dá)國家的國際戰(zhàn)略從來有兩個(gè)重要的組成部分，一是如何保障外來資源供應(yīng)滿足國內(nèi)建設(shè)的需要，二是如何保障本國龐大的海外經(jīng)濟(jì)利益。由于中國和外部世界高度的相互依賴性，中國在這兩個(gè)方面的需求愈來愈顯著，但是，“無論是保護(hù)本國的海外經(jīng)濟(jì)利益還是從海外獲取國內(nèi)所需要的資源，中國現(xiàn)有的國際戰(zhàn)略遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠勝任”。這種現(xiàn)象如果不逐步加以改變，中國經(jīng)濟(jì)越繁榮，西方經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的“巧取豪奪”就越猖獗，中國海外經(jīng)濟(jì)與金融的安全系數(shù)就越是在持續(xù)降低。
　　第三，建立保障和應(yīng)急機(jī)制，為維護(hù)海外利益提供制度保證。中國政府要對中國的海外利益建立實(shí)質(zhì)性的保障機(jī)制，提供外交、法律、制度等政策層面的支持，建立、健全境外投資管理制度等。為保護(hù)中國公民海外安全，由外交部牽頭，中國政府已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商五大機(jī)制。在日益復(fù)雜的國際形勢下，單純依靠外交部來維護(hù)中國的海外利益顯然是不夠的，中國海外利益的維護(hù)需要中國政府各部門緊密協(xié)作。
　　第四，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對海外各類風(fēng)險(xiǎn)尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、識(shí)別和預(yù)警管理并定期發(fā)布，要考慮商業(yè)活動(dòng)背后的非商業(yè)因素。評(píng)估的主體以政府為主，企業(yè)和個(gè)人也要了解在境外的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估的重點(diǎn)是導(dǎo)致有關(guān)投資環(huán)境突然出現(xiàn)變化的政治力量和政治因素，東道國對外國公司的法律及政策、各個(gè)政黨的政治觀念及其力量對比的消長，各類政策的走向和決策程序，與中國政府的親疏程度等。與海外利益有關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)即使不能規(guī)避，也可將損失減低到最小。
　　第五，積極推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序是在發(fā)展中國家無權(quán)的情況 下，按照發(fā)達(dá)國家利益形成的。舊秩序的特點(diǎn)就是不公正、不平等和不合理。按照和平共處五項(xiàng)基本原則建立的新的公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序有助于世界各國共同繁榮、共同發(fā)展，從而有助于中國海外利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。當(dāng)然，中國走和平發(fā)展的道路，融入西方主導(dǎo)的國際體系、依靠現(xiàn)有的多邊主義制度解決分歧和爭端并從中受益，并不意味著中國認(rèn)同舊秩序、放棄了自己建立國際新秩序的主張。中國將以漸進(jìn)的、非對抗性的和積極的方式推動(dòng)國際秩序朝著更加民主、公正、合理的方向發(fā)展。
　　第六，建設(shè)一支能夠維護(hù)海外利益的防衛(wèi)性的強(qiáng)大海軍。海軍是唯一能在和平時(shí)期走出國門、走到國際公共場合、走到其他國家的國際性軍種。海軍的功能在平時(shí)主要表現(xiàn)為武力威懾、處理危機(jī)、人道主義救援、打擊海盜、預(yù)防等，戰(zhàn)時(shí)則表現(xiàn)為爭奪制海權(quán)、遠(yuǎn)洋護(hù)航、保護(hù)海上交通線等，它活動(dòng)的空間應(yīng)該是在全球海洋，可以有效地利用占地球表面積70％的海洋這一公共物品，由此可見，海軍是最能夠保護(hù)主權(quán)國家海外利益的軍種。保護(hù)遍布于世界的中國海外利益，是時(shí)代賦予中國海軍新的歷史使命。相對于中國海外利益的迅速拓展來說，中國維護(hù)海外利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴(yán)重滯后。隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，應(yīng)該在條件允許的情況下，建設(shè)一支能夠維護(hù)中國廣泛海外利益的、與世界軍事形勢相適應(yīng)的強(qiáng)大的海軍。中國不稱霸，并不意味著中國不保護(hù)自己的海外利益。中國強(qiáng)大海軍的建設(shè)，是有利于中國和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，也有利于維護(hù)世界和平。
