公眾參與不是老百姓自己決策，而是政府決策，老百姓參與表達(dá)意見(jiàn)，它不是大家搞了一個(gè)討論會(huì)的公眾參與，而是有相互約束的制度機(jī)制，能夠使你的決策在充分考慮公共意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出，這是公眾參與。
　　
　　2010年8月，溫家寶總理在深圳發(fā)表了非常振奮人心的講話(huà)，紀(jì)念深圳改革開(kāi)放三十年，他說(shuō)中國(guó)必須搞政治體制改革，中國(guó)如果不搞政治體制改革的話(huà)，其他改革都會(huì)得而復(fù)失。其實(shí)早在黨的十六大、十七大報(bào)告中，就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了公眾參與。這也是近些年很多學(xué)者來(lái)研究和推動(dòng)公眾參與的政治背景。
　　公眾參與是我們中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。我們必須要找到一條出路來(lái)緩解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，公眾參與就是其中我認(rèn)為比較安全平和的一條路。
　　為什么我要研究公眾參與?新聞報(bào)道，2009年北京奧林匹克公園除去經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館以外的維護(hù)性花費(fèi)超過(guò)6億元。這些費(fèi)用基本由朝陽(yáng)區(qū)政府和北京市政府均攤。很多人有病得不到基本治療和救助，而我們用這么多錢(qián)維護(hù)一個(gè)公園。盡管我是那個(gè)公園的一個(gè)受益者，我家就在奧體公園旁邊，是經(jīng)�？梢杂玫模�但是我覺(jué)得用得有點(diǎn)過(guò)分。五根天安門(mén)的民族團(tuán)結(jié)拄暫時(shí)挪放在公園里，雇了6、7個(gè)保安日夜24小時(shí)守護(hù)，有必要搞這么多保安嗎?錢(qián)花在這，我沒(méi)有辦法。
　　我特別關(guān)注城市拆遷的問(wèn)題，我一直在反對(duì)政府的拆遷。因?yàn)橹挥挟?dāng)你的墻上寫(xiě)了那個(gè)“拆”字的時(shí)候，老百姓才會(huì)知道，我這個(gè)地方，其實(shí)在三年前或者五年前，就已經(jīng)被政府拍賣(mài)給公司了。為什么要等到在拆遷的時(shí)候才討論什么是公眾利益，我們應(yīng)該在拆遷規(guī)劃，在城市規(guī)劃的時(shí)候，就要討論哪個(gè)是公眾利益，我們就要討論這個(gè)城市規(guī)劃應(yīng)該是怎么規(guī)劃的。
　　什么是公眾參與?我認(rèn)為公眾參與，就是指公眾權(quán)利在立法、制訂公共政策、決定公眾事物、進(jìn)行公眾治理的時(shí)候，由該公眾權(quán)利機(jī)構(gòu)開(kāi)放其途徑，從公眾和利害相關(guān)人組織和個(gè)人那里，獲取這一信息，然后經(jīng)過(guò)政府與公眾的互動(dòng)，對(duì)這一公眾決策、公眾治理發(fā)生影響的一個(gè)過(guò)程。
　　我們的十六大、十七大講的是發(fā)展有序的公眾參與，我希望的也是。公眾參與不是老再姓自己決策，而是政府決策，老百姓參與表達(dá)意見(jiàn)，當(dāng)然表達(dá)意見(jiàn)需要制度機(jī)制，它不是大家搞了一個(gè)討論會(huì)的公眾參與，這一點(diǎn)效果都沒(méi)有。有一套制度機(jī)制保證政府和公民的互動(dòng)。有相互約束的制度機(jī)制，能夠使你的決策在充分考慮公共意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出，這是公眾參與。
　　公眾參與應(yīng)該有三個(gè)基本的條件，一個(gè)就是信息公開(kāi)交流。包括比如說(shuō)信息包、小冊(cè)子、傳單、說(shuō)明書(shū)、網(wǎng)站、展覽、電視廣播、問(wèn)卷調(diào)查這些東西都是圍繞把信息發(fā)布出去，徹底透明的信息，讓大家能夠辨明這個(gè)東西，這是一個(gè)很基本的條件。第二個(gè)就是利害相關(guān)人的參與。我們搞一個(gè)東西，在全國(guó)選代表，選代表選得熱熱鬧鬧的，但是真正的利害相關(guān)人沒(méi)有。我們看到初步聽(tīng)證的時(shí)候，結(jié)果很多人都是贊成政府漲價(jià)的代表，這樣就沒(méi)有太多必要了。第三就是咨詢(xún)，要讓老百姓能夠表達(dá)意見(jiàn)，政府能夠吸收信息，它包括比如研究問(wèn)卷、民意調(diào)查、公眾會(huì)議等。
　　我們國(guó)家有些方面已開(kāi)始了公眾參與，但是開(kāi)始得比較初級(jí)。說(shuō)有序的公眾參與要給公民一個(gè)知情權(quán)、了解權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，講了一大堆，但是沒(méi)有具體的制度。聽(tīng)證越聽(tīng)越糟，逢聽(tīng)必漲，這也引起了大家對(duì)公眾參與的反感。
　　現(xiàn)在流行搞公示，基本上在網(wǎng)站上或者在政府規(guī)劃的展廳做公示，說(shuō)實(shí)話(huà)這也不是真正的公眾參與。真正的公眾參與的話(huà)，他是要通過(guò)各種方式，如我們可以看到美國(guó)波特蘭市城市規(guī)劃局的一個(gè)公眾參與的過(guò)程，他的規(guī)劃有收集信息、繪制規(guī)劃、制訂規(guī)劃的三個(gè)階段，并組成了一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，再由房地產(chǎn)商組成了一個(gè)三方公平小組，來(lái)搞這個(gè)規(guī)劃，然后由政府機(jī)構(gòu)的代表組成基礎(chǔ)顧問(wèn)，確保公眾參與的廣泛性。
　　真正為人民負(fù)責(zé)的政府，他做決策的意見(jiàn)跟公眾的意見(jiàn)可以是不一致的。不能說(shuō)多數(shù)的意見(jiàn)，政府就一定要聽(tīng)。因?yàn)槎鄶?shù)人并不代表真理。政府可以做出不同的意見(jiàn)，但是必須做出一個(gè)合理的解釋。解釋是公開(kāi)的，要有很多資料來(lái)證明。能否建立公平、公正、民主、和諧的公民社會(huì)，實(shí)實(shí)在在的希望就在于我們每個(gè)人的公眾參與。

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