　　
　　中國海外利益的實(shí)現(xiàn)需要處理的兩個(gè)關(guān)系
　　
　　第一，中國海外利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系：競爭、克制與合作。中國與西方發(fā)達(dá)國家之間在國家利益方面存在著競爭關(guān)系，這是客觀存在的事實(shí)。中國與西方發(fā)達(dá)國家有著不同的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國家建立并主導(dǎo)了當(dāng)今的國際體系，它們擁有極其廣泛的海外利益，需要保持西方陣營在世界范圍內(nèi)的既得利益和權(quán)力地位，打壓可能對自己的利益和地位構(gòu)成威脅的潛在對手；中國是一個(gè)新興的發(fā)展中大國，中國要走向世界，維護(hù)自己的海外利益，捍衛(wèi)國際法賦予中國平等的發(fā)展權(quán)。隨著中國海外利益的增加和擴(kuò)展，中國和西方國家之間這種結(jié)構(gòu)性的矛盾就可能表現(xiàn)出來。同時(shí)也應(yīng)該看到，中國堅(jiān)持走和平的發(fā)展道路，不會(huì)奉行修正主義的外交戰(zhàn)略，更不可能以武力的方式去推翻西方主導(dǎo)的國際體系，這種非擴(kuò)張性的海外利益的拓展決定了中國在與西方國家打交道過程中會(huì)采取克制的態(tài)度。所謂克制，就是中國在海外利益的實(shí)現(xiàn)與拓展過程中，有保留地使用自己的權(quán)力，不會(huì)挑戰(zhàn)西方國家的核心利益，并希望自己得到發(fā)達(dá)國家同樣的對待。中國日益廣泛的海外利益，只是中國根據(jù)國際法賦予中國平等發(fā)展權(quán)合乎邏輯的必然結(jié)果，中國在世界任何地區(qū)不會(huì)尋求排他性的戰(zhàn)略利益。中國與西方國家之間在海外利益方面應(yīng)該而且能夠建立一種戰(zhàn)略上的相容互惠關(guān)系，如都需要維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，都希望世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且，中國愿意維持國際社會(huì)的現(xiàn)狀，在現(xiàn)行的國際框架之內(nèi)通過對話的方式解決問題，這些都有賴于雙方之間，尤其是中美之間的合作。
　　第二，中國海外利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中與發(fā)展中國家之間的關(guān)系：共贏的合作關(guān)系。中國在發(fā)展中國家海外利益的廣泛出現(xiàn)是在中國實(shí)行改革開放政策之后。作為發(fā)展中國家的一員，中國始終把加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，作為外交政策的基本立足點(diǎn)。中國在發(fā)展中國家的海外利益與發(fā)展中國家發(fā)展的愿望和要求，在本質(zhì)上是一致的；中國這種海外利益，更是通過與發(fā)展中國家的友好合作獲得的。這種合作是一種共贏的合作：中國在發(fā)展中國家的海外利益有利于發(fā)展中國家的發(fā)展，從而也有利于維護(hù)和改善發(fā)展中國家的總體利益。多年來，中國與其他發(fā)展中國家在國際舞臺(tái)上彼此給予持續(xù)的外交支持說明了這種利益的一致性。
　　然而，中國與一些發(fā)展中國家之間也存在一些分歧。它首先來自外部的因素，即西方國家為維護(hù)既得利益而指責(zé)中采取不附帶任何條件的援助，指責(zé)中國掠奪發(fā)展中國家的資源，卻不顧及由此帶來的政治、環(huán)境或社會(huì)后果。其次，由于歷史原因，歐美在部分發(fā)展中國家培植了相當(dāng)?shù)挠H西方政治勢力。最后，亞非拉一些發(fā)展中國家在經(jīng)援、投資等方面對中國的期望上升，并抱怨中國貿(mào)易順差過大等。這些分歧是技術(shù)性的，而不是根本性的，雙方之間不存在戰(zhàn)略利益的不可調(diào)和性。這些分歧，從中國自身來說，可以通過按照國際規(guī)則辦事、合作共贏、做負(fù)責(zé)任的大國、參與地區(qū)建設(shè)構(gòu)建集體認(rèn)同等方式得以解決。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